高新技術產業發展的國際貿易政策

高新技術產業貿易在全球經濟全球化背景下的地位和作用越來越重要，為了縮短在高新技術產業及高新技術產品貿易方面的差距，中國應該實施戰略性貿易政策，促進對外貿易的可持續協調發展；完善高新技術產業的有關規定，盡快與國際慣例接軌，有效解決技術性貿易壁壘。

10年前，中國高新技術產品出口只有232億美元，占總出口比重11％。而2006年中國高新技術產品出口已經達到了總出口比重的29％。不難看出，中國高新技術產業的快速發展帶動了中國高新技術產品出口的大幅度增長，高新技術產品出口已成為中國參與國際市場競爭的重要帶動力量。目前，中國高新技術出口產業與國外相比還存在著很大的差距，加之中國高新技術產業面臨著落后于國際上先進國家的狀況，為了縮短在高新技術產業及高新技術產品貿易方面的差距，中國應該中國應該實施戰略性貿易政策，促進對外貿易的可持續協調發展；完善高新技術產業的有關規定，盡快與國際慣例接軌。有效解決技術性貿易壁壘。

高新技術產業貿易在全球經濟全球化背景下的地位和作用

當前高技術產業貿易已經成為影響國際貿易構成變化的最主要因素，也成為決定各國產業國際競爭力提高的主要原因，高新技術產業貿易強烈的影響著各國參與國際分工的水平和層次，對于一個國家的產業結構的提升、技術水平的升級和充分吸收經濟全球化帶來的利益都有極其重要的作用。高新技術產業貿易在全球經濟全球化背景下的地位和作用有以下幾個方面：一是高技術產業貿易反映了動態國際貿易發展的趨勢，有利于提升一個國家的貿易結構。動態貿易理論已經成為近年來國際貿易理論的主流，比較優勢不再囿于一個國家的稟賦的絕對擁有量和相對擁有量，加大知識技術及人力資本等要素的投入，使其增長速度快于實物資本及勞動力普通要素，就會將該國的比較劣勢部門產業變成比較優勢產業，進而提升其貿易結構。二是高新技術產業貿易已經成為發展中國家產業升級和提高產業國際競爭力的重要形式。高新技術產業成為發展中國家推行工業化戰略中優先考慮發展的產業之一，從理論上講一個國家的貿易優勢轉向高技術產業后，國內圍繞該產業的相關行業的成長發展和市場的擴大，加之要素積累都會更有利于其發展，從而帶來產業發展的良性循環。三是高新技術產業貿易是跨國公司企業內貿易的主要形式，是經濟全球化的主要推動力。當前跨國公司企業內貿易占了國際貿易份額的80％以上。而跨國公司企業內貿易的3/4采取了高技術產品貿易的形式，因此跨國公司是當前高新技術產業貿易的主要參加者。20世紀80年代以后跨國公司加快了在發展中國家的直接投資，這也符合費農的產品周期理論的解釋，處于標準化階段的產品對所在地的生產成本及區位因素成為主導對外投資的主要原因，而發展中國家符合跨國公司的投資要求。跨國公司為了實現全球利潤最大，將處于不同國家的各個子公司的生產、銷售連為一體，特別是通過加工貿易的國際分工形式。將各個東道國參與到了跨國公司構造的國際分工體系中。享受國際貿易和經濟全球化帶來的利益。四是高新技術產業貿易有技術外溢的作用，有利于推動一個國家的技術水平的提高。先進技術的擁有國通過貿易方式向進口國同時輸出了與貿易有關的技術、性能、參數等，從而發生了“技術外溢”，使高新技術產品的進口國成為技術的輸入國，使得該國技術水平能夠在低成本下較快的提高，而這個過程是通過“干中學”完成國內和國際技術外溢的。

實施戰略性貿易政策，促進對外貿易的可持續協調發展

所謂“戰略性貿易政策”是指一國政府在不完全競爭和規模經濟條件下，可以憑借生產補貼、出口補貼或保護國內市場等政策手段，扶持本國戰略性工業的成長，增強其在國際市場上的競爭能力，從而謀取規模經濟之類的額外收益，并借機劫掠他人的市場份額和工業利潤。即在不完全競爭環境下，實施這一貿易政策的國家不但無損于其經濟福利，反而有可能提高自身的福利水平。西方學者認為，在技術、知識密集程度最高、與國家利益和聲望關系最大的高新技水產業中，戰略性貿易政策是最有用武之地的，政府的人為干預政策也是最值得的。但是我們要注重將貿易政策與產業政策密切結合，兩者要互相協調，配合使用。可以將那些具有潛在競爭優勢、有較大規模經濟和外部經濟利益的產業確立為目標產業，從戰略高度對這些目標產業進行保護與扶持，尤其要有意識地鼓勵中國廠商大膽進入某些有待開拓的高新技術產業，某些空白的進口競爭性產業，以及某些雖為外國壟斷資本把持但其已喪失競爭優勢的產業。在這些產業中主動利用戰略性產業與貿易政策爭取有利于中國經濟發展的結果。只要適時適地適量地進行保護和扶持，就不會損害本國與外國消費者的利益，這在理論上是被允許的、正當的競爭。從這個意義上說，只有自覺將貿易政策與產業政策有機結合起來的政策才有可能成為最憂的貿易政策。

1、培育高新技術出口產業新的增長點。目前雖然部分處于國際競爭劣勢的高新技術產業規模小，技術水平不高，出口份額低，但增長的潛力很大，如航空航天產業、醫藥產業、環境保護產業、現代農業等。因此，政府必須實行戰略性貿易政策，給予必要的政策傾斜和扶持，使之在未來幾年內成為高新技術出口產業新的增長點，繼續保持中國高新技術產品貿易高速增長的勢頭，繼續發揮對外貿易增長的引擎作用。中國雖然制定了鼓勵高新技術產品的出口政策，但產業重點不突出，政策過于寬泛，有限的資金難于集中發揮效力，而且出口促進措施主要集中在經營環節，很容易引起貿易摩擦。因此，今后應從宏觀層面與管理機制上加大對高新技術產業的出口扶持力度，并根據國內外形勢的變化，及時調整出口政策扶植的戰略性目標產業。同時，圍繞著提升高技術企業的國際競爭力，采取更有彈性、溫和的制度設計。WTO并非完全排斥補貼，其允許的補貼主要有可申訴補貼和不可申訴補貼兩大類。在現行的WTO規則下，不可申訴的補貼用于RD的補貼潛力最大。因此，中國應調整補貼的方向，將出口補貼的重點轉向高技術產業的研發環節，把對出口企業的扶植集中到符合WTO規則的RD補貼上，推進國內企業的技術和產品創新，促使中國高技術產業獲得動態的比較優勢。

2、處理好自主創新與引進技術和外資的關系。自主創新包括三個層面的涵義一是原始創新，二是集成創新，三是在消化吸收國外先進技術的基礎上再創新。所謂自主創新，就是通過原始創新，努力獲得更多的科學發現和技術發明：通過集成創新，把各種相關技術加以融合形成具有市場競爭力的產品和產業，在引進的基礎上消化吸收后再創新。這三者是一個完整有機的組成部分，不可厚此薄彼。總之，自主創新不等于“純國產”，核心技術并不都是源自本國的技術發明，也可以是引進技術的集成創新，也可以是引進技術經過消化吸收后的再創新。中國新高技術產業的發展很大程度上是國際產業轉移的結果，外商投資企業已成為中國高新技術產業生產和出口的主力。從戰略貿易政策在各國的應用實驗來看，迄今為止，沒有一個國家(地區)出現過中國這種情況，即一方面自身的高新技術產業急需在政府有效的保護下迅速成長；另一方面，高新技術領域的開放程度較高，外資企業的產業控制力較強。因此，在高新技術領域實施戰略性貿易政策，能否真正起到扶持本國產業的效果?一些政策措施是否會進一步增強外資企業的市場地位?這些問題引起了諸多爭議。毋庸置疑，自主創新是中國技術進步的根本方向，我們要充分認識到外商投資企業技術轉讓的局限性和有償性，自主研發核心技術，掌控技術主導權。沒有掌握核心技術的國家，是很難實現可持續發展的。一個國家如果不掌握核心技術和自主知識產權，不具有自主創新能力，就把握不了未來發展的主動權。然而，在科技創新和研發國際化趨勢不斷增強的大背景下，自主創新絕不意味著“閉門造車”。相反，在全球化時代，廣泛利用外部創新資源是提高創新效率的有效途徑。從現階段中國的技術水平和自主創新能力來看，在較長時間，高新技術產業許多領域的發展仍離不開國外先進技術、設備、人才和資金的支持。引進先進技術、進口關鍵設備本身就是戰略性貿易政策的手段之一，因而，應正確處理自主創新與引進技術和外資的關系，在集中國內優勢資源重點扶持國內企業加強自主研發的同時，繼續吸引外資投向高新技術產業，實現“開放”式的創新。

3、支持高新技術企業擴大進出口，鼓勵高新技術企業適度進口。對高新技術企業進口貨物，海關按照來料加工的有關規定，以實際加工出口數量，免征進口關稅、增值稅和消費稅。從國外進口的用于高新技術開發而國內不能生產的儀器和設備，可免征進口關稅和進口環節稅。允許高新技術企業在高新技術開發區、經濟技術開發區設立保稅工廠。通過出口信貸、財政貼息、減免出口關稅等辦法，鼓勵本地高新技術企業擴大技術及產品出口，開拓海外市場。同時加大反傾銷力度，保護國內高新技術企業的合法權益。政府應制定相關政策，理順銀行、保險和企業三者的關系，加強出口信貸和保險對出口促進作用的宣傳和引導，發揮出口信貸和保險對大型機電設備等高新產品出口的促進作用。擴大高新技術產品出口范圍，凡是國家沒有限制的產品，都可以出口，并免征出口關稅。對國外進口的高新技術產品征收一定關稅，以保護本地高新技術產業發展。賦予有一定規模和實力的高新技術企業進出口經營權。要在我們優質技術領域形成若干高新技術產品出口基地，使一批我們自主知識產權和自主品牌的高新技術出口產品在國際市場占有較大份額，并培育一批以出口高新技術產品為主的世界級跨國公司。

4、要健全高新技術產品出口服務體系。為了加速中國高新技術產品對外貿易的發展，必須進一步完善有關高新技術產品對外貿易的服務體系，加大力度改善高新技術產品對外貿易的軟環境。要通過規范化的培訓，使具有進出口經營權的科研院所擁有受過專業培訓的技術貿易人才，并培養一批技術貿易管理人才和中介代理人才。要完善政府外貿管理部門的服務機制，重視向高新技術出口企業提供國際貿易信息，可以考慮實行信息交流計劃，包括政府信息系統免費或低費向企業提供國際貿易信息，建立出口咨詢網絡系統，向企業提供國際貿易的專家咨詢，提供貿易中介服務等。重點建設一批國際化的生產力促進中心，為行業及高新技術產品出口服務。發揮高等院校及有關咨詢機構在科技與國際經貿方面的學科優勢、國外合作關系和信息渠道，為科技興貿提供多方面咨詢服務，并開展知識產權管理和保護、國際標準認證、技術性貿易措施等相關方面的調研和戰略研究。要促進出口企業通過國際標準認證，發展技術貿易中介代理機構，建立國家技術貿易市場信息與電子商務網絡，建立高新技術產品出口分銷服務中心。大力推廣國際電子商務，加速中國進出口貿易手段由傳統方式向電子化、網絡化方式轉變。要加強與銀行、金融、稅務、商檢、海關等有關機構的協調工作，以保證高新技術產品對外貿易的順暢發展：推進“關貿協作”的不斷發展，進一步簡化商檢、報關手續，對符合條件的企業實現“便捷通關”。大力發展現代物流業和“電子通關”聯網監管技術，為高新技術產品出口創造便捷的“綠色通道”。

高新技術產業的有關規定應盡快與國際慣例接軌，有效解決技術性貿易壁壘

1、技術貿易壁壘的內涵。隨著國際經濟一體化的發展和貿易的自由化趨勢，在傳統的關稅和非關稅壁壘藩籬不斷拆除的同時，西方發達國家紛紛采取隱蔽性更強、透明度更低、更不易監督和預測的保護性措施——技術貿易壁壘(Technical Barrier to Trade-TBT)，以阻止發展中國家的產品進入本國市場。所謂技術貿易壁壘，是指一國以維護國家安全，或保護人類健康和安全，保護動植物的生命和健康，保護生態環境，或防止欺詐行為，保證產品質量為由，或以貿易保護為目的所采取的一些強制性或非強制性的技術性措施。這些措施成為其他國家商品自由進入該國的障礙。技術貿易壁壘體系包括技術標準與法規、合格評定程序、包裝和標簽要求、產品檢疫檢驗制度、信息技術壁壘、綠色技術壁壘等內容，它具有廣泛性、系統性、合法性、雙重性、隱蔽性和靈活性、爭議性等特點。世界高新技術產品貿易發展迅速，高新技術產品出口已成為中國出口貿易的重要增長點。然而值得我們注意的是，在高新技術產業貿易額迅速增長的同時，貿易摩擦也不斷增多，而非關稅壁壘特別是技術性貿易壁壘則是引起貿易摩擦的主要原因。由于發達國家在開發和應用中的壟斷地位造成了發達國家在實行貿易壁壘中的優勢地位，高新技術產品所需要的規則、標準、協議基本上由發達國家制定，發展中國家只能遵守和執行，處于明顯的從屬地位，而且技術層次越高，這種從屬性就愈強，從屬的持續時間就愈長，因此而喪失的利益也就愈多。發展中國家在高新技術產業及其貿易中處于不利地位，在貿易摩擦中也處于被動地位。技術性貿易壁壘已成為高技術產業貿易保護的重要形式，而且是一種具有合法外衣的最難對付的保護措施。

2、技術性貿易壁壘對高技術產品貿易的影響。技術性貿易壁壘對高技術產品貿易的影響主要表現在以下幾個方面：(1)技術性貿易壁壘的廣泛性使高技術產業受到廣泛影響。從產品角度看，TBT措施可以影響所有高技術產品，以及中間產品和制成品。從生產過程看，TBT措施又包括從研究開發生產、加工、包裝、運輸到銷售和消費乃至報廢處理等各個環節。比如，ISO14000標準是國際環境管理體系系列標準，它的范圍包括生產前的方案、設計、生產及產品處理等26類產品的標準，這是包括產品從搖籃到墳墓的一系列環保標準，從表現形式看，從各領域的有形高新技術商品到技術貿易無孔不入。中國目前遭受技術壁壘影響的商品多種多樣，除農產品的衛生檢疫紡織品的染料外，還有機電產品的安全性等問題。(2)對生產成本和競爭力的影響。技術壁壘涉及范圍極廣，它要求有整套技術規范。《技術性貿易壁壘協議》指出，任何政府不能搞歧視，制定的技術標準產生的貿易限制性不能超過合法目標的必要程度，但發達國家憑借其技術優勢，不斷提高產品標準。產品標準的提高會增加產品成本或運輸成本，從而導致國際貿易中的技術壁壘出現。企業為了達到進口國的標準，不得不投人額外的資金、技術、人力資源，增加有關檢驗、測試、認證等手續，從而發生一些額外的費用支出，使生產成本增加。發達國家利用其技術優勢能夠較好地克服這種困難，而發展中國家由于資金和技術等限制很難開發出合乎工業化國家進口標準的產品，更難以實現環境成本的內部消化。發展中國家產品多以價格低廉優勢打入國際市場，成本增加將降低發展中國家產品的競爭力。(3)對市場準入方面的影響。最近幾年在認證和合格評定程序、條形碼、計量單位以及電子商務標準方面遇到國外技術性壁壘，使中國外貿出口受到了極大損失，有些已進入國際市場的產品被迫退出，有的產品在當地被扣留或銷毀。原因來自兩方面：一方面是技術壁壘的標準不斷增多，中國許多工業標準低于國際標準，在高新技術領域更是如此。現在很多國家實行認證制度，如美國的UL、加拿大的CSA、德國的GS、歐盟的CE等，這些認證標志是電子產品、機械產品和電器產品輸往上述國家和地區的通行證，沒有得到認證，產品就進入不了這些市場。另一方面是技術標準要求越來越繁瑣苛刻，增加了中國商品出口的難度。第四，綠色技術壁壘的影響。綠色壁壘的核心是借保護環境來達到保護本國市場的目的。那些貌似公正、實則不平等的技術標準，勢必導致發展中國家產品被排斥在發達國家市場之外。目前，全世界都在提倡環保，因此綠色壁壘將是中國出口產品時面臨的經常性、主要限制措施如環境標志在歐盟各國迅速推廣，使中國出口產品中建筑材料、涂料、與保護臭氧層有關的產品等不同程度受到影響。此外，發達國家對商品包裝材料的易處理性和可回收性有較高要求對采用天然材料制成的包裝還有較高的動植物檢疫。如果我們不注意這些問題，就會影響相關產品的出口。

3、消除和解決技術性貿易壁壘的政府行為。近年來，發達國家的技術性貿易壁壘對中國的外貿發展影響巨大。一方面，發達國家憑借其發達的技術優勢，對中國的出口產品提出種種苛刻的技術標準或條件加以限制，另一方面，歐美等發達國家借中國申請加入WTO之際，以市場準入的名義，對中國提出了一攬子全面開放市場的要求而中國的諸項技術性標準和措施尚未完全建立起來，尚不能適應和滿足形勢的需要。因此必須高度重視技術性貿易壁壘對中國高技術產業發展的影響，促進中國高技術產業的可持續發展。技術性貿易壁壘是～把雙刃劍。如果發展中國家能夠變壓力為動力，在技術上領先、在國際上得到認可，就必然有利于產品打入更廣闊的國際市場。在跨越技術貿易壁壘方面，中國政府一系列的工作(1)要組織專門的人力、物力研究對外貿易技術貿易壁壘體系，及時收集、整理、跟蹤國外的技術貿易壁壘，建立技術貿易壁壘數據庫。建立專門的技術貿易壁壘信息收集和咨詢機構，主要承擔技術法規、標準和合格評定程序的通報以及向企業傳遞有關信息，特別要發揮駐外經商機構、經貿研究機構EOI中心優勢，定期收集、整理、發布國外技術貿易壁壘的最新動態，研究主要貿易對象技術貿易壁壘對中國出口貿易的影響，及時采取積極防御措施，打破壁壘，擴大出口。(2)要實施中國高技術產業可持續發展戰略，實現高新技術產業“綠色化”。建立可持續發展的出口商品結構，就要以環保產業作為提升出口產業結構的重點。政府應制定財政、信貸、稅收等方面的優惠政策，支持和鼓勵環保產業的發展，把環保產業培育作為提升出口產業結構的重點和帶動國民經濟發展的新的經濟增長點；應設立“綠色銀行”和“綠色產業基金”，為環保產品的開發與出口提供專項貸款和信貸擔保基金。中國高技術產品出口要在新興的全球環保技術、設備市場上爭得一席之地。在商品生產方面要盡可能符合國際慣例，節約資源，減少污染，改進生產技術，逐步走上高效益、低消耗、低污染的可持續發展道路。要把高新技術環保產業培育作為提升出口產業結構的重點和帶動國民經濟發展的新的經濟增長點。總之，要將環境與發展統一起來，把發展視野擴展到每代人的銜接和總體利益平衡上，當代人發展要兼顧后人的利益，國際間交換應該平等為最大限度地消除綠色壁壘造成的不利影響，必須以社會、生態、經濟效益為中心，開發和生產更多的綠色產品，更好地開拓國際市場。(3)技術壁壘的基礎是技術創新能力，把握國際最先進技術，是突破技術壁壘的根本途徑。一是要選擇真正意義上的高技術產業，跟蹤并超越世界先進技術，瞄準有發展潛力的技術。只掌握最先進的技術，才能成為國際技術壁壘的主導者。中國選擇高技術產業應在航空航天、算機及辦公設備、電子與通信制造業等四個國際公認的高技術產業領域中有所為、有所不為。目前，中國高技術產品出口以電子信息、光機電一體化、新材料、生物醫藥類產品為主。二是技術壁壘的變化特性，要求高技術產業不斷變化、不斷創新，不斷突破國外的技術壁壘。三是技術壁壘是國家之間技術實力的較量，在制定產品技術標準時不僅要考慮技術競爭力，還要考慮貿易競爭力。要加強質量技術監督領域的技術創新和管理創新，這是中國有效地實施和利用TBT來推動進出口貿易發展和維護國家利益的基礎。(4)盡快建立中國技術法規體系，積極采用國際標準，健全和完善認證制度，建立有效完善的國內技術貿易壁壘體系。一方面促使中國國內企業加強對技術貿易壁壘的認識，改進產品以適應各種先進標準，盡快通過國際標準與質量認證，主動攻破國際貿易中的“技術壁壘”，另一方面應針對中國加入WTO的新情況，借鑒發達國家的成功經驗，建立健全技術法規與標準體系，并適時構筑中國國內技術貿易壁壘體系，使外國因害怕報復而盡量減少歧視性的技術規定。(5)要針對國外現在已經開始利用EDI和電子商務等構筑新的信息技術壁壘，積極倡導和扶植建立中國的電子商務平臺，并制定相關法規，引導企業的競爭行為和方向。要加大科技投入，加速高新技術發展。采取得力措施從整體上提高中國各級標準的技術水平。(6)充分利用《技術性貿易壁壘協定》有關條款，特別要用好用足該協定的“例外條款”。應依據《技術性貿易壁壘協定》規定的在產品法規、標準、認證和檢疫制度方面實行非歧視的原則和國民待遇，防止發達國家對中國商品實行雙重標準。如果發達國家違反非歧視原則，對中國出口產品規定高于其本國產品的技術標準而設置的技術貿易壁壘，中國可根據雙邊或多邊貿易協定所確定的國民待遇和最惠國待遇原則提出抗辯，依據國際公約、協議對發展中國家的特殊照顧規定，通過磋商、談判解決，也可以團結、聯合發展中國家，利用相互的國際協議、公約的有關規定，突破發達國家的歧視性技術貿易壁壘。