村務大事 民主公決

建設新農村，主體是農民群眾。“管理民主”是新農村建設的體制保障。新農村怎么建？老百姓最有發言權！

山東日照東港區在新農村建設中，越來越多的村把“民主管理”放在首位。村里重大事項的決策，必須經過黨支部提議、村委商議、黨員審議、村民代表會決議；決議的形成和實施的結果也要進行公示，征求群眾意見，接受群眾監督。通過實行村務大事村民公決、還民“六權”、辦“連心報”、搭建“連心橋”等形式和載體，充分尊重老百姓的發言權，新農村建設呈現出新氣象。

民主公決100%村民贊成村莊整體搬遷

2006年5月26日，伴隨著清脆的鞭炮聲，濤雒鎮下元一村村莊整體搬遷工程拉開了帷幕。這是該鎮由村民公決施行的又一件村務大事。下元一村歷史上有3次整體搬遷想法，但是因為有極少數群眾不同意，導致搬遷失敗。實行村務大事村民公決后，全村100%的村民贊成村莊整體搬遷。

針對在建設新農村過程中遇到的一些事關群眾生產、生活等切身利益的問題，濤雒鎮把民主決策作為建設社會主義新農村的一項基本要求和重要保障來抓，通過推行完善村務大事村民公決等民主管理制度，真正讓群眾成為建設新農村的主角。該鎮東南營村的村莊規劃以前很不如人意，廁所建在沿街，垃圾倒在門前，亂搭亂建現象嚴重，村民反響很大。村里在廣泛聽取意見的基礎上，決定對村莊環境進行徹底整治。通過村民公決，90%以上的人同意整改，整治不到一個月時間，村民們都說村子變美了、變靚了。大草坡村村后有一片荒嶺地，為發展生產，村“兩委”打算在這里搞經濟園林開發，但村民公決時沒有通過，因為大部分人認為這里土層薄，投入將遠遠高于產出。2006年，村里引進了投資3 000萬元的聯盛新型建材項目，這么大的項目落在哪里，成了村民們關注的焦點。這時有人提議用那片荒嶺地，村“兩委”覺得可行，就交村民表決，結果全體村民一致同意，目前企業已建成投產。

近年來，該鎮由群眾公決的大事有300多件，涉及村莊規劃、發展經濟項目、水利建設、公益事業建設、清理整頓“兩田制”等方面，因公決過程充分尊重了民意，反映了民情，因此經公決的事項都得到了順利施行，大大加快了濤雒鎮新農村建設的步伐。

“六權”還民 村級重大事務一次決策正確率達98%

針對過去農村基層組織存在的民主管理制度缺位、虛設問題，西湖鎮順應新農村建設“管理民主”要求，從保障全體村民的決策建議權、黨支部的決策組織權、村民代表的決策表決權、全體村民的決策知情權、村委會的決策執行權、村民的決策監督權等方面入手，強力推進村級民主管理制度，提升新農村建設民主管理水平。

“六權”工作法的運用讓村官干事有“尺子”，行為有“鏡子”。安子溝村已干了好幾屆黨支部書記的顧世團，談起他的治村之道深有感觸。據他介紹，他當村官可分三個階段，第一個階段是“一言堂”，即村里大小事務，他一人說了算，幾年下來不僅村里狀況沒多大改觀，還造成了干部不推不動，群眾推也不動，黨群、干群關系緊張。第二個階段是黨支部決定，即對村內事務進行集體決策，可有些工作仍很難推動，對群眾有益的事，群眾也不認可，干部出力不討好。第三個階段是群眾當家做主，即民主決策，“六權”還民。村里明確提出，干任何事情“兩委”都要拿方案，群眾來決策，干部去執行，群眾同意的照辦，不同意的不辦，想不通的緩辦。豎旗嶺村想打一眼水井，通過運用“六權”決策工作法，充分尊重民意，得到了老百姓的充分贊同，老百姓自發出工，僅用了7天時間就打好了。水井建成后可滿足周邊300余畝土地的灌溉。

在“六權”還民機制運行之初，該鎮很多干部有抵觸情緒，覺得像戴了“緊箍咒”，后來他們嘗到了甜頭。據不完全統計，從2004年下半年西湖鎮實施“六權”還民機制以來，全鎮40個村的近200項村務都嚴格按程序進行了公開，村級重大事務一次決策正確率達到98%，全鎮沒有發生一起到區以上信訪案件。

《村務信息報》搭建連心橋

日照街道黨委通過建立健全規章制度來規范村級辦事行為，讓農民群眾參與政務村務，保障了農民群眾的決策權，促進了村級事務決策的科學化和民主化。近年來，已組織培訓、指導全街道92個村(社區)修訂完善村級規章制度，做到憑制度辦事、憑制度管人、憑制度約束人，通過規范制度來規范工作，通過規范工作來提高為民辦事的水平。

辦事重民意，決策講民主，是大香店村黨支部工作的標準。該村把村務公開作為一項取信于民、密切干群溝通的橋梁，自2001年3月起，村里辦起了《大香店村務報》，村務報每月一期，定期分發到戶，報上將村里每月的收支情況、計劃生育、重大決策，以及各種村務活動等村民所關心的事情均公開，大大提高了黨支部的向心力和戰斗力。村黨支部書記費聿起說：“每月一期的村務報，事事向群眾公開，決策靠民主，工作順心也省力。”

一份小報連起村民心。沙墩村村民居住較分散，平常都在市場上忙生意，召開村民大會比較難。2004年底，新當選的村委主任孫志忠決定用一個書面的形式和老百姓交流，把村務、政務、財務及時跟老百姓溝通，于是，《沙墩村務信息》誕生了，一月一期，由專人免費分發到各家各戶。通過《沙墩村務信息》把村里的大事小情一律向群眾公開，不僅拉近了干部群眾的距離，還凝聚了黨心民心，加快了新農村建設的步伐。該村借城市環境綜合整治，沿海曲路兩側拆除舊房71戶、7 000多平方米，建起7棟沿街樓和安置樓。2006年又拆遷房屋30戶，開工建設住宅樓2棟。這些工程在《村務信息》上發布后，得到了村民的擁護和支持，并順利實施。