２００７年美國陸軍現代化計劃特點解析

與2006年版相比，2007年版的美國陸軍現代化計劃無論在風格、文字數量，還是內容上都有很大的調整變化。這些變化值得關注，變化之因值得深入分析和探尋。

文風陡變，計劃“瘦身”

美國陸軍現代化計劃于2001年首次公布，該計劃與陸軍計劃、陸軍態勢綜述、陸軍運動計劃和陸軍策略一樣，是美國未來陸軍建設的指導性文件。2007年的計劃在基本結構上與前兩年相比沒有明顯變化，依舊由正文、6個附件和1個縮略詞附錄組成，其中附件分別是條令、編制體制、訓練和領導體制、軍品、人員、設施等內容。

相比2006年版，2007年版在風格和內容上有較大變化。一是篇幅縮短，較2006年的篇幅減少了近百頁，其中正文和軍品附件部分減少了60多頁，文中插圖也明顯減少;二是文字言簡意賅。2006年版的報告給人以臃腫、繁贅之感，不必要的敘述較多，不能直入主題;三是正文結構進行了調整。2006年版計劃的正文為6大部分，共48項內容，而2007年版的計劃沒有劃分大的類別，內容由48項減少為23項，而且有不少曾經的熱點項目都“消失”了。

分析其變化的原因，主要有以下兩點:一是負責該項工作的美國陸軍部副參謀長出現人事變動。2006年，斯蒂芬·M.斯皮克斯少將接替大衛·F.梅爾切斯中將成為陸軍G-8副參謀長，領導人的更換導致了計劃風格和內容的改變；二是由于資金和某些關鍵技術的原因，被迫裁減一些具體項目，而新加入的項目有限，導致計劃內容有所減少。

需求提升，陸軍“增肥”

美軍是體現“兵不在多而在精”的典型軍隊。在高科技武裝下，美國雖在海外120多個國家和地區擁有駐軍，但其軍隊總量并不龐大，截至2006年底，陸軍現役部隊編制員額為48.24萬人。2006年版的計劃中沒有提及擴軍之事，僅強調征調的3萬人是臨時性的，到2011財年現役部隊人數仍然恢復到48.24萬人。然而，2007年的計劃透露，到2012財年底，陸軍所屬的3種部隊將共增加7.42萬人，屆時陸軍總員額將達到111.16萬人。其中，陸軍現役部隊將增加6.5萬人，從當前的48.24萬人增加到54.74萬人，包括將當前臨時征調的3萬人劃為正式建制，以后5年內每年增加7000人;陸軍國民警衛隊將增加8200人，屆時達到35.82萬人;預備役部隊增加1000人，屆時達到20.6萬人。而且有跡象表明，為了增加作戰人員的相對數量，陸軍正在減少現役部隊中非作戰人員的數量。

兵力嚴重不足，不能滿足美國所聲稱的應付全球反恐戰爭、日益浮現的多方挑戰和維護全球利益的需要，這是美國陸軍擴軍的一個重要原因。美國陸軍在其部隊轉型、生成未來高技術軍隊的重要時期，在其現役部隊已有半數完成轉型的情況下提出擴軍計劃，這說明，應對不同的作戰對象、作戰模式，對部隊的質量和數量以及二者之間最佳結合點的要求是不同的。單純地強調數量或質量都是不科學、不可取的。這也進一步說明建設強大陸軍的必要性，忽視和削弱陸軍的地位和作用是短視行為。

美國陸軍現役部隊組成及發展變化

轉型繼續，問題顯現

幾經調整，美國陸軍最終確定部隊旅戰斗隊要達到76個，其中現役部隊旅戰斗隊為48個，后備部隊旅戰斗隊為28個。另外，支援旅數量要達到225個。這是美國陸軍轉型的核心內容。2006財年是美國陸軍部隊轉型強度最大的一年，共完成了13個現役部隊旅戰斗隊的轉型，使現役部隊旅戰斗隊的總數達到31個，此外，另有4個部隊被確定轉型開始。始于2005財年的7個國民警衛隊旅戰斗隊則按計劃繼續轉型，現在轉型總數達到16個。支援旅戰斗隊的轉型現已完成了19個。

2007財年，陸軍將完成4個現役部隊旅戰斗隊的轉型，使總數達到35個;國民警衛隊將再開始9個旅戰斗隊的轉型，使轉型部隊總數達到25個；陸軍還有3個多功能支援旅將轉型，使總數達到58個。此外，單一功能支援旅在現役部隊中將再增加4個，在國民警衛隊中將再增加6個，使總數達到96個。

表面上看來，美國陸軍部隊的轉型的確在按計劃快速進行，并且現役部隊完成轉型的旅戰斗隊數量已過半，但是隨著轉型的繼續，也暴露出一些問題，值得關注。

一是部隊轉型的“快”與裝備采辦的“慢”不相稱。根據陸軍運動計劃的規定，模塊化部隊在確定實施新編制裝備表的180天內，必須獲得90%以上的主要裝備。然而，2006年2月美國審計總署對完成改編的18個現役旅戰斗隊的審計結果表明，所有這些部隊都處于裝備嚴重不足狀態。其原因是裝備的采辦要依照程序、按部就班地進行，造成采辦進度較轉型進度滯后。

二是某些待轉型部隊的“先天不足”與模塊化部隊的“天賦異稟”相距甚大。美國陸軍待轉型部隊不僅包括現役部隊，還包括國民警衛隊。多年來，美軍在全球范圍內的軍事部署和軍事行動一直沒有停止過，尤其自1990年代以來，美軍更是直接組織和發動了3場甚具影響的局部戰爭。正因如此，美軍重點保障的是現役作戰部隊的裝備，而非重點或不進行作戰部署的部隊裝備較差。此次轉型要求28個國民警衛隊模塊化旅戰斗隊的裝備與現役旅戰斗隊裝備相同，而國民警衛隊不是重點保障對象。據統計，到2005年7月，國民警衛隊的裝備到位率只有34%，其中很大一部分是老舊裝備，其中還有為數不少的國外裝備。

三是美軍模塊化轉型與其當前需全力應對全球反恐戰爭雙重任務之間的矛盾突出。矛盾的焦點是資金問題。美軍在阿富汗和伊拉克的軍事行動消耗了大量裝備，修復和更換裝備的資金與模塊化部隊裝備的資金相互沖突，即使經濟強國也捉襟見肘。

美國陸軍旅戰斗隊模塊化編成設計圖

“經技”兩難，FCS再“手術”

在物質手段上，美國未來陸軍主要通過兩種途徑來實現，一種是編制體制，即以模塊化為主要特征的部隊轉型;一種是武器裝備，其特征是基于FCS（未來作戰系統）的武器裝備現代化。二者不是彼此獨立，而是相互關聯、相輔相成的。

FCS由士兵、網絡控制中心和戰斗裝備三部分組成。美軍認為，FCS是實現陸軍現代化最快、最可靠的方式。2007年版的計劃中，FCS系統組成發生了很大變化。FCS子系統數由原來的18+1+1調整為14+1+1個，減少了4個子系統，分別是：無人機系統（UAV）中的Ⅱ級和Ⅲ級無人機被去除，保留了Ⅰ級和Ⅳ級無人機。為彌補因此留下的能力空白，為原來的Ⅰ級無人機增加了激光定位能力，將Ⅳ級無人機每個旅戰斗隊配備24架調高到32架；將智能彈藥系統（IMS）從FCS中剝離，另外立項。為彌補因此而損失的作戰能力，提高每個旅配備戰術型無人值守地面傳感器的數量，從原來每個旅配備162個增加到202個；無人地面車（UGV)中的突擊型和偵察型機器人被擱置，到2010財年再做決定。

FCS系統中其他的變化還有：

將原計劃每年裝備1.5個FCS旅戰斗隊縮減為1個；將間瞄發射系統（NLOS-LS）精確攻擊導彈的三模式尋的器研制工作推遲到2010年，裝備數從每個旅60個減少到24個；資助FCS專用彈藥，其中，MRM中程彈藥于2008財年開始啟動，ATK先進動能彈藥于2012年開始啟動;去除XM307先進班組支援武器;將WIN-T戰術級作戰信息網入網點數量從136個減少為101個(其中，FCS平臺中為80個);將JTRS聯合戰術無線電系統信道數從8個減少到4個，并減少裝備量;不再為載人地面車輛（MGV）配備激光探測和測距系統，但提供網絡能力的化學/放射性傳感器和其他無人系統，以及超壓過濾系統和洗消設備;在CBRN UGS核/生/化/放射性無人值守地面傳感器中包括1個網絡能力的放射性傳感器。

FCS旅戰斗隊各能力階段時間分別放寬6個月，里程碑C推遲到2013財年第2季度，初級作戰能力(IOC)時間為2015財年第3季度，全面作戰能力(FOC)時間為2017財年第3季度，將全部15個FCS BCT建成時間從2025年推遲到2030年。

由此可以看出，FCS進行了較大的調整，除了去除多個子系統外，能力階段截止時間也被延長，而增加的項目有限。美軍為什么會在繼2004年7月首次調整后不到3年的時間內又在陸軍現代化計劃的“心臟”做一次不小的手術呢？可能存在以下幾方面原因：

一是預算吃緊。這可能是直接原因。美軍抱怨道:國防經費與GDP的增長不相適應。在二戰期間，國防經費支出占GDP的38%，從1968～2005年，雖然GDP增長率超過300%，但是國防開支僅增長了62%。2007財年，國防部辦公廳宣布國防開支占GDP的3.9%，而這種下降的趨勢還將持續。美國陸軍在2008～2013財年計劃目標備忘錄中對FCS計劃的預算做了調整，將經費從319億美元減少到286億美元，共減少了33億美元。由于經費緊張，在過去的10年間，有100多個系統被停止資助。另據有關報道，FCS在2030年年底前的預算已是原計劃的2倍以上，達到2300億美元。

二是關鍵技術攻關難。FCS過于追求技術上的“無與倫比”，作戰能力上的“絕對優勢”，因此，單向透明、高精確度打擊、高機動、高持久作戰能力、高生存能力、多功能、全天候、全球快速部署成為必然要求。這些卓越能力實現的前提和基礎是一系列關鍵技術的成熟和取得實質性突破。美國雖然擁有世界上最強大的科研隊伍，但是面對這些前沿的、開創性的技術也屢屢受挫，其結果不是推遲項目開發時間，就是削減項目。

三是美軍轉型和武器裝備現代化走的是一條開創性的發展之路，沒有現成經驗可借鑒，因此，在發展的過程中不斷進行調整也是很正常的現象。

FCS還將面臨嚴峻的考驗。2007年3月，美國審計總署的報告指出，已經花了80億美元的FCS項目還不具備一個大型研發項目健康發展必備的五個條件：需求明確、技術成熟、采辦策略切實可行、費用估算實際、資金充分保證，因此，FCS還屬于需要加強監督審查的高風險項目。美國國會要求國防部在2009年年初對FCS進行審查，以決定其命運。

2006年版的FCS構成圖

2007年版的FCS構成圖(14＋1＋1)

美國國防部軍費開支和占GDP比重

FCS預算調整情況