山定權 樹定根 人定心

2007年4月20日，國務院總理溫家寶來到江西省武寧縣長水村考察林改工作。溫總理問村支書余錦冰：“集體林權制度改革后，村里有哪些新變化？”

余錦冰回答說：“最大的變化是山定權，樹定根，人定心。”

林改后，全村建造新房60幢，還有35戶林農在鎮里蓋了新房或在縣城買了商品房。林農盧位保2006年收入超過10萬元，購買了一輛小汽車，被鄉親們戲稱“山里有車一族”。

林農甘柏永將全家人組織起來，投入4萬多元進行125畝毛竹的低產改造。他說：“現在鄉親們都想著變‘砍樹’為‘看樹’，變‘千把砍刀砍樹’為‘萬把鋤頭植樹’，愛林護林的積極性空前高漲。”

林農但召陽積極發展林下產業，養蜂的數量逐年遞增，2003年養了50箱，2006年增加至70箱，2007年達到100箱。他說：“林改后，周邊的野花多起來，蜂好養多了。”

許多林農主動要求將自家林地劃為國家公益林。目前，全村公益林在原有1.2萬畝的基礎上增至4萬畝。林改后，連清明時節上山祭祖，林農都隨身攜帶著水桶和滅火拖把。

長水村分山到戶率100％，發證到戶率100％，糾紛調處率98％，林改取得圓滿成功。分析原因，武寧縣委書記、縣林業產權制度改革領導小組組長董金壽概括為“領導是關鍵，政策是生命，群眾是主體，穩定是基礎，督導是保證”。

江西省林業廳長、省林業產權制度改革領導小組辦公室主任劉禮祖說：“長水只是江西千萬個林改村的一個典范和縮影，透過長水可以窺見全省林改的概貌。”

尊重群眾愿望承包制向“山上”延伸

長水村有7個村民小組，426戶1 920人，耕地面積1 380畝，人均0.7畝地；山林面積卻多達12.4萬畝，人均近70畝。

由于體制不順，造成“我山不能我種，我種不能我砍，我砍不能我賣，我賣不能我得”，偷盜偷伐實際上屢禁不止。由于稅費重，賣一根商品毛竹收入5元，卻要交各種稅費2元。林農張緒紅感嘆道：“砍下一根竹子，得到一雙筷子；砍下一（立）方木頭，得到一條板凳。”

由于權屬不明確，集體的山林人人都有份，卻人人都不管護。發生森林火災時，常常“山上失火，群眾觀火，干部救火，領導發火”。

豐富的山林資源并沒有增加林農的收入，“靠山卻吃不上山”，林農守著金山銀山卻過著窮日子。長水村的老百姓熱切盼望聯產承包責任制由“田里”向“山上”延伸。

2004年9月，武寧縣作為江西省7個試點縣之一，率先啟動以“明晰產權、減輕稅費、放活經營、規范流轉”為主要內容的林業產權制度改革，林改春風吹遍長水村。

領導是關鍵發揮黨支部的戰斗堡壘作用

當聽到省委、省政府有關林業產權制度改革的政策精神時，大家喜憂交加。喜的是：鄉親們將真正享有山林的收益權和處置權，終于可以成為山林的主人。憂的是：20世紀80年代的林業“三定”遺留下許多問題，如界址不清，四至不明，會不會引發和激化山林糾紛，影響村里穩定？按照“減輕稅費”的政策，村里從此每年將少收費10多萬元，雖然省財政下撥1萬元轉移支付，但人頭費都不夠，如何辦村里的公益事業？

“辦法總比困難多！黨支部在關鍵時刻要發揮戰斗堡壘作用。”村黨支部、村委會“兩委”成員達成共識，并最后一致通過兩項決議：將縣委、縣政府致各位農戶的公開信不折不扣地發放到戶，以小組為單位進行宣傳發動；成立村林改領導小組，村支書余錦冰任組長，與其他4名村干分別包干負責各小組。

自此，轟轟烈烈的林改在長水村拉開帷幕。

6組林農張緒明還清楚地記得第一次參加組戶主會后的興奮。當時，他拿著縣委、縣政府致全縣林農的公開信，感嘆地說：“村組好多年沒有這么認真地開會了。”

在6組，每次開會時要嚴格執行“四簽字兩不準”，即會議通知戶主簽收、參加會議戶主簽到、表決時簽實名、原始方案簽字，不準別人代簽、不準用圓珠筆或鉛筆簽字；通過決議要全組2/3以上的戶主參加，并且要有2/3以上的參會人同意。經過兩次戶主會，大家一致同意“對自留山穩定不變”、“對已分包到戶的責任山穩定不變”。

在方案制定、界址勘查、明晰產權的形式等方面，長水村都由村民代表大會票決決定；對林權現狀、勘界勾圖、登記林權等，長水村實行三榜公示。

“只有充分尊重林農的意愿，保障廣大林農的知情權、參與權、決策權和監督權，才能真正得到群眾的贊同。”村委主任盧位坎說。

穩定是基礎妥善調處山林糾紛

隨著上山勘界、張榜公示等林改環節的推進，長水村大量山林糾紛暴露出來。

根據省委、省政府的林改政策，有糾紛的山林暫不納入林改，等糾紛調處好了才能林改。3組林改理事會理事長盧世炎說：“與其為一點地界糾纏不休，不如早日解決糾紛永享‘綠色銀行’的好處。”

3組與外鄉5起、外村3起、外組3起山林糾紛，共計達11宗，涉及1 000多畝山林。在解決這些糾紛時總結出“重證據、擺事實、互調換、講感情”的經驗，3組林改理事會發動群眾，約請戶主促膝談心，終于將這些山林糾紛化解。

在調處山林糾紛的過程中，村黨支部、村委會和各村民小組理事會發揮重要作用。4組與3組有100畝的山林糾紛，雙方互不相讓，眼看就要發生械斗。緊急關頭，鎮林改領導小組組長、黨委書記盧貽梁和村支書余錦冰冒著傾盆大雨趕到，耐心做雙方工作，終于妥善解決了糾紛。

林改期間，全村共調處各類山林權屬糾紛98起，涉及山林面積3 749畝。山林糾紛的調處為確權發證奠定了良好的基礎，保證了林改的順利推進。

“如此復雜的改革，長水村廣大林農不但沒有出現一起上訪，而且自我調解糾紛，解決許多多年連司法部門也無法解決的積怨，得益于省委、省政府在改革中堅持還權于民，讓利于民。說到底，這場改革以人為本，得到林農的衷心擁護！”掛點武寧縣的江西省林業廳紀檢組長李正生說。

如今，拿到林權證的林農思考得最多的是如何發展產業致富奔小康。對此，武寧縣委、縣政府已有籌劃。縣長、縣林業產權制度改革領導小組副組長楊健說，加大科技投入，通過林權抵押證貸款等融資方式加大資金投入，龍頭企業帶動，發展竹林等協會提供信息和服務，扎實推進配套改革。