中小學固定資產管理初探

固定資產占據著中小學學校資產價值總額中的絕大部分，它是學校賴以生存和發展的重要物質基礎，固定資產管理是財務管理的重要組成部分，能夠科學有效地搞好固定資產的管理，保證其具有安全和良好的使用狀態，創造美好的環境，對教育教學會有很大促進作用。

一、 中小學固定資產管理現狀

1. 固定資產管理混崗現象較為嚴重。普遍存在一人兼職互不相容的多崗現象，違背互不相容的職務相互分離的會計原則，賬、物管理一人承擔，缺乏監督制約機制；借用還手續不完備，存在管理漏洞，對個別固定資產不能正確斷定其是在校內使用還是已被私人使用，從而形成資產流失的暗道。

2. 固定資產管理人員更換過于頻繁，交接手續不完善，工作銜接性差。中小學固定資產管理人員不穩定，是長期以來一直未能解決好的普遍現象，特別是鄉鎮的中小學，由于人員不足或是其他原因，加之領導的重視程度不夠，經常是領導一句話就是另一個人，交接手續過于簡單，甚至沒有，不能保持工作的連貫性，經常是另打鑼鼓另唱戲，由于管理人員的頻繁更換，容易使原來已經漏賬的資產（主要是指校外個人使用的部分），可能永遠不能入賬，造成賬實不符；由此，還容易使一些體積較小、價值較高的資產變為私有，如：數碼相機、攝像機、手提電腦等等，這種混亂現象使得資產在無形中流失。

3. 固定資產的增減變動手續不完備，入賬價值不準確，入賬時間不及時。①手續不完備，部分學校對無償調入、調出的固定資產不入賬，對有些資產的轉讓、報廢等處置，有意或無意間不履行手續或履行的手續不全，失去了監督的意義，給每年的國有資產統計和單位產權年審帶來許多麻煩，徒增許多工作量。②入賬價值不準確，購入固定資產時，將應記入資產的運雜費等，只記入了“事業支出”，未同時增記“固定資產”，同樣，將基建工程中改擴建的建筑物等的凈增價值，只記入了“事業支出”等科目，未同時增記“固定資產”，還有，有償轉讓及報廢固定資產的變價收入，在會計核算中應該記入“專用基金——修購基金”科目，而誤記入“其他收入”科目。③入賬不及時，學校固定資產購入后已超過一個季度，還未記賬，對已交付使用的樓房等建筑物，因沒有決算，久拖不入賬，使賬實嚴重不符。

4. 固定資產清查制度形同虛設。好多學校對上級規定的定期（寒暑假）不定期（管理人員變動或其他特殊情況）清查盤點制度執行不力，對報表應付了事，不進行實地盤點，賬是賬，物是物，未能通過實地盤點根據盈虧進行調整，二者失去一致性，真正的家底不清楚。

5. 會計與資產管理員不能平行登記，達不到賬賬相符。表現一，部分學校由于內部管理不到位，賬務運行程序不完善，會計與資產管理員雙方的賬目彼此之間不能實現平行登記，有漏賬現象，使兩賬資產總額不相符；表現二，還有部分學校，會計與資產管理員雖能達到兩賬資產總額相符，但記賬過程不符合規定，會計平時對固定資產增減變化不進行核算和登記，而是學期終了或年度終了把資產管理員的資產賬面本期增減余額過度過來，完全是“拿來主義”，從而失去了互相監督、互相制約的作用。

二、中小學固定資產管理存在問題的原因

管理問題，是一個永久的話題，但管理水平的高低歸根結蒂是人的問題，是以人為本與理念結合的產物。作為中小學固定資產管理所存在的問題，本人認為主要有以下幾方面原因：

1. 領導重視程度不夠，對固定資產管理的意識淡薄。這種行為往往表現為：沒有把固定資產管理提到議事日程，更沒有認識到固定資產管理是一項技術性很強的工作；重外部形象，輕內部資產管理，重進輕管，重錢輕物，爭取資金的積極性高，而一旦變為資產，認為東西已經是自己單位的了，思想馬上就松懈了，從外往里要錢要物的心理態度與管好已有資產的心理大相徑庭。

2. 具體分管者頭腦中沒有固定資產管理的概念。關于固定資產管理方面的知識貧乏、能力欠缺，平時又不注意這方面知識的學習與積累，加之工作作風不夠嚴謹，不能深入實際調查研究，造成工作計劃及安排不具有可操作性。

3. 固定資產管理人員的整體素質不高。多數學校在安排固定資產管理人員時，有兩種傾向，一是，主要安排年齡較大、身體健康狀況較差、綜合能力不太強、文化層次較低的人員從事固定資產管理工作，其接受新知識的能力（特別是計算機管理軟件的應用）較差，工作效率低，要達到管理的規范性難度較大；二是，有少部分安排“一線”年富力強、綜合素質較高的人員兼職管理，但這些人員都超工作量，主要精力放在教學上，很少有時間和精力放在固定資產管理上，同樣達不到管理的規范性。

4. 評價機制尚待完善。①中小學教師絕大多數人員在工資晉升等方面，是以專業技術職稱（教師職稱）為依據，固定資產管理工作，與其所評聘的職稱不能掛鉤，這種評價機制的不相互聯系性，導致該部分人員的工作熱情、工作的主動性和能動性受到影響。②學校“一線”和“二線”即“前勤”和“后勤”的區分，必然會在評“優”評“先”方面有所側重，同樣的條件下，在后勤能被評為優秀或先進的機會就少，這種機會的不均等性，也會不同程度的挫傷固定資產管理人員的積極性。

三、中小學固定資產管理整改建議

1. 強化學校主要領導是固定資產管理第一責任人的意識，是做好該項工作的關鍵。《會計法》規定：“單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”這就界定了校長必須為資產管理的運行過程及結果負責。要求校長一是要學習和掌握本單位涉及的常規財務管理知識并熟悉相應法律法規知識，達到不說外行話，不盲從指揮；二是要安排得力人員，根據上級規定結合自身實際制定切實可行的管理規章制度，增強對該項工作的關注度，與具體參與該項工作的人員經常溝通，了解情況，征求意見和建議，解決實際困難，關心體貼他們，盡可能少更換管理人員，保持其相對穩定性，多給他們創造學習專業知識的機會，提高其適應工作的能力，激發起他們強烈的責任心，以主人翁精神做好本職工作。

2. 按規設崗。根據不相容職務（崗位）相互分離原則，合理設崗，確定崗位職責和相應權限，記賬與實物管理分離，做到管賬的不管物，管物的不管賬，而不能身兼數職。要形成分工明確，相互監督、相互制約的工作機制，并定期進行檢查考評。

3. 建立健全資產賬務運行程序，完備手續，以防止核算中的漏記、少記和不平行登記現象發生。

學校固定資產的管理要設置一名總管理員和多名部門管理員（根據實際需要靈活安排），總管理員管理全部十大類固定資產，部門管理員管理一類或幾類固定資產。

4. 進一步完善管理體系。建立領導小組和管理、工作小組，真正做到統一領導，分工負責，管用結合，物盡其用。達到全員管理境界，人人都管物，物物有人管。

5. 提高工作效率，用計算機管理代替手工管理。全面利用“中小學通用校產管理系統”等新開發的計算機軟件系統進行固定資產的管理，從繁雜的手工記賬、算賬、數據匯總統計中解脫出來，提高工作效率。

6. 膨脹固定資產管理信息的使用價值。固定資產管理不能僅僅體現在記好賬、管好物上，應根據數據的記載，進一步進行加工提煉，要像會計對資產負債表、利潤表等進行財務分析那樣，通過對已有數據的分析，掌握學校不斷變化和發展的整個進程，找出在不同的發展階段資產配置的合理與不合理程度，對學校以后的發展進行分析，避免資產配置的盲目性，提倡節約，反對浪費，尋求質和量的最佳配置方案，供學校參考，以有利于領導做出正確決策，使有效的資金得到充分利用，發揮最大效能。