印共（馬）獨特的地方執政實踐

截至2007年6月21日，印度共產黨（馬克思主義）[簡稱印共（馬）]領導的左翼聯合政府已在印度西孟加拉邦連續執政30周年。1977年6月21日，印共（馬）為首的左翼聯合陣線在邦議會選舉中獲勝，成立了西孟加拉邦左翼聯合政府，此后，印共（馬）為首的左翼聯合陣線連續七次在邦議會選舉中獲得三分之二多數支持，奪得史無前例的七連勝。這是印度歷史上連續執政時間最長的地方政府，印共（馬）也是印度獨立后唯一一個連續30年贏得邦內選舉的政黨。

不尋常的執政歷程

1977年6月，在印度西孟加拉邦舉行的議會選舉中，印共（馬）獲得了歷史性勝利，其領導的左翼聯合陣線共贏得該邦議會總共294個席位中的228席，其中印共（馬）獨自贏得177席，在該邦議會席位中占有絕對優勢。6月21日，印共（馬）領導的左翼陣線政府宣布成立，開始了邦級地方執政歷程，印共（馬）政治局委員、德高望重的政治活動家喬蒂#8226;巴蘇出任邦首席部長職務。此后，印共（馬）領導的左翼聯合陣線先后以壓倒性多數票贏得了該邦1982年、1987年、1991年、1996年和2001年的議會選舉，在該邦長期連續執政，喬蒂#8226;巴蘇任邦首席部長長達23年，領導該邦取得良好發展業績，被喻為“印度的周恩來”。2006年5月，在新一次的西孟加拉邦議會選舉中，印共（馬）領導的左翼聯合陣線再次取得壓倒性勝利，此次勝利可謂更加壯觀：在全部294個議會席位中左翼贏得235席，獲得了四分之三多數，作為左翼聯合陣線中堅力量的印共（馬）獨得176席。這是左翼聯合陣線自1987年土地改革以來取得的最大的一次勝利。對于印度國內任何一個政黨或政黨聯盟來說，連續執政30年都是一個非凡的紀錄，在資產階級政黨占主導地位的印度政壇，社會主義政黨能在西孟加拉邦連續七次選舉贏得三分之二多數支持、連續執政30年就更加顯得不同尋常。

1977年以來的印度政壇政局不穩、復雜動蕩，由長期以來國大黨一黨獨大、一黨主導的執政格局向多元政治力量并存、多黨聯合的執政格局轉換，中央政府先后15次更迭。這一時期，印度潛在的社會矛盾和問題也不斷激化，國內長期累積的教派主義、種族主義、地方主義等消極傾向時有抬頭，各地災亂不斷。在這樣一個多元國家，資產階級政黨在政壇上占主導地位，長期以來聯邦政府對西孟加拉邦政府更是采取敵視態度，在中央財政撥款等問題上極不公平地對待該邦，想方設法增加邦政府在與聯邦政府關系上的壓力。國內新聞輿論界也經常對其進行詆毀性或誣蔑性的歪曲報道，以弱化、打擊左翼力量。歷次邦議會選舉，每次左翼取得勝利，資產階級都要抱怨選舉存在左翼政黨舞弊行為。2006年5月的邦議會選舉中，選舉委員會為此采取了更為嚴厲的措施，從其他邦抽調了準軍事人員維持選舉秩序，并在每一個投票站都派駐了觀察員。盡管如此，印共（馬）為首的左翼聯合陣線還是輕松獲得了勝利，幾無懸念。如此復雜的國內政治環境對一個在資本主義框架內執政的社會主義政黨提出了更高的要求，印共（馬）的地方執政也一次次面臨著嚴峻挑戰，雖然國內政局動蕩、政治環境險惡，這一民選的地方政權還是頑強地生存了下來，并不斷鞏固和發展。

獨特有效的執政政策

農業與農村工作成效顯著。印共（馬）注重研究印度的現實國情，十分重視農村工作，一直把執政工作的重點放在農業與農村上，實行了一系列符合印國情的農業與農村政策和措施：取得執政地位后，實行了較徹底的土地改革政策，積極推行聯邦政府制定的《土地最高限額法》；征收地主超額土地分給無地少地的農民，土改政策使農村土地占有情況發生了重大變化。土改前占農村人口75%的小農和邊際農只占有20%的耕地，土改后占到了65%。左翼政府在全邦各地推行并加強潘查雅特制度（鄉村評議會制度），把地方政府機構重新組織成經民主選舉的縣、鄉、村三級基層自治政權體制，使收入微薄及社會地位低下的階層在各級自治機構中均有自己廣泛的代表。從1978年以來，每5年定期舉行一次潘查雅特機構選舉，這些評議會在貫徹邦政府的農業政策及措施、提高農民社會政治地位、發展農業生產、改善農民基本生活等方面都發揮了極其重要的作用，取得了明顯成效。西孟加拉邦的這種三級基層民主自治體制已成為印度全國各邦仿效的典范。此外，邦政府還采取其他有效措施發展農業生產、改善農民生活質量，例如興修水利、修路、發放農業貸款、提高雇農工資等措施。由于貫徹實施了有效的農業農村政策，該邦農業生產獲得了很大發展。

新型工業政策推動經濟發展。為促進經濟發展、解決就業問題和提高人民生活水平，適應新形勢的發展變化，西孟加拉邦左翼陣線政府實施了新的經濟發展戰略，工業政策更加靈活。在一直十分重視和支持公營企業發展的同時也并不反對私營企業的發展，甚至采取有效措施鼓勵私營企業的發展壯大，它強調必須要控制和保持公營企業在關鍵經濟領域的主導地位，認為應在大力促進公營領域發展的同時，允許各種所有制經濟共同存在和發展，以促進經濟的活躍、滿足人民群眾需求、增加就業。邦政府為此采取了提供低息貸款、廉價原材料等措施，大力扶持小型企業的發展，解決了一大批人的就業問題。左翼陣線政府十分重視高科技產業的發展，并積極鼓勵國內外私人資本獨資辦廠或與邦政府合資辦廠，使新型工業城市遍布全邦。這些靈活的新工業政策極大地推動了該邦經濟的發展，20世紀90年代，西孟加拉邦的人均國民生產總值在印度全國各邦中增長速度最快。

世俗、進步政策促進社會和諧發展。在印度這樣一個“宗教博物館”中，印共（馬）始終堅持宗教平等原則和世俗主義政策，主張各宗教之間的和睦相處，積極調解教派之間的矛盾與沖突，這一政策取得了明顯成效，大大贏得了民心。印共（馬）執政以來，印度國內教派主義沖突此起彼伏，經常釀成騷亂或悲劇，與國內其他邦相比，西孟加拉邦卻始終遠離宗教暴力沖突，成為各宗教和睦相處的典范，這主要應歸功于左翼陣線政府長期以來堅持的具有原則性并得到信教群眾支持的正確宗教政策。

左翼陣線政府十分注意發展文化教育和衛生健康等公益事業，提高人民的文化水平、改善人民健康狀況。邦政府大力發展公共醫療衛生事業，并取得顯著成績，該邦人口死亡率和出生率幾乎處于全國最低水平，人口平均壽命約為72歲，位于全國前列，公共醫療衛生的人口覆蓋面約70%，居全國之首。

保護弱勢群體利益也是左翼陣線政府制定政策的重要出發點和歸宿。邦政府制定政策保護賤民和部落民的利益、保護少數民族和團體的權益、保障婦女權利，都取得了明顯實效。賤民和部落民在邦政府推行的土改中受益最大，在潘查雅特三級地方機構中的代表性也最廣泛；少數民族和團體在邦政府的大力支持下獲得了社會安全保障和經濟資助；婦女地位大幅提高。55萬名婦女在土改中獲得共有和獨有的地契，潘查雅特機構中確保婦女有33%的主席職位，婦女在地方政府機構中的比例也達到了36%。左翼陣線政府對廣大弱勢群體的保護有力地促進了社會的和諧。

保護人民民主權利，推動民主化進程。左翼陣線政府上臺執政以前，西孟加拉邦曾經歷過長達6年的半法西斯統治，其間民主權利遭到無情踐踏，進步人士屢遭迫害，工會權利毫無保障。印共（馬）領導的左翼聯合陣線政府1977年上臺執政后，把恢復人民民主權利、保障民主自由提上邦政府工作重要議事日程，各階層人民的合法權利很快得以恢復，工會權利也得到恢復和保障，政府對群眾的各種斗爭采取了與以往統治階級完全不同的態度，左翼陣線政府通過恢復并維護各種民主制度，而使西孟加拉邦人民的民主權利得以鞏固和加強。土地改革使以往被壓迫階層的經濟權利得到加強，潘查雅特三級地方自治制度的確立和改革，使廣大基層民眾享有更多的民主權利和發展空間。這一切都為該邦民主的進一步發揚和人民民主權利的廣泛行使奠定了堅實的基礎。

左翼陣線政府在西孟加拉邦的執政還為更高行政層級的地方民主開辟了道路。它積極要求維護在聯邦憲法范圍內、在印度聯邦制條件下地方政府應享有的自治權利，要求落實聯邦政府給地方邦政府分配更多的財政、司法、行政管理權。由于以往國大黨在聯邦中央的長期統治侵蝕了很大一部分邦級權力，這些舉措將極有利于推進印度的民主化進程。

獨具地方特色的發展模式

西孟加拉邦現任首席部長、印共（馬）的高層領導人布達德夫#8226;巴塔查爾吉在接受媒體采訪時曾說：“我可以毫不謙虛地說，我們的模式在這個國家是最好的。”事實也正是如此，與印度國內的其他邦相比，印共（馬）30年執政形成的發展模式顯示出了明顯的優越性。

在現階段，聯邦政府和國內其他政黨執政的邦推行的經濟改革和經濟政策目標是實現完全的私有化和促進資本主義經濟的發展，廣大弱勢群體的利益得不到應有的保障，貧富差距日益拉大，導致社會問題頻發，矛盾叢生，危機加劇。作為一個社會主義性質的政黨，印共（馬）領導的西孟加拉邦左翼聯合陣線政府推行靈活的經濟政策，在重視發展公營企業的同時鼓勵私營企業發展，允許并鼓勵外商投資，重視高新技術產業的發展；在經濟發展的同時還十分重視發展各種社會公益事業，積極保護弱勢群體利益，保障人民民主權利，促進社會的和諧發展，維護了大多數人民的根本利益，從而表現出了較強的生命力，得到了西孟邦人民群眾的支持與擁護。印共（馬）的執政政策雖是一種策略選擇，但其社會主義理念的政策措施確已取得明顯實效，這一模式在發展中國家的現代化進程中顯示出了社會主義的優越性。

（本文責任編輯：肖雪晴）