村干部外出務(wù)工：經(jīng)濟負(fù)擔(dān)是第一因素

近年來，一些地方出現(xiàn)了村干部頻頻外出務(wù)工的現(xiàn)象。據(jù)筆者對湖南省石門縣十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查統(tǒng)計，該縣有5％現(xiàn)任村干部已經(jīng)外出務(wù)工，有近30％的現(xiàn)任村干部有外出意向，有的村只剩下村黨支部書記一人在家“坐鎮(zhèn)”。這種現(xiàn)象的存在，將對農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長與新農(nóng)村建設(shè)帶來不可小視的影響，應(yīng)引起各級黨委政府的高度重視。

村干部外出務(wù)工現(xiàn)象的成因

經(jīng)濟負(fù)擔(dān)難以應(yīng)付?，F(xiàn)在農(nóng)民靠種養(yǎng)業(yè)年收入一般能達(dá)到3 000~5 000元，甚至更多。村干部忙于村務(wù)管理，較少顧及家庭經(jīng)濟，他們有些人的收入甚至不及普通村民。另一方面，目前村干部待遇偏低，如石門縣西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部全年的工資僅有1 500~2 000元，有的還不能及時兌現(xiàn)，迫于生活壓力，村干部只能靠打工創(chuàng)收。如新關(guān)鎮(zhèn)某村一村委會干部，孩子上大學(xué)，每年開支近2萬元，以他的補貼根本無法供養(yǎng)小孩上學(xué)。

沒有發(fā)展機會。在當(dāng)?shù)?，村干部轉(zhuǎn)為公務(wù)員或進入事業(yè)單位的可能性幾乎為零，村干部到支部書記這個職位已經(jīng)劃上句號，有的村干部認(rèn)為沒有奔頭，不如趁年輕時早點出去掙錢。

后顧之憂頗多。目前村干部基本沒有什么社會保障，特別是參加工作較早、年齡偏大、文化水平偏低的退職村干部，日子過得比較艱難，這在一定程度上影響了現(xiàn)任村干部的工作積極性。

工作難度加大。農(nóng)村工作千頭萬緒，行政部門工作進村的現(xiàn)象依然存在，村干部不得不硬著頭皮完成這些“指令”。村干部成為各種矛盾的聚焦點，群眾往往把矛頭直接指向村干部，部分村干部存在勞而無功的情緒，認(rèn)為不如一走了之。

穩(wěn)定村干部隊伍需多管齊下

把定期培訓(xùn)村干部作為強根之基。村干部特別是山區(qū)村干部，無暇自修書本知識或走出去“充電”。要改變現(xiàn)狀，務(wù)必定期培訓(xùn)村干部。

如何在新農(nóng)村建設(shè)中根據(jù)本地實際著眼發(fā)展，是每個村干部直面的課題，只有在培訓(xùn)中把握工作要點，才能增強信心，步步跟進。首先，采取整體培訓(xùn)與個別輔導(dǎo)相結(jié)合方法；其次，采取理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)與實用知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)相結(jié)合方法，讓村干部能夠掌握一兩門實用知識，以便更好地帶領(lǐng)村民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

把實績考評村干部作為管理之本。可采取以下措施：

科學(xué)建立考評體系。在考核指標(biāo)上，要注重從工作出發(fā)，突出政績考核的重點；在評價標(biāo)準(zhǔn)上，既要注重增長速度、總量指標(biāo)，又要強調(diào)工作質(zhì)量與工作效果。

科學(xué)制定考評方法。在考評中，應(yīng)重發(fā)展、看變化，重基礎(chǔ)、看長遠(yuǎn)，把好“三關(guān)”。把好民主評議關(guān)。定期組織黨員干部公開對村干部德能勤績廉學(xué)進行評議；把好全面考察關(guān)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定期組織村干部進行談話，了解村干部思想狀況、工作進展等情況；把好民主監(jiān)督關(guān)。村干部在村民自治、村務(wù)公開、民主管理中的每一道環(huán)節(jié)，都要接受群眾的監(jiān)督。

科學(xué)運用考評結(jié)果。對優(yōu)秀村干部應(yīng)破格錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣直事業(yè)單位中來；對考評結(jié)果不合格的，要說明原因，限期改正。

把保障激勵村干部作為活力之源。鑒于村干部外出務(wù)工的諸多原因，可以采取提高待遇標(biāo)準(zhǔn)、解決養(yǎng)老保險待遇、優(yōu)勞優(yōu)酬激勵等辦法。針對石門縣的實際，筆者建議，在精簡村干部職數(shù)的前提下，縣里所有村干部實行按月直發(fā)補貼制度，由縣財政統(tǒng)一預(yù)算；根據(jù)山區(qū)縣域經(jīng)濟狀況，養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)可參照全省職工人均標(biāo)準(zhǔn)的80％參保；根據(jù)工作難易程度及工作成效大小等方面綜合核定績效工資，優(yōu)勞優(yōu)酬，調(diào)動村干部工作的積極性。