酒仙橋“公決”危改拆遷

背景

2007年6月9日，星期六，北京酒仙橋街道的5473戶居民就涉及他們切身利益的危改拆遷項目進行投票表決，以投票結(jié)果來決定拆遷的進程。

酒仙橋地處北京市朝陽區(qū)，該地區(qū)房屋主要建于上個世紀五六十年代，屬于蘇式筒子樓和平房，墻體、市政設(shè)施老化嚴重。2003年，這一地區(qū)二、四、六、七、十一街坊和十街坊的一部分被批準列入危舊房改造范圍，涉及約5473戶，常住人口逾2萬，企事業(yè)單位18家。規(guī)劃建筑面積84萬余平方米，是北京市1949年以來，一次動遷居民數(shù)目最大的危改項目。

2005年10月，北京朝陽區(qū)政府發(fā)布《酒仙橋地區(qū)危舊房改造拆遷補償安置實施細則》，對酒仙橋危改采取回遷安置和貨幣補償相結(jié)合的原則：選擇回遷安置的居民，按照政策標準確定回遷安置房；選擇外遷的居民，可以得到相應(yīng)的貨幣補償款。

但是，這一補償安置方案遭到不少居民的反對。反對者主要認為補償標準過低，如果選擇回遷安置，還需要根據(jù)回遷房的面積補交數(shù)額不低的差價，很多居民拿不出這些錢；而選擇貨幣補償款，面對目前居高不下的北京房市，拿到的錢根本不夠買房之需。

截至2006年9月，該地區(qū)僅有半數(shù)居民簽訂了《回遷安置房預(yù)定書》，危改拆遷工作遲遲無法展開。

2007年5月，危改項目的實施單位公布了《酒仙橋危改工作補充意見(草案)》，規(guī)定在第一批次外遷獎勵標準每平方米2300元的基礎(chǔ)上，增加外遷安家獎勵費每平方米2000元。此外對低保戶在拆遷公告明確的搬遷期限內(nèi)按期搬家的，給予每戶3萬元補助。

與此同時，酒仙橋街道辦事處進行了民意調(diào)查，在一周時間內(nèi)向居民直接發(fā)放《酒仙橋危改區(qū)居民意見調(diào)查表》2631份，收回問卷2029份。調(diào)查顯示，大多數(shù)居民不反對危改，只是對目前的拆遷補償政策不滿意。約有89％的人表示希望酒仙橋危改能夠在今年內(nèi)全面開工實施。

于是，朝陽區(qū)建委、酒仙橋街道辦事處和危改實施單位討論后決定，在6月9日進行一次公開投票——由危改項目涉及的全體居民來決定拆遷的進程。正式投票在危改區(qū)內(nèi)的六個地點同時進行，公證機關(guān)對投票全過程進行公證。如果大多數(shù)居民同意，則開始“同步拆遷”，即當簽訂協(xié)議的居民達到一定比例時，全部居民整體搬遷。按照方案設(shè)計者的初衷，這樣的做法可以避免出現(xiàn)“釘子戶”，以及最后搬出者獲賠償最多的問題。

自6月2日起，酒仙橋街道的5473戶居民已經(jīng)陸續(xù)收到了拆遷表決書。投票表決內(nèi)容為：您是否同意按《酒仙橋危改工作補充意見》開展下一步工作。同意者畫“○”，不同意者則畫上“×”。

該消息經(jīng)媒體披露后，迅速在社會上引起巨大反響。贊譽者有之，批評之聲亦不絕于耳。

贊譽者認為，投票決定拆遷，說明有關(guān)政府部門在舊城改造的過程中更加重視民意，賦予民眾更多的決策參與權(quán)，是個非常好的開端。甚至還有人把這次“公投”看做中國拆遷“從野蠻走向文明”的民主轉(zhuǎn)型試驗。

與贊譽者意見相左，批評者則認為，酒仙橋危改的“票決拆遷”，存在綁架民意之嫌。因為除非居民百分之百同意，這樣的“公決”結(jié)果并不能作為決定拆遷與否的依據(jù)。哪怕只有一戶反對，這一戶也享有民法所規(guī)定的100%的財產(chǎn)權(quán)利。所謂的“集體表決結(jié)果”，并不能動搖憲法規(guī)定的“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”的原則——因此，由“居民投票”方式處置個人私產(chǎn)，沒有法律依據(jù)。

據(jù)了解，究竟同意拆遷的住戶要達到一個怎樣的比例，才能進行拆遷？投票組織方目前還未有一個具體量化的標準。一些住戶因不滿拆遷補償標準，在接受媒體采訪時明確表示將拒絕投票，而且無論投票結(jié)果如何，不會放棄做“釘子戶”的權(quán)利。

酒仙橋街道辦事處有關(guān)人士則表示，在投票結(jié)束后，政府部門還將有一次論證式?jīng)Q策，論證的基礎(chǔ)是居民的投票結(jié)果，但政府會對這個結(jié)果進行一次評估，如果發(fā)現(xiàn)拆遷的難度還是比較大，危改工程也有暫緩的可能。

本刊記者綜合報道