國策執行 中牟行動

“人類只有一個地球，必須嚴格控制人口。”國家人口和計劃生育委員會近期發布新時期使用的計生標語，這是其中一條充滿著人性化與人本化的標語。從這樣的標語可以看出，中國的人口和計劃生育工作與國策執行工作開始走向更人性化與制度化的道路。社會在變，國策執行的工作也在變。在具體的國策執行中，河南省中牟縣開展了具有鮮明特色的“中牟行動”。什么是國策執行的“中牟行動”呢？他們究竟采取了什么措施呢？日前，筆者對中牟縣進行了采訪。

國策執行中，開展“中牟行動”

中牟縣是一個農業大縣，計劃生育工作一直是個重點也是個難點。然而，他們的計生工作近幾年來卻做得有聲有色，其中有些做法和經驗有其獨特性也充滿了可借鑒性。

計生工作，上關系國策，下關系民生，至關重要。回顧這幾年中牟縣的計生工作，他們自稱其實只做好了6件事。但是就是這說起來簡簡單單的6件事，卻凝聚了中牟縣相關部門團結協作、共同努力的心血，凝聚了中牟縣計生工作人員無數個日日夜夜奮斗的汗水?？h人口計生委主任黃德鑫說，總結起來他們所做的6件事就是4點突破，兩項創新。4點突破是鄉所與村室等計生基礎設施建設的突破，比如縣計劃生育服務中心的基礎設施建設和各鄉鎮計劃生育服務中心建設均形成了以技術優質服務為重點，全面開展系列化服務的發展新思路；打造康樂服務體系，實現了計生技術優質服務的突破；改變計生單位單兵作戰，實現了與多單位綜合治理的突破；改變單一宣傳模式，實現了立體宣傳模式的突破；兩個創新是實現了計生體制與用人機制的創新。今年9月，河南省人口計生委主任孟憲臣在中牟調研時指出，中牟縣在財政并不寬裕的情況下，全縣人口計生工作特別是基層基礎工作能做得這么扎實，是縣委、縣政府高度重視，全縣計生干部埋頭苦干，社會各界大力支持的結果。中牟縣在管理上建立農村計劃生育家庭法人代表和聯戶代表制度，填補了村以下無人管理的空白。

4點突破與兩項創新使得中牟縣的計生工作形成了具有中牟特色的立體管理模式。其實，剛開始，他們心中也沒有完整的工作運作模式，也是摸著石頭過河。那一年，正碰上省計生委落實國家計生委的工作要點，要求各級計生單位完善計生基礎建設。當時，中牟縣對于計生工作的財政投入少，有些鄉鎮基礎很差，按照要求完成工作任務的可能性很小。同時，中牟縣人口計生委的同志們心里也沒有譜，他們就經常下鄉去調查摸底兒。

有一天，在一個村里，這個村的負責人對他們說：“你們布置的工作，我去落實沒有意見，但你們看看村里的條件，我兩手空空怎么落實？”一句話問住了他們。是啊，怎么樣才能解決這一個問題呢？單靠計生系統不行，多方努力能不能解決這一問題呢？

中牟縣人口計生委的領導干部開了會，他們研究決定，與其他兄弟單位聯手，尋找人口和計劃生育工作的突破口。隨后，他們分頭展開了工作。很快，解決問題的渠道也就出來了。

問題有了解決方法，大家的工作熱情也就來了。聽說建計生設施有補貼，許多鄉鎮找上了門，中牟縣人口計生委就安排人員專門負責，與他們簽訂協議，計生基礎設施建設順風順水地開展了起來。

這個時候，用己力，借外力打造中牟計生工作模式的想法開始在中牟縣人口計生系統浮現，并日漸形成一個完善的思路。

計生工作要讓百姓受益

思路決定出路。中牟縣人口計生委的工作思路形成以后，不久就收到了實效。中牟縣的計生基礎設施一下子走在了全省的前列。但是硬件設施是要為人服務的，如果先進的設施不能為百姓所用，那么就會成為一種擺設，甚至是資源浪費。如何解決這一問題呢？經過研究，他們決定尋找與衛生系統的結合點。他們找到了衛生單位的領導，提出了“大病找衛生，小病找計生”的資源整合理念。當這一個理念報到縣政府辦公會上研究以后，很快得到批準通過。中牟縣的計生系統與衛生系統牽起了手。與衛生的聯手，使得中牟縣的計生康樂服務工程有了更好的著力點。

“只要是獨生子女戶，以及符合國家政策要求的計生戶，拿著相關手續可以到計生康樂服務中心得到貼心服務，小疾病可以免費得到診治?，F在，自動上門康檢的人多了，上門咨詢生殖保健知識的人多了。老百姓受益多了，計劃生育工作順其自然也就好做多了?！敝心部h的計生工作人員普遍有了這種感受。

除了與衛生系統聯合，中牟縣人口計生委還與教育系統聯合，打造計生教育管理系統，但凡符合計生政策的家庭，子女在中招考試時可以享受優先錄取或獎勵10分的優惠。2007年，全縣有86名獨生子女在中招中受到此項政策的優惠。

“與教育系統的聯合，使得國策降低人口數量，提高人素質的要求真正落到了實處。老百姓為了后代子孫著想，主動配合計生工作的人多了?！敝心部h人口計生委的一位負責人說。

據介紹，除了上述工作和我們此前介紹過的計劃生育“康樂服務”之外，中牟縣還針對農村計生家庭實施了“四大工程”，對他們進行各種優惠幫扶。一是惠農服務工程。針對農村計劃生育家庭，中牟縣落實了6項優惠政策，即延長農村獨生子女父母獎勵費年限，把受獎獨生子女的年齡由14歲延長到了18歲，落實部分農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，對農村獨生子女和計生雙女家庭老人，年滿60歲的，每人每年發放600元獎扶金，全縣已有640人享受到這項獎扶政策；落實避孕節育手術免費制度；建立節育獎勵制度，如當年采取節育措施的農村計生雙女家庭，一次性獎勵500元等，全縣已有4224人受到了獎勵；減免農村計劃生育家庭子女新型合作醫療費用，全縣已有21091個獨生子女或雙女計生家庭參加了農村新型合作醫療；獎勵符合二孩條件而自愿放棄指標的農村夫婦，凡符合條件的，一次性獎勵2000元，全縣有56人獲獎。這些政策在各鄉鎮得到了較好的落實，如城關鎮將節育獎和15~18周歲獨生子女父母獎勵費分別由每年120元增加到500元；對60周歲以上獎勵對象放寬到50周歲，村里每人每年再給予300元補助。

此外，他們還實施“綠色通道工程”，給農村計劃生育家庭發放優惠證，使其在全縣范圍內享受“一證通”免費服務；實施“幸福家庭工程”，對農村計劃生育家庭實行“一幫一，一帶一”結對幫扶；實施“社會救助工程”，對獨生子女死亡、意外傷殘喪失勞動能力的家庭給予困難救助。

綜合治理才能長治久安

“社會越開放，人的流動性就越大。許多人為了搞活經濟，紛紛到大城市打工去了。人的流動性大，計劃生育工作的困難無形中就加大了。但是計生工作是國之策本，不敢有一點兒放松。因為有了其他單位聯合抓軟硬件建設的思路，我們使用了綜合治理的辦法，把公安、司法、法院等單位拉入到了計生綜合治理小組里面，涉及哪一塊的事情，就由哪一塊的人與計生聯合處理。這樣就形成了立體治理體系?！边@就是中牟縣的計生工作的思路。

其實，正如上文所述，中牟縣的人口和計劃生育工作這些年也就是照綜合治理這條路走的。

2006年，中牟縣縣委、縣政府成立了以縣委書記崔紹營、縣長黃卿為組長，45個相關部門一把手為成員的中牟縣創建省計劃生育優質服務先進縣活動領導小組，并下發通知明確要求縣四大班子領導每人聯系一個鄉鎮，每月督導所聯系鄉鎮創優工作兩次以上；每個行政村都要明確鄉鎮分包領導，其中鄉鎮黨政主要領導要帶頭分包重點村，并要經常到分包村指導工作，解決實際問題。同時，他們還制定了嚴格的責任追究辦法。這就從組織領導機制上為中牟縣計生優質服務工作的開展打下了基礎。

為了使各個部門聯合行動，綜合治理取得成效，中牟縣還建立了計劃生育目標管理機制。該縣縣委、縣政府把創優工作與人口計劃生育工作目標管理一起列入各鄉鎮、各相關部門的目標考核中，并簽訂了目標管理責任書。組織、紀檢監察、人事等部門把領導干部落實計劃生育優質服務的情況也作為一項重要的考核內容，對干部進行任內每年考核，離任進行審核，并對工作失職的進行責任追究，取到了良好的效果。

通過各方努力，看似不可能完成的事情，中牟縣完成了。計劃生育工作與相關單位的工作相聯合，有力地推動了該縣2007年創優工作和計生優質服務工作的開展。

創新機制走活計生工作一盤棋

治大國若烹小鮮。其實治理國家、管理一個單位與治理一個家庭大同小異，只要掌握了事物的發展規律就能做到舉重若輕。中牟縣人口計劃生育工作中創造的中牟模式其實就是抓住了計生工作在中牟縣的發展規律。

有上級人口計生部門的大力幫助，有縣委、縣政府的堅決支持和相關兄弟部門的緊密配合，加上一個頭腦靈活的一把手，中牟縣的人口計生工作走成了一盤活棋，如魚得水。

這個活字體現在創新能力上，許多地方的計劃生育管理實行的是縣、鄉、村、組四級管理體制，而中牟縣發明了六級管理體制。他們在縣、鄉、村、組的基礎上加上了聯戶代表與家庭法人，實現了計生工作在中牟的無縫隙管理體制。

聯戶代表是十戶一個組，在一個組產生一個代表進行計生工作的全面管理。聯戶代表可以參加鄉一級的計生工作會議，使其擁有一定的權利，充分調動聯戶代表的工作積極性。家庭法人代表制是選定每一個家庭的當家人做計劃生育代表，抓住一個人，影響一個家。使得國家的計劃生育政策深入人心。

這就是中牟，這就是中牟的人口計生工作，充分發揮自身的優勢和特點，開展具有中牟特色的“中牟行動”，走一條自己的國策執行之路。

（見習編輯/譚蘭飛）