國務委員陳至立在全國規范城市義務教育收費工作交流會暨全國治理教育亂收費工作匯報會上的講話

（2007年6月9日）

這次七部委聯合召開工作交流會，交流治理城市義務教育亂收費、推進義務教育均衡發展的經驗和做法，很及時，也很有必要。剛才，周濟同志就前一階段工作作了總結，對下一步工作作了部署。遼寧省、沈陽市、上海市松江區的同志介紹了經驗，講得都很好，聽了很受啟發。其他省市也有不少好的經驗，明天還要繼續交流。這些經驗很豐富，指導性、借鑒性、操作性很強。我相信這次會議一定能夠開成一個提高認識、統一思想、明確任務、推動工作的富有成效的會議。下面，我講三點意見。

一、關鍵是提高認識、統一思想

近年來，在黨中央、國務院領導下，各級政府及有關部門共同努力，加強制度建設，建立健全齊抓共管、治理教育亂收費的工作機制。通過堅持不懈地綜合治理，學校收費行為逐步規范，教育亂收費蔓延的勢頭得到有效遏制。尤其是實施農村義務教育經費保障機制，農村義務教育階段免收學雜費，為根治農村義務教育亂收費提供了制度保證，農村少年兒童“上學難、上學貴”的問題基本得到解決。現在比較突出的是，城市義務教育還存在亂收費問題，群眾反映比較強烈，必須引起高度重視。我們要從構建社會主義和諧社會、促進教育公平的高度，深刻認識進一步做好規范教育收費、治理教育亂收費工作的重要性和緊迫性。

第一，治理城市義務教育亂收費，是促進教育公平、構建社會主義和諧社會的重要措施。胡錦濤總書記指出，保證人民享有接受教育的機會，是黨和政府義不容辭的職責，也是促進社會公平正義、構建社會主義和諧社會的客觀要求。教育公平是人的發展起點的公平，是重要的社會公平。我國教育的社會主義性質及其公益性，要求我們更加注重教育的普惠性，把促進教育公平作為國家基本的教育政策，作為制定公共教育政策的基本出發點。嚴格規范教育收費，保障學生平等接受義務教育的權利和機會，對于促進教育公平與社會和諧具有重要的意義。

第二，治理城市義務教育亂收費，是維護廣大群眾利益、辦好讓人民群眾滿意的教育的客觀要求。教育收費不僅關系群眾的切身利益，也直接影響學校和整個教育的形象。亂收費不僅加重了群眾的經濟負擔，而且引起群眾對教育的不滿情緒，不利于教育健康可持續發展。因此，必須規范義務教育收費，切實減輕廣大學生家長的經濟負擔，為教育事業的健康發展、辦好讓人民群眾滿意的教育營造良好的社會環境。

第三，治理城市義務教育亂收費，是堅持依法行政、貫徹執行新《義務教育法》的具體體現。新《義務教育法》進一步明確了義務教育的公益性，將義務教育經費保障機制以法律的形式固定下來，并對免除義務教育學雜費作出了規定。治理城市義務教育亂收費，是依法行政、依法治教的必然要求，也是對各級領導特別是教育行政部門和學校領導法制意識的一個檢驗，將為城市義務教育免除學雜費政策的逐步實施打下良好基礎。

這次會議的經驗交流說明，治理城市義務教育亂收費工作推進的力度決定于政府、教育行政部門和學校領導思想認識的高度和深度。思想統一、認識提高，就能出思路、出辦法、出政策、出成效。

二、突出重點，綜合治理

與農村相比，城市義務教育亂收費問題的產生原因更復雜，治理的任務也更艱巨。當前群眾意見較大的擇校高收費問題，一方面是利益驅動的結果，另一方面也反映了一些學校依法辦事的意識淡薄。而更深層次的原因還是一些地方區域內學校之間校風、教育教學質量、管理水平、師資隊伍等的差距過大。因此，必須標本兼治，綜合治理。

一要加快推進城市義務教育均衡發展，努力辦好每一所學校。義務教育均衡發展是政府不可推卸的責任，也是公共財政的重要功能。這是治理城市義務教育亂收費的治本之策，也是做好這項工作的基礎工程。義務教育的公益性和普惠性，決定了義務教育的發展必須是均衡的。各地要按照新《義務教育法》和《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》的要求，合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展，切實保障少年兒童平等接受義務教育的權利。要抓緊制訂義務教育均衡發展規劃和改造薄弱學校規劃。要下決心調整城市義務教育投入結構，糾正一些地方把公共教育資源集中用于少數窗口學校、示范學校的做法，加大對薄弱學校的投入力度，改善其辦學條件；要建立和完善義務教育學校校長和教師的輪崗交流制度，大力推進薄弱學校教師的進修培訓，加強師資力量，提高教育教學水平。要通過體制和機制的創新，不斷縮小學校之間的過大差距，使各校辦學條件、師資力量大致均衡，使每一所學校都能辦好、辦出特色。

應當看到，這些年我國經濟持續快速發展，各級財力日益增強，加大城市義務教育階段的投入客觀上是有條件的，許多地方也已加大了投入。可以說，促進義務教育均衡發展，關鍵看地方各級政府的指導思想是不是正確，有沒有把工作重點放在大多數學生身上，能不能下決心調整財政投入結構。實踐表明，治理城市義務教育亂收費的成效，從根本上說，取決于當地政府推進義務教育均衡發展的決心和工作力度。各級政府都要把推進治理城市義務教育亂收費工作擺在更加重要的位置。

二要堅持教育、制度、監督并重，進一步加強教育收費管理。各級教育行政部門和各學校要從嚴治教、加強管理，切實規范義務教育的辦學行為。要完善教育收費及管理使用規定，堅持依法收費、規范收費和公開收費。要在教育系統中進一步樹立和落實科學的教育理念和正確的辦學思想，增強教育工作者的職業榮譽感和社會責任感，提高規范辦學、規范收費的自覺性。要加強輿論監督，發揮教職工、學生、家長和社會的作用，形成促進規范收費的良好輿論環境。

三要進一步完善城市家庭經濟困難學生接受義務教育的政策措施。各地要通過設立助學金、減免費用、免費提供教科書等方式，保證家庭經濟困難學生在全日制公辦義務教育學校就讀并完成學業，所需經費要列入財政預算。要特別關注農民工子女接受義務教育問題，對在所在城市公辦學校就讀的農民工子女，要給予與當地學生同等的待遇。總之，要采取各種有效措施，努力將溫家寶總理提出的“同在藍天下，共同成長進步”的要求真正落到實處。

三、加強領導，狠抓落實

做好治理城市義務教育亂收費工作，任務艱巨，責任重大，必須加強領導，狠抓落實。

各級領導特別是省、市兩級政府領導同志要親自抓治理義務教育亂收費工作。要堅持部際聯席會議制度，完善政府統一領導、有關部門共同參與的治理教育亂收費工作機制，進一步落實責任，確保治理城市義務教育亂收費的各項工作落到實處。

地方各級政府要按照新《義務教育法》的規定，結合本地實際，大力推進義務教育均衡發展。要將城市義務教育全面納入財政保障范圍，抓緊制定和完善義務教育學校生均公用經費撥款標準，把學校維持日常運轉的人員經費和事業發展的建設經費全面納入財政預算，積極探索城市義務教育免收學雜費的路子。

最后我再強調一下，各地在研究部署治理城市義務教育亂收費工作的同時，要繼續抓好農村義務教育亂收費的治理，堅決杜絕“一邊免費、一邊亂收費”的現象，確保農村義務教育經費保障機制改革繼續順利進行。

同志們，當前我國教育事業正處于發展的關鍵時期。加快推進義務教育均衡發展、治理城市義務教育亂收費對于深入貫徹落實新《義務教育法》、促進教育事業持續協調健康發展、構建社會主義和諧社會都具有重要意義。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，進一步統一思想、扎實工作，為辦好讓人民群眾滿意的教育而努力奮斗，以實際行動迎接黨的十七大勝利召開！

◇責任編輯 李配亮◇