基層民主面臨考驗

一位5年前在村民海選中高票當選的村主任上任后，面對著以前任為代表的一股勢力，阻力重重，無法順利實現自己的治村藍圖——

眼下正是春暖花開時節，但對于河北省成安縣柏寺營鄉下河疃村村委會主任白連書來說，此時似乎依然是漫漫寒冬。這位在5年前的海選中高票當選的村主任說：“以程希勝為代表的一股勢力長期與俺作對，俺已經被壓得透不過氣來。”

程希勝原是下河疃村前黨支部書記，2002年8月因計劃生育生育問題被停職，2005年11月因經濟問題受到成安縣紀委撤職處分。

民主選舉一波三折 村委主任高票當選

2007年春節前夕一個冷冷的日子，記者帶著白連書的投訴材料，“按圖索驥”走進下河疃村。

這是一個擁有1 900多口人的村莊。白連書曾因率先在村里辦冷庫而被村民們視作為數不多的“能人”之一。白連書2000年的毛遂自薦和一番酣暢淋漓的治村演講，使他頓時成為下河疃村風口浪尖上的人物。

那一年，正是全國第五屆村民委員會的換屆選舉年，也是下河疃村有史以來第一次村委會民主選舉。雖然白連書的表現已經贏得民心，但這次選舉最終卻不了了之。

年近6旬的老黨員劉風民告訴記者：第一次選舉時，村支書程希勝指使“內定”候選人的親屬多領選票的行為被村民們當場發現，選舉被迫中斷。一年半后的2001年12月，在下河疃村村民的強烈呼吁下，成安縣委組織部等6家單位共70余人，組成工作組進駐下河疃村組織開展第2次選舉。這一次，白連書高票當選村委會主任。

“2001年12月10日，是俺終生不能忘記的日子，全村一共1 200多張有效選票，其中有998張都是投給我的。村民把俺選上來，俺就要對村民負責。俺那時鉚足了勁兒，想要大干一場。”回憶起當年的情景，白連書仍然掩飾不住內心的激動。

新官上任阻力重重 治村藍圖難以實現

白連書新官上任，曾試圖轟轟烈烈地大干一場，可他沒有想到，擺在自己面前的是一條荊棘路。“剛當選村主任那會兒，柏寺營鄉黨委和政府從不給俺布置工作，凡事都找村支書程希勝商量。”白連書困惑地說，“2002年8月，程希勝因女兒違反計劃生育政策被暫停職務，可在這之后近一年的時間里，下河疃村里的事情仍然由程希勝說了算，俺是有名無實。”

最讓白連書苦惱的是，新一屆村委會成立后很長一段時間，村里的賬本和公章都被扣在鄉里，工作根本沒法開展；而且很多莫名其妙的“債主”還找到村委會討要“欠款”。

白連書不得不向上級反映情況。在成安縣委的干預下，白連書終于在2003年7月接管了下河疃村的公章和賬本，可讓他沒想到的是，新的、更嚴峻的問題又接踵而至。

村委會和村黨支部的10間辦公室被兩戶“債主”——白書光和劉永軍強行占據。《抵押借款協議書》顯示，村里在建辦公室時曾向白書光和劉永軍各以5分的利息“借款”10余萬元，按照約定，3個月后如不能付清本息，10間房屋便歸債主所有。村民們告訴記者，白書光是程希勝的女婿，而劉永軍則是原村委會成員劉運華的兒子。

為了在下河疃村發展經濟，白連書曾3次到內蒙古呼和浩特市與當地大型奶業公司洽商合作，但就在下河疃村即將建起自己的奶牛養殖場的時候，項目卻因有人從中作梗無果而終。此后，白連書再次與邯鄲市一家飲料廠尋求合作，也因種種外力的干擾而功虧一簣……

紀委作出處理決定 村民認為處分太輕

白青云是一位73歲的老黨員，曾在1971年~1984年擔任下河疃村黨支部書記。他向記者介紹說：“俺們村曾經是成安縣響當當的富裕村。20世紀80年代初，村里有鐵工廠、木工廠、油棉廠、養豬場、繁種場、磚場、運輸隊等十幾個村辦企業，經營得紅紅火火；村里的集體果園有800畝，村里年人均收入遠遠高于全縣的平均水平。但在經過兩任村黨支部書記白廷蘭和程希勝20年的治理后，如今村辦工廠一家都沒留下，果園面積也大大減少，下河疃已經成了縣里有名的落后村。”

村里的集體資產哪里去了？面對記者的提問，一些村民的回答是：“被程希勝侵吞了，給領導送禮了。”對此，記者試圖找到程希勝進行核實，但未能如愿。第2天上午，記者來到成安縣委宣傳部提出采訪程希勝的要求，但就在宣傳部工作人員驅車趕往程家的時候，下河疃村卻傳出了程希勝匆忙離家的消息，記者最終沒能見到他。

而成安縣紀委于2005年11月作出的一份決定證實了村民的部分說法。這份名為《關于給程希勝撤銷黨支部書記職務處分的決定》上記載了程希勝被給予撤職處分的“主要錯誤事實”——

“1995年5月17日，程希勝以下河疃村委會名義從柏寺營鄉財政所借款10 000元，未入村財務賬，用于自家冷庫經營。”“1995年7月27日，程希勝以村里安電話名義，從柏寺營鄉財政所借款5 000元，用于自家冷庫經營。”

“1995年以來，該村從柏寺營鄉財政所領回各項返還款、工資、獎金等共計201 122.90元，其中對村返還款93 316.76元，除一支（注：原文如此）2 500元手續外，其余均未入村財務賬。”“1995年~2002年期間，縣、鄉有關人員從該村冷庫拿各種水果、蒜薹等共計款37 788元，其中大部分是從程希勝的冷庫中所拿，程將這37 788元在村財務賬上報銷。”

“1993年7月~2002年底，程希勝在任支書近十年的時間內，該村招待費金額高達268 057.73元，實行零招待后仍有22 326.8元。”“1998年1月8日，程希勝等人從邯鄲市購買白酒40件共計款2 890元，除發給村干部一小部分外，其余均用于送禮。”……

對于村民們所關注的村兩委辦公室問題，該決定認為：“名為借款實為貸款，把利息定為5分，嚴重違反了國家規定利率。”

一位法律界人士就此表示，從成安縣紀委認定的事實來看，程希勝僅侵吞集體財產就近10萬元，另外用于請客送禮的開支更是高達30余萬元，而這份處分決定卻認定程希勝的行為僅僅是“錯誤”，僅屬于“違反財經紀律、公款送禮”。

縣紀委給予程希勝撤銷黨支部書記職務的處分。一些村民反映，縣紀委對程希勝的處分“太輕了”。

頂著壓力艱難前行 基層民主面臨考驗

持久的壓抑在白連書的臉上留下了太多歲月的痕跡，可這位民選村主任表示，重重阻力并不能使他退卻，他將盡其所能地履行一個村主任的職責。

記者在下河疃村采訪時，村民們七嘴八舌地說起白連書近年來為村里干的實事：白連書把自家的客廳拿出來用作村里臨時的會議室；白連書和幾位村委會成員墊資3萬元，購買了供水設備和管道，帶領下河疃村村民義務出工，完成了村里的水井改造，村民喝上了自來水；還組織修筑田間路10千米，添加了7臺變壓器，并加大對機井配套設施的投資，使全村澆地難的問題徹底成為歷史……

“白連書為群眾解決了不少實際困難。村里90%的村民都支持他，他在村里的威信很高。”下河疃村現任黨支部書記劉貴金如此評價。

主管下河疃村工作的成安縣委常委、辦公室主任李合對白連書的工作也給予了肯定。他告訴記者：“老白這人很能干，他辦事執著，講原則，有熱情，也有能力為村民辦事。但是，農村的問題很復雜，一件原本簡單的事情，由于牽扯到了姓氏宗親的問題以及其他主觀性的成見，就會變得非常棘手，處理不好就會激化矛盾。”

“程希勝曾經當過兵，說話辦事不給人留情面，家長作風比較嚴重，這在村民們的眼里就是霸道。”李合認為，“現在縣里已經撤銷了程希勝的村黨支部書記職務，而且也在考慮由縣里撥款給下河疃村再建一處兩委辦公室。老白要做的是如何帶領村民們盡快走上致富的道路，而不是陷入這種紛繁復雜的矛盾糾葛之中。”

李合表示，白連書的高票當選是農村基層民主政治的產物，因為他得到了村民的信任而成為全村的“當家人”，但僅僅正直、能干，有時并不一定就能成為一個合格的村干部。如何提高民選村干部的素質和水平，使他們具有廣博的胸懷和長遠的眼光，成為擺在基層民主選舉中的一個現實問題。