中國社會保障發展史的開拓性研究

社會保障一詞是“舶來品”，自20世紀80年代在大陸學術界逐步流行起來。近年來，從事社會保障研究的人員越來越多，社會保障學也逐漸成為一門“顯學”。但社會保障活動實際上是人類社會一個十分古老的問題，中國在古代漫長的農業時代，救災濟貧、施舍孤苦等傳統社會保障實踐活動就史不絕書；近代以后，隨著工業化的啟動和發展，中國社會開始步入從傳統農業社會向現代工業社會的轉型時期，傳統的社會保障模式也隨之開始向現代轉換。當今學術界對中國社會保障制度史的研究才剛剛起步，有分量的研究成果不多，而對于近代中國的社會保障問題，更是很少有人問津。

可喜的是，岳宗福博士的《近代中國社會保障立法研究(1912-1949)》一書，由齊魯書社于2006年12月出版，該書立足于歷史文獻資料整理和解讀，充分發揮作者研究視野寬廣的學術特長，熟練而靈活地從社會史、法制史和社會保障學多學科相結合的新角度人手，全面系統地完成了對近代中國社會保障立法的深入研討，值得一讀。

社會保障是一個包容甚廣的制度體系，按照我國大陸學界比較趨同的認識，一般包括社會救助、社會保險、社會福利和社會優撫四個方面，作者在書中對這四個基本概念進行了辨析，并結合中國傳統社會保障的思想和實踐活動，確定從社會救濟、社會保險、社會福利、社會撫恤四個方面研究近代中國社會保障立法，既合理吸收了目前社會保障學的基本理論，又充分考慮了近代中國社會的實際情況，頗有創見。通讀全書，有兩條貫穿始終的主線，一是探尋中國近代社會保障理念的嬗變過程，二是建構中國近代社會保障制度體系的雛形，這也是全書的成功之處和精彩所在。

當前，我國社會保障制度還處于不斷改革和完善的過程之中，社會保障學界立足于為現實服務、為改革服務的宗旨，一方面比較傾力于介紹和研討國外社會保障制度發展的成熟經驗作為資鑒，另一方面則比較熱衷于為我國社會保障制度的改革“出謀劃策”。這當然無可厚非，因為這些問題都是“急務”，也是“實務”。那么，置“急務”和“實務”于不顧。研究“近代中國社會保障立法”這樣一個“冷僻”課題，又有多大的意義呢?作為作者的導師，我對該書的內容比較了解，并且早已通讀過該書的初稿和修改稿，下面想就此談幾點自己的看法。

首先，研討我國社會保障制度發展的歷史經驗與研討國外社會保障制度的發展經驗具有同等重要的借鑒意義。古人云：“他山之石，可以攻玉”，可以用來說明借鑒其他國家社會保障制度的發展經驗對完善我國社會保障制度的重要意義。古人又云：“前事不忘，后事之師”，則可以用來說明研究我國近代社會保障發展的歷史經驗對發展我國現代社會保障制度的重要意義。歷史的發展具有連續性，新中國是在舊中國的廢墟上產生的，要認識新中國的社會保障制度并對其進行成功的改革，對舊中國的社會保障問題研究仍然是必要的，即便僅僅作為一部舊時代的“病歷”，也值得我們借鑒和分析。正如作者在書中所指出，近代中國出現的全面救濟和全民救濟的理念、教養并重的積極救濟理念以及將社會保障視為國家責任的理念等，“對當今中國的社會保障立法仍然不無啟示和借鑒意義”。

其次，研究近代中國社會保障問題可以豐富和完善正在成長中的社會保障學科體系。大家知道，社會保障學是近些年新興的一門相對獨立的學科，其學科體系尚未完全確立，其理論框架亦未最后定型，其各方面的研究力量還比較薄弱。但不論這門新興學科今后如何發展，社會保障制度發展史研究都應該是該學科基礎理論研究的一項不可或缺的重要內容，誠如鄭功成先生在《社會保障學》一書中所指出：“對社會保障進行縱向考察是發現社會保障規律、實現社會保障知識體系的基礎”。近些年來，社會保障制度史的研究正在興起，出版的論著和發表的論文雖然在逐年增加，但總體上看仍然十分單薄。因此，研究近代中國社會保障立法，從一個獨特的視角透視近代中國社會保障制度發展的歷史，對于完善正在成長中的社會保障學科體系無疑具有重要的學術價值。

再次，開展近代中國社會保障立法研究可以填補中國近代社會史和法制史研究領域的一項空白。本書分析了近代中國社會保障立法的歷史背景與社會動因、思想淵源與理論基礎及相關的社會政策、社會立法和社會行政問題，運用社會保障學的基本理論，結合近代中國社會的實際情況，從社會救濟、社會保險、社會福利、社會撫恤四個方面初步建構了近代中國社會保障法制體系，在如實指出近代中國社會保障立法的階級本質及其局限性的同時，客觀地肯定了其在確立具有現代意義的社會保障立法理念、開啟中國近代社會保障法制化之路、推進中國法制現代化及社會化等方面的積極意義。新中國成立近六十年來，全面而深入地研究近代中國社會保障問題的成果很少，像本書這樣，專門研討近代中國社會保障立法問題在史學界更是尚屬首次。從這個意義上講，該項研究具有重要的開拓性。

(作者系山東大學歷史文化學院教授、博士生導師)