重視小城鎮建設，加速城鄉一體化是新農村建設的根本

黨的十六屆五中全會把建設社會主義新農村作為我國現代化進程中的重大歷史任務，但現階段重城市發展，輕農村發展的現象較為嚴重。這有悖于科學發展觀的基本要求。重視完善小城鎮建設，打破城鄉傳統的二元結構，消滅城鄉差別，使城鄉呈現一體化的協調發展的趨勢，這是我國建設社會主義新農村的必由之路。

一、從小城鎮建設角度談促進新農村建設的發展。

⒈支持全國重點鎮建設，發揮以點帶面示范效應 重點鎮與小城鎮銜接大中小城市形成戰略布局的主要節點，必須在不同地區的發展格局中明確重點鎮的戰略地位和作用。通過對經濟實力較強，具有較大發展潛力，有資源有特色有主導產業支撐的重點鎮建設，發揮以點帶面示范效應。

⒉整合小城鎮資源，形成城鄉一體工作格局 小城鎮建設需要按照綜合協調，政策集成的要求，整合相關資源，把各項職能工作加以統籌，共同推進。在新農村建設的總體部署中，應把優先發展小城鎮作為重點基點，把小城鎮發展全面納入支持‘三農’的工作中來，形成城鄉一體的工作格局和推進機制。

一是圍繞推進農民主動城鎮化，放寬小城鎮的戶籍政策，推進農村勞動力，向非農業產業和小城鎮有序轉移，多渠道增加農民收入。二是研究城鄉社會，保障接軌的途徑和辦法，將進入小城鎮的農轉居人員納入城鎮社保體系。三是發展農業科學技術，進步和農村教育，增強農業科技創新和轉化能力，加強農業技術推廣和服務。

⒊重視小城鎮規劃，突出資源節約環境友好 規劃在發展中屬于龍頭地位，小城鎮發展離不開規劃水平的提高。應當充分發揮規劃的龍頭作用，優化小城鎮布局規劃，合理布置服務設施，并與小城鎮外部的基礎設施專項規劃相銜接。從環境角度上來講，小城鎮規劃是否成功，主要看人工建筑與自然風景是否和諧的融合在一起。

⒋完善小城鎮功能，實現人居環境逐步好轉 要加快小城鎮基礎設施和科教文衛設施建設，構筑城鄉一體化的生活垃圾處理，給排水、公共交通等公共服務網絡，促進城市基礎設施向農村延伸，城市的公共服務向小城鎮覆蓋，城市的現代文明向小城鎮輻射。從農民最關心的改水改廁、危房改建、道路硬化等方面入手，加強以小型水利設施為重點的農田基本建設，加強防汛抗旱和減災體系建設，加強教育、衛生、文化等公共事業建設，并通過小城鎮向鄉村的輻射作用，實現全面建設新農村的目標。

⒌繁榮小城鎮經濟，構件城鄉互動產業格局 小城鎮建設的核心問題是經濟發展，應立足當地資源條件、環境優勢、人文特色等，繼續調整農業結構，積極發展畜牧業，大力發展小城鎮二三產業，特別是農產品加工業。支持小城鎮各項事業建設，推進小城鎮產業結構優化升級。同時在小城鎮構建合理的城鄉互動產業布局和產業結構框架，形成城鄉互動的產業發展格局

二、城鄉一體化是建設新農村的必經之路

1.城鄉一體化是新農村建設與人口合理分布的最佳摸式 所謂城鄉一體化是指在社會物質文明、精神文明與政治文明高度發展的基礎上，城市、小城鎮、農村之間的本質差別逐漸消失，最終消失，最終融為一體的狀態與過程。為了實現這一目標，政府必須引導農村人口有序流動與遷移，使其在農村合理分布，由此形成農村建設在空間結構布局上的理想模式。

一是農村工業由分散無序的布局向科學規劃和設置的農村工業區集中。二是城市建設的都市化。三是縣域城鄉體系和人口規模合理布局。

農村走向城鄉一體化的關鍵是農村的城鎮化，而農村的城鎮化又依賴于小城鎮的發展。小城鎮作為農村社區的中心，是連接城市與鄉村的紐帶和橋梁，對農村社會經濟有很大的影響力具體表現在它不僅可以為控制大城市規模創造條件和吸收大量的農村剩余勞動力，緩解人口流動對城市的壓力，而且可以促進農村商品經濟的活躍，從根本上改變城鄉分割的狀況，以及提高農村居民的物質文化生活水平，同時，為農村逐步走向城鄉一體化提供物質和精神的保證。

⒉村落建設是新農村建設與優化人口分布的微觀基礎 我國社會主義新農村建設不是孤立的，而是一項系統工程。僅需要改變農村居民傳統落后的思想觀念和思維模式、行為方式，而且要求農民樹立正確的現代化意識，具備現代人的素質；不僅需要轉換傳統的農業生產方式，改變不合理的經濟和產業結構，而且要在城鄉一體化的發展中，尤其要重視村落這一農村社區最基層單位的建設。盡管在社區功能和生活方式上，農村社區受到社會轉型和經濟轉軌的影響，其功能有向多元化發展的趨勢，但以農業生產為基本功能的本質沒有變。而生產生活等重要活動幾乎都是在一個個具體的自然村落進行的，農村村落建設是新農村建設以優化人口分布的微觀基礎。

我國340多萬個自然村落作為農村最小的社會單元，容納了我國60%以上的居民。新農村的建設與發展，以及人口的合理分布都離不開村落的建設。建設好自然村，不僅為新農村的建設與發展奠定了組織基礎，而且也改變了農民生活的自然環境，為合理分布農村人口提供了現實的地域結構。根據不同的區域地理環境、經濟結構狀況和人口分布格局，可以將一些經濟落后、布局分散、交通閉塞，以及自然環境惡劣的自然村合并 ，統一規劃，設計建立一個新的功能齊全的現代化農村村落社區類型，使其中分散獨立的傳統小村落融合為較大地域范圍，這樣重新組合的新的村落社區不僅優化了農村的資源配置，包括優化人力資源，節約土地資源和合理利用自然資源，而且成為人口分布合理、社會關系融洽、經濟活動集中、自然條件優越的微觀區位結構。村落建設好了，發展循環經濟，建設節約型、環境友好型社會，實現農村人口的合理分布才會有良好的區位結構。農民生存與發展的支持系統就有堅實的微觀基礎。由此，必然促進新農村建設的穩步發展，最終實現城鄉可持續發展。

⒊農村人口逐步向中小城市和小城鎮集聚是城鄉一體化的必然選擇 我國城鄉一體化的理想模式，應該是根據城鄉統籌和可持續發展的戰略部署，充分利用現有條件，堅持“工農結合”、城鄉結合，有利生產，方便生活的指導思想。在堅持大中小城市和小城鎮協調發展的同時，把積極發展和建設中小城市和小城鎮放在突出位置，使這些中小城市和小城鎮，不僅成爲吸納和集聚農村富裕勞動力的最適宜的地域空間和農村工業發展的中心，而且成為農村經濟政治商業文化教育和服務的中心，同時成為城鄉連接的紐帶。通過這種中小城市和小城鎮中心的整合和輻射功能帶動周圍的鄉村，統一組織經濟和社會活動，逐步實現從農業經濟向工業經濟的根本轉變，使得工業吸收農村富裕勞動力，防止人口盲目留駐大城市或特大城市，走階梯式的城市化道路。隨著中小城市和小城鎮發展水平的提高，逐漸推進社會主義新農村建設與發展，以加速城鄉一體化的進程，最終實現全面小康社會。

綜上所述，要解決農村問題，需要充分促進小城鎮建設發展，并且充分發揮小城鎮這個主要基點的輻射帶動作用，完善小城鎮的各項功能，從而打破工農差別、城鄉差別，完成城鄉一體化運作機制。促進新農村建設事業的全面發展。新農村建設一定會蒸蒸日上。