中國特色社會主義旗幟與我們的黨章

繁華的大上海有一座已有上百年歷史的石庫門房子——老成都北路7弄30號（又稱“輔德里”），它掩映在延中綠地的碧草和青竹間，把一段光榮歷史深藏門內(nèi)。這就是中共二大舊址。

2007年7月16日，紀(jì)念中共二大召開85周年座談會在這里舉行。與會的著名黨建學(xué)家葉篤初站在這二層小樓的老房子前陷入了沉思：85年前的今天，也就是1922年7月16日，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會在上海市靜安區(qū)的這幢小樓里召開。這次會議所通過的《中國共產(chǎn)黨宣言》是中共第一次公開發(fā)表宣言，會議第一次提出了徹底反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，制定了《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，宣告中國共產(chǎn)黨第一部黨章的誕生。這次會議與中共“一大”一起圓滿完成了黨的創(chuàng)建任務(wù)，并第一次喊出了“中國共產(chǎn)黨萬歲”的響亮口號。

北戴河，美麗而神秘，富有吸引力。海灣碧水，引人無限遐思：大海的開闊，教給我們學(xué)會寬容；大海的博大，激勵我們不斷追求。暢游歸來，已是傍晚，同剛剛從上海返回而到北戴河休養(yǎng)的葉篤初教授一席暢談，受益多多。

中共黨章多次修改的基本經(jīng)驗

在中國共產(chǎn)黨的歷史上，每一次全國代表大會都要根據(jù)當(dāng)時的情況和自身經(jīng)驗的積累對黨章進行不同程度的修改。“黨章建設(shè)或說黨章發(fā)展的一個必然規(guī)律總是不斷地適應(yīng)新的情況，不斷地把已經(jīng)成熟了的經(jīng)驗、經(jīng)過檢驗證明正確的結(jié)論寫進黨章。”曾參與過黨章修改工作的葉篤初表示，黨代會有授權(quán)、也有職責(zé)關(guān)注黨的狀況問題和中國社會主義的前途命運，黨章作為立黨、治黨、管黨的總章程，其本身就是最關(guān)乎黨的建設(shè)和中國特色社會主義偉大事業(yè)的重大問題。

余 瑋：聽說您曾參與過十四大黨章的修改？

葉篤初：那是1992年的事，那一年從4月中旬到7月初，經(jīng)過先后5次修改小組辦公室全體人員的集中討論、修改，才首次形成黨章修正案初稿，之后我們提出了以黨章修改小組名義向黨中央報告的關(guān)于初稿的說明代擬稿。

余 瑋：黨章這次修改動作大嗎？

葉篤初：我們作過一次全面的清點，整個黨章的修改大小有100多處。總體來說，對黨章總綱的修改最為重要，改動的幅面較大，增加了有1000多字——記得總綱自第三段起各段文字都有變動，整個總綱由原來的19個自然段改為22個自然段。不過，那次黨章條文部分仍保持10章50條的規(guī)模，但有些章節(jié)及文字有變動，減少了1000多字。

余 瑋：黨章修改過7次。看來，每一次黨代會都要修改黨章？

葉篤初：是的，除“文化大革命”中黨的九大、十大兩次非正常性修改之外，黨章每改一次就有一次進步。這種進步，從根本上說，是黨的整體進步的反映，是黨在長期代替征程中從小到大、從尚欠成熟到完成成熟的結(jié)果。恩格斯說，歷史是對黨章的最好說明。同理，也可以認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨黨章的發(fā)展，在一定意義上是黨的歷史的寫照。

余 瑋：中共黨章經(jīng)過這么多次的修改，基本的經(jīng)驗有哪些呢？

葉篤初：修改黨章的深刻動因是客觀環(huán)境和主觀認(rèn)識的變化，歸根到底是客觀社會的政治經(jīng)濟變動。修改的主導(dǎo)意圖是適應(yīng)黨在一定時期的政治需要和組織需要，同時也是適應(yīng)黨的法規(guī)建設(shè)的科學(xué)需要。還有一條基本經(jīng)驗是，修改黨章的重要原則是堅持原則性和靈活性相結(jié)合——換一個說法，也可以說是普通真理與具體實際的結(jié)合、基本規(guī)定與實踐形式的結(jié)合。因此，歷次黨章都在載明基本原則的同時，在一些具體方面作出有伸縮性的規(guī)定，或不規(guī)定，以留待“將來經(jīng)驗的指示”。

余 瑋：黨章修改一般集中在哪些方面呢？

葉篤初：周期性的修改是黨章發(fā)展的基本規(guī)律。一般而言，對黨章的修改集中在這幾個方面：一是把新的政治實踐已經(jīng)證明是正確的政治原則和組織原則，包括帶原則性的政治的、組織的結(jié)論，以黨法的形式正式規(guī)定下來，使全黨更加自覺地堅持下去；二是把黨的生活所面臨或已存在的問題，以預(yù)測和預(yù)防的角度作出新的正式規(guī)范，提出要求，避免新形勢下一些黨組織或黨員迷失方面，鑄成錯誤；三是把原來黨章中已經(jīng)載明或作了規(guī)定的，不論是內(nèi)容還是語言表述，現(xiàn)在證明并非完善乃至存在錯誤，或者已經(jīng)過時而不適用了的，加以修改、刪除、補充，使黨章的內(nèi)容和形式更趨科學(xué)、完善；四是把其他需要在黨章中規(guī)定的新的認(rèn)識和新的經(jīng)驗寫進黨章。

余 瑋：其實，理論創(chuàng)新不是主觀行為，是實踐創(chuàng)新的客觀要求。

葉篤初：我們黨一貫重視理論指導(dǎo)，并以適應(yīng)表達形式在黨章中正式載明。中國共產(chǎn)黨從自己創(chuàng)立之初，就認(rèn)定馬克思列寧主義——共產(chǎn)主義理論是自己的思想基礎(chǔ)和行動根據(jù)。馬克思主義理論，也就是科學(xué)共產(chǎn)主義理論或科學(xué)社會主義理論——由馬克思、恩格斯創(chuàng)立的這個理論，是工人階級的科學(xué)世界觀，是工人階級解放運動的思想和觀點體系。列寧主義是馬克思主義在20世紀(jì)的發(fā)展。我們現(xiàn)在常說的馬克思主義，也說馬克思列寧主義，后者是對馬克思主義和列寧主義的總稱。

黨的七大把毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想，十五大黨章修正案確認(rèn)鄧小平理論的指導(dǎo)地位，十六大又把“三個代表”重要思想寫進黨章。比較而言，馬克思列寧主義明確寫進黨章經(jīng)過了4年左右的時間，毛澤東思想寫進黨章經(jīng)過了24年時間，而鄧小平理論寫進黨章則在把毛澤東思想寫進黨章之后的第52個年頭。當(dāng)年，“三個代表”雖然明確提出來才兩年多，但總結(jié)了中共80多年來的歷史，反映了中共發(fā)展的進程和經(jīng)驗教訓(xùn)，得到了全黨和全國人民的認(rèn)同和擁護。“三個代表”對中共自身建設(shè)以及中國特色社會主義事業(yè)都起著重要的指導(dǎo)作用。因此，將其寫入黨章，可謂順理成章，順乎黨心民意。

所有這些寫進黨章，取決于中國社會和中國革命的進程以及我們黨的思想、組織發(fā)展的進程。

余 瑋：黨章不是只以一個黨內(nèi)法定文件單獨存在和發(fā)揮作用，還要有一整套完善的制度程序，包括根本的制度和各個方面的具體制度與實施細(xì)則等。沒有制度，也就沒有黨章效力。

葉篤初：黨章制度的完善主要在兩個方面同時進行：一方面是修改、充實黨章自身以及制定配套的具體法規(guī)，另一方面是制定有關(guān)實施、保障黨章的規(guī)程、方法，包括黨章的正式解釋、遵守執(zhí)行、監(jiān)督保障及對違章行為的處理等等。

近年來，圍繞黨章的施行和保障，一系列配套的黨內(nèi)具體法規(guī)密集出臺。十六大后，先后頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)，以及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》、《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》等多個文件。可以說，中央正加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化，也推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化。

中國特色社會主義在黨章中的具體演進

余 瑋：中國特色社會主義是當(dāng)代中國發(fā)展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的旗幟，回答了社會上的種種疑慮，它是黨中央面向未來發(fā)展的政治宣言。請談?wù)匋h章中關(guān)于中國特色社會主義的有關(guān)規(guī)定。

葉篤初：中國共產(chǎn)黨黨章包括總綱和條文兩個部分。總綱實際上是黨的最簡要的基本綱領(lǐng)。像我們這樣的革命政黨，又是長期執(zhí)政的黨，必須有一個建立在科學(xué)基礎(chǔ)上的綱領(lǐng)，綱領(lǐng)對于政黨的團結(jié)一致、始終一貫的活動有重大的意義，規(guī)定黨的性質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)就是綱領(lǐng)的內(nèi)容。

中國共產(chǎn)黨在自己的名稱中就已表明了自己是集合了一批中國的共產(chǎn)主義者，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗的政黨。在現(xiàn)階段，就是為實現(xiàn)中國特色社會主義的目標(biāo)而奮斗。所以在黨章中載明這個目標(biāo)不但是必要的，也是重要的。事實上從1992年黨的十四大起，黨章就載有這方面的內(nèi)容。

余 瑋：“中國特色社會主義”這個概念問世的背景，也就是來龍去脈，希望您介紹一下。

葉篤初：關(guān)于社會主義問題，確切說在中國大地上建設(shè)社會主義的問題上，請你能夠注意幾點：

第一，黨的創(chuàng)建初期，也就是黨的一大、二大都宣布了我們是堅定的共產(chǎn)主義者，是一批做共產(chǎn)主義活動的先鋒。然而此后的長時期，并不是把共產(chǎn)主義作為近期目標(biāo)，而是集中精力解決中國民主革命問題，作了大量的宣傳組織工作，反對帝國主義殖民主義政策、反對封建軍閥統(tǒng)治。

第二，此后經(jīng)過各種艱難曲折，到1945年黨的七大，才宣布新民主主義革命的目標(biāo)，也就是我們常說的推翻三座大山，到了上個世紀(jì)40年代末期，宣布打倒蔣介石建設(shè)新中國。七大黨章明確規(guī)定在現(xiàn)階段為實現(xiàn)中國的新民主主義制度而奮斗，最終目的是在中國實現(xiàn)共產(chǎn)主義制度；又規(guī)定在將來階段，在中國民族革命與民主革命得到徹底勝利后，根據(jù)中國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要與中國人民的意愿，經(jīng)過必要步驟，為在中國實現(xiàn)社會主義與共產(chǎn)主義的制度而奮斗。

第三，建國以后到1956年黨的八大時，才宣布由民主革命到社會主義革命的轉(zhuǎn)變，走上了建設(shè)社會主義的道路。但對建設(shè)社會主義持相對謹(jǐn)慎的態(tài)度。因為毛澤東和他的戰(zhàn)友們深知社會主義制度需要堅實的物質(zhì)經(jīng)濟基礎(chǔ)，需要有宏大的人才資源和經(jīng)驗積累。從1949年到1960年，即建國已10年的時候，毛澤東作《十年總結(jié)》，在文中頗有感嘆地說：對于社會主義建設(shè)我們還存在很大程度上的未被認(rèn)識的必然王國。也就是說對于什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義這個問題并沒有較完全、系統(tǒng)、正確的解決。

第四，1978年后，怎樣認(rèn)識社會主義，怎樣建設(shè)社會主義問題，被突出的提了出來。在黨的十二大開幕詞中鄧小平說，走自己的道路建設(shè)有中國特色社會主義，這在黨的歷史上是第一次。在這次大會上通過的黨章中只指出了：社會主義制度的發(fā)展和完善是一個長期的歷史過程。但還沒有像后來提出“社會主義初級階段”的概念，也沒有“中國特色社會主義道路”的表述。

余 瑋：（搶白）“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義。”1982年9月鄧小平在黨的十二大開幕詞中的這句話，被當(dāng)代中國學(xué)界、政界視為中國特色社會主義的最新命題，很快在國內(nèi)外產(chǎn)生重大影響。據(jù)說，上個世紀(jì)80年代末期，一位前蘇聯(lián)的精通馬克思列寧主義的專家，曾經(jīng)翹起大拇指向我們中國人說：你們很了不起，你們發(fā)明了有中國特色的社會主義。你們再不是“四大發(fā)明”（指造紙、指南針等）了，而是“五大發(fā)明”。

葉篤初：（一笑，接著說）第五，又過10年，到1992年黨的十四大才把“社會主義初級階段”寫進黨章，并正式宣布了走有中國特色的社會主義道路。在黨章史上，“中國特色社會主義”這是第一次出現(xiàn)于黨章中。主要是在以下4個意義上使用：中國特色社會主義理論、中國特色社會主義道路、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義事業(yè)。也就是說，它是指的一種思想理論，或者指的一種實際活動，或者指的一種社會制度。

第六，2002年11月黨的十六大通過的新黨章，以更濃縮、更凝煉的方式，統(tǒng)一使用“中國特色社會主義”表述，不再提“有中國特色的社會主義”。關(guān)于黨章修正案的決議中指出：“大會要求全黨同志深刻認(rèn)識社會主義制度的發(fā)展和完善是一個長期的歷史過程，堅持馬克思列寧主義的基本原理同中國的實踐相結(jié)合，滿懷信心地走自己的路，建設(shè)中國特色社會主義。”整個文件共有7處“中國特色社會主義”的表述。而且黨章中還意味深長地在黨的“干部”章、“黨和共產(chǎn)主義青年團的關(guān)系”章中，分別加了以下內(nèi)容：在第三十四條第二款寫明：“具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義堅定信念”，這是過去去黨章中所未曾有過的。在第四十九條中，指明共青團是“廣大青年在實踐中學(xué)習(xí)中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校”。

十六大以來，中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)都獲得了重大進步，全黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民取得了對中國特色社會主義的新認(rèn)識、新經(jīng)驗。但是，我們?nèi)栽谔剿髦校貏e是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進入新的世紀(jì)以后，出現(xiàn)了一些新問題、新矛盾，需要我們?nèi)パ芯俊⑷ソ鉀Q。胡錦濤總書記在“6·25”講話中強調(diào)毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，這同我們常說鄧小平理論旗幟是完全一致的，鄧小平理論就其內(nèi)容來說也就是中國特色社會主義。

余 瑋：由此看來，鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論，后來以濃縮、提煉、高度概括為鄧小平理論。現(xiàn)在所強調(diào)的中國特色社會主義旗幟，都是貫通的、一致的。看得出，寫進黨的文件之中，例如代表大會報告和大會通過的黨章，有時會有所不同，或者在報告中有而黨章中沒有。

葉篤初：黨的中央文件包括代表大會報告、黨章，都是遵循一個規(guī)律，先有實踐，后有概念；先有經(jīng)驗，后作定規(guī)；先是在少數(shù)人中達到認(rèn)同共識，后是在大多數(shù)人中獲得普遍贊成，成熟了的就寫進去，暫未能成熟，待將來再寫。一般來說，一個重要理論結(jié)論、或是重大政治決策寫進黨章這樣的根本法內(nèi)，都比較更鄭重一些，語言更加錘煉一些。一部黨章，寫進黨章的內(nèi)容不但是正確的理論論斷，而且必須是經(jīng)過實踐檢驗的正確論斷。在這個意義上，黨章規(guī)定也許比起其他的文件顯得有所滯后，這應(yīng)該說不難理解。○

責(zé)任編輯 梅 宏