關于加強和改進火災事故調查工作的探討

我國每年要發生大量火災，開展火災事故調查工作，查明火災原因和火災性質，對于研究火災發生規律、獲取火災信息、提出科學的火災預防措施以及有針對性教育火災責任者等都具有著十分重要的意義。從總體來看，我國當前火災事故調查工作依然薄弱，無論是人員數量、業務技能、技術裝備、調查手段，還是火災事故調查的質量都嚴重滯后于實際工作的需要。因此，改革和完善火災事故調查機制、提高火災事故調查效率、加強火災事故調查工作是擺在我們消防人面前的一項重大任務和亟須解決的問題。

一、火災事故調查的法律依據

目前，我國對火災事故調查作出有關規定的現有法律法規主要包括：《消防法》（第三十九條、第四十七條以及第五十條規定）和《火災事故調查規定》。《消防法》第三十九條規定明確了公安消防機構在火災事故調查工作中的權限和職責，《火災事故調查規定》對火災事故調查工作的程序和組織、實施進行了進一步明確。《消防法》和《火災事故調查規定》對規范和加強公安消防部門的火災事故調查工作，確保有法可依、依法執法具有十分積極的作用。

二、當前火災事故調查工作的現狀

1、開展火災事故調查工作與消防部隊警力不足、防滅火工作任務繁重的矛盾十分突出。據統計，我國有相當一部分消防大隊轄區每年發生火災事故都達百起以上，一些經濟比較發達的地區甚至數百起，根據《火災事故調查規定》：“一般火災事故的調查由火災事故發生地的縣（市、區、旗）公安消防機構進行”，也就是說，消防大隊一級基本承擔著本轄區所有火災事故的調查工作，消防部門特別是消防大隊一級在警力不足、防滅火工作任務繁重的情況下還要承擔起繁重火災事故調查工作，即便要履行好《消防法》賦予的火災事故調查職責，保證和提高火災事故調查立案率、查清率，也是顯得有心無力，甚至不切實際。

2、火災事故調查機構不健全，火災事故調查隊伍少且業務水平不高，嚴重影響著火災事故調查工作的正常開展。目前，各級公安消防機構缺少負責火災事故調查的專門機構 ，全國從事火災事故調查工作的專、兼職人員所占比例相當少，取得火災事故調查崗位資格證的工作人員也相當有限。

3、火災調查技術裝備欠缺、火災物證技術鑒定難，影響了火災事故調查工作的科學性、準確性。充分利用火災調查技術裝備，對火災現場進行勘查，收集和提取火場中痕跡物證進行專門的技術鑒定，可以為火災事故調查提供科學公正的技術依據。但是，目前一些單位受技術裝備條件和技術水平限制，不少火調人員在調查火災時仍習慣于眼看、鼻聞、手摸，只憑經驗、憑主觀意愿辦事，致使火災原因認定缺乏有力證據，經不起推敲、立不住腳。此外，我國缺少火災調查技術鑒定機構，公安部消防局授權的具有法律效力的專門鑒定部門只有天津、沈陽消防科研所2家，各省由消防局授權的也十分有限，且送檢工作周期長、費用高，極大影響了基層火災事故原因調查工作的開展。

4、火災事故調查立案低、查清率低，火災檔案質量不高。火災事故調查工作是一項艱苦、細致的工作，是一項技術強、責任大的工作，而當前消防部隊警力不足、防滅火工作任務繁重，各級領導重視和制度保障不夠，火災事故調查機構不健全，火調從業人員業務素質不高，火調技術裝備條件和技術水平落后等都不同程度地阻礙火災事故調查工作的正常開展，是導致火災事故調查立案低、查清率低、火災檔案質量不高的主要因素。

三、加強火災事故調查工作的幾點對策

1、創新火災調查機制，提高工作效率。建議火災事故調查設定不同標準的調查程序，結合2007年6月1日起執行的新的火災等級標準，將火災事故調查程序設定為一般程序和簡易程序。如福建總隊試行了火災調查簡易程序，并且明確了火災調查簡易程序適用范圍。福建總隊試行了火災調查簡易程序，是改革和創新火災事故調查機制上跨出的具有實質性的重要一步，是減輕火調人員工作負荷、提高工作效率的一項重要舉措，對加強火災事故調查工作必將起到積極的推動作用。

2、逐步推動公安派出所協助火災事故調查，參與開展火災事故調查工作。近年來，特別是公安部《消防監督檢查規定》（公安部第73號令）以及各省出臺了公安派出所消防監督檢查規定以來，公安派出所消防監督檢查工作逐步得到規范和加強，公安派出所發揮消防監督管理工作職能作用日益明顯，在有關法規制度更加健全完善、各級公安機關更加重視派出所消防工作的有利形勢下，積極推動公安派出所協助和參與開展火災事故調查工作對于加強火災事故調查工作具有重要意義。如福建省泉州市公安局出臺了《泉州市公安派出所消防監督工作管理規定》，其中第八條條文指出公安派出所應當履行的消防監督工作職責之一：“參與處罰初起火災，協助火災事故調查，并按上級公安機關授權開展火災事故調查工作”，明確將公安派出所協助和參與火災事故調查工作納入到公安派出所消防監督工作職責當中去。因此，我們要積極作為，主動融入，切實加強對公安派出所消防業務培訓和指導，推動公安派出所履行好火災事故調查的消防工作職責。要充分利用“三臺合一”聯動機制，遇有火災及時通知當地公安派出所到達火災現場，維護火場秩序，劃定警戒線，并組織派出所工作人員協助、參與災后事故調查工作。

3、從組織、人員、經費、制度等方面進一步建立健全火災事故調查工作保障機制。各級領導干部應當從加強消防工作、維護人民群眾根本利益、樹立消防部隊良好形象的角度出發，深刻認識加強火災事故調查工作的重要性和必要性，積極研究、協調解決火災事故調查工作中存在的問題和困難：要進一步建立健全火災事故調查機構，落實人員編制，增強火調隊伍力量；要加大對火災事故調查人才的培養，加強業務培訓，提高火調從業人員的素質；要積極爭取和落實必要的火災事故調查經費，配置必要的火調技術裝備，完善火調工作基礎設施；要提高火調技術干部的待遇，對成績突出的應給予肯定和獎勵，提高他們的積極性，保持火調隊伍的相對穩定等。總之，我們要進一步建立健全火災事故調查工作保障機制，努力打造一支技術過硬、思想穩定、能適應火災事故調查工作需要的穩定的專業技術隊伍，努力提高火災事故調查工作水平。