發(fā)改委：方便面串通漲價違規(guī)

8月16日，國家發(fā)改委經過調查認定：方便面中國分會多次組織、策劃、協調企業(yè)商議方便面漲價幅度、步驟、時間；印刷會議紀要在《中國面制品》雜志刊發(fā)，向全行業(yè)傳遞龍頭企業(yè)上調價格的信息；通過媒體發(fā)布方便面漲價信息，致使部分地區(qū)不明真相的群眾排隊搶購。上述行為，嚴重擾亂了市場價格秩序，阻礙了經營者之間的正當競爭，損害了消費者合法權益。國家發(fā)改委責令方便面中國分會立即改正錯誤；公開向社會作出正面說明，消除不良影響；宣布撤銷三次會議紀要中有關集體漲價的內容。對方便面中國分會和相關企業(yè)的串通漲價行為，國家發(fā)改委將深入調查，并依法做出進一步處理。

“你說連方便面都漲價了，我們還能吃什么呢？”北京市的張女士一臉無奈地說。近日，正在廣大消費者對方便面價格漲聲一片心存不滿的時候，國家有關部委指出，我國此次方便面集體漲價，有哄抬物價、壟斷經營之嫌，值得大家警惕。也再次讓我們看到，物價上漲雖然是市場的正常行為，可一旦在這種正常的市場行為背后加入了“非正常”的任何勢力，就需要堅決加以拒絕了！

方便面集體漲價

7月31日，張女士在逛超市時發(fā)現，自己平常比較喜歡的方便面好像都漲價了，一詢問才知道，國內的方便面早已開始集體提價，雖然漲幅不等，但整體價格都有所提高，最高的漲幅已經達到四成。而這已經是國內方便面的第二次漲價了。在高價方便面6月份已率先提價后，從7月26日開始，占據我國大部分市場的中低價方便面價格將整體上調。

“這次提價，是繼康師傅、統一等高價方便面6月份開始提價后，行業(yè)采取的進一步自救行動”，對于這次方便面的漲價行為，世界方便面協會中國分會事務局局長孟素荷接受媒體采訪時解釋說，自去年年底開始，由行業(yè)協會參與，國內方便面巨頭召開了3次內部價格協調會議，最近一次于7月初召開，最終達成一致意見：康師傅、統一等10多家知名企業(yè)全部參與此次統一調價，其市場覆蓋率達到95％以上。與此同時，1元錢以下低端面的價格調整，將由各企業(yè)為主，按地區(qū)分頭推進，各企業(yè)根據自身情況采取不同的提價策略。

這次漲價不僅來得突然，而且漲幅非常大。

首先調價的是中低檔方便面。各個企業(yè)調價的時間基本一致，多數是從2006年10月23日左右開始，但調價的幅度不一樣。在河南，白象調價幅度從目前來看是最大的，其低檔面“好好吃”每件的漲幅在2元～5元之間；在福建、江西等地，宏發(fā)將它的暢銷品種“宏發(fā)100”每件提了2元，慶威一箱提了2.6元；在福建，康師傅平均提價15％，新面霸的零售價由原來的2.8元／袋漲到了3.2元／袋。

漲價源于成本壓力

說起這次方便面漲價的原因，業(yè)內人士幾乎是同一口徑，直指成本壓力。

某著名品牌負責人接受采訪時表示，今年的原料成本比去年同期上漲了19.5%，目前都是在賠本銷售。公司已經做好準備，從26日開始全線產品提價，其中60%的產品屬于品質上的升級換代，40%的產品單純屬于提價。

在北方，據河北中旺集團的李在真經理介紹，棕櫚油上漲了30％～40％，由原來的大概5000元／噸漲到目前的7000元／噸左右。面粉漲了15％～20％，每斤漲了1角多。而在南方，據說來自江蘇兩個港口的棕櫚油每噸漲了1100元，面粉每噸上漲了300元。棕櫚油的漲價已經持續(xù)了一個月。

原料漲價最直接的后果是導致生產成本的上升。河南亞特蘭的老總杜學德說他們每100克增加了5分多，而業(yè)內人士估計他們這個數目應該是7分錢，甚至還要多，其他企業(yè)大致在這個范圍之內。

“數次召開價格協調會的原因，就是自去年以來方便面原料價格的不斷上漲?！泵纤睾杀硎?，“如果說高價方便面尚存微薄利潤，那么對于中低價位產品而言，已是到了‘干多少賠多少’的狀態(tài)，以生產低價面為主的中國方便面行業(yè)，從南到北、從大企業(yè)到中小企業(yè)，均在失血中?！?/p>

據業(yè)內人士介紹，自2006年以來，方便面原材料的價格不斷上漲，持續(xù)到2007年上半年，仍無下降趨勢。其中，占據方便面成本18％的棕櫚油，從去年均價4200元／噸，猛增到現在的8000元／噸，僅此一項，方便面成本即增高11．12%。而占方便面成本三成的面粉價格也由去年的均價2．04元/公斤，上漲到現在的2．16元/公斤，由此影響到方便面成本增高1．72%。此外，辣椒、馬鈴薯淀粉等主要原材料也都在上漲。由此可見，方便面因原料價格的上漲而導致的成本增加在13%以上，有的企業(yè)原料成本則上揚20%。

在成本增加的壓力下，出于利潤的考慮，企業(yè)提高產品價格，本身是一場市場行為，應該無可厚非才對，可在方便面漲價的方式、時間等多方面，卻一直受到社會的廣泛關注與指責，原因只有一個：此次方便面漲價并非個別企業(yè)的市場行為，而是通過世界方便面協會中國分會這個行業(yè)協會的3次內部價格協調會議達成關于漲價的一致意見。這里面是否有串通操作之嫌，涉嫌行業(yè)壟斷呢？

漲價涉嫌串通操作

據悉，自7月下旬方便面普遍漲價以來，國家發(fā)改委不斷收到群眾投訴舉報和律師來函，反映世界方便面協會中國分會及相關企業(yè)涉嫌串通上調方便面價格。國家發(fā)改委隨即立案調查，并約見有關人員核實了解情況。

8月16日，國家發(fā)改委通報了調查結果，認定此次方便面行業(yè)的集體漲價已經構成相互串通、操縱市場價格的行為，屬違法行為。

國家發(fā)改委認定：方便面中國分會多次組織、策劃、協調企業(yè)商議方便面漲價幅度、步驟、時間；印刷會議紀要在《中國面制品》雜志刊發(fā)，向全行業(yè)傳遞龍頭企業(yè)上調價格的信息；通過媒體發(fā)布方便面漲價信息，致使部分地區(qū)不明真相的群眾排隊搶購。上述行為，嚴重擾亂了市場價格秩序，阻礙了經營者之間的正當競爭，損害了消費者合法權益。此外，方便面中國分會在被調查過程中，沒有提供完整的會議紀要文本；接受調查后，通過媒體發(fā)表不實言論，否認串通漲價事實。

現在，國家發(fā)改委已經責令方便面中國分會立即改正錯誤；公開向社會作出正面說明，消除不良影響；宣布撤銷三次會議紀要中有關集體漲價的內容。對方便面中國分會和相關企業(yè)的串通漲價行為，國家發(fā)改委將深入調查，并依法做出進一步處理。

國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司有關負責人指出，方便面價格屬于市場調節(jié)價，企業(yè)有權自主決定。今年上半年，由于進口棕櫚油、小麥粉價格大幅上漲，推動方便面生產成本上升。在這種情況下，企業(yè)適當提高方便面價格是可以理解的。但企業(yè)調整價格的行為必須符合《價格法》規(guī)定，嚴禁由行業(yè)組織牽頭實施價格聯盟，嚴禁企業(yè)之間采取相互串通等不正當競爭手段操縱市場價格。國家發(fā)改委提醒，所有行業(yè)協會和經營者要引以為戒，正在醞釀串通漲價的要立即停止。已經有串通漲價苗頭和行動的要主動糾正，立即停止執(zhí)行。

在國家發(fā)改委的處罰決定下達以后，8月17日，世界方便面協會中國分會就發(fā)出了致廣大消費者的公開信，承認他們的行為違反了價格法的有關規(guī)定，損害了消費者的合法權益，對此向廣大消費者表示歉意。

據了解，目前一些漲價的方便面已經開始降價，價格逐步在向漲價前的水平回落。

壟斷經營堅決打擊

國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司有關負責人表示，所有行業(yè)組織都應當增強價格法制意識，依法開展行業(yè)協會工作，引導企業(yè)合法經營、正當競爭。所有企業(yè)都要正確行使定價權，遵循公平、合法和誠實信用的原則定價，嚴格遵守國家法律、法規(guī)，通過改善品質、創(chuàng)新技術、改革機制等途徑，消化成本上升壓力。

日前，按國家發(fā)改委的部署，各級人民政府正在全國集中開展主要食品價格及相關收費專項檢查。各級價格主管部門要依法嚴厲查處經營者之間相互串通，或者通過行業(yè)協會、中介組織以協議、決議、會議紀要、協調、口頭約定等方式合謀漲價；捏造、散布漲價信息，囤積商品，造成不明真相的群眾排隊搶購，導致商品價格出現大幅度上漲；通過抬高等級、短缺數量、以假充真、以次充好等欺詐手段變相提高價格。對檢查發(fā)現的典型案件將公開曝光，并追究相關責任人、領導人的責任。

一場由協會主導的價格風波，最終還算以合理的方式結束。但從中我們應當看到，如果脫離市場經濟的基本規(guī)律單純實行漲價，不但不能達到降低成本、提高利潤的目的，反而有可能對消費者、對市場造成危害，造成“多輸”的結局。

據悉，在世界各國關于行業(yè)協會的法律規(guī)定里面，一般都把行業(yè)協會的宗旨定位在“發(fā)揮企業(yè)與政府、會員之間、企業(yè)之間、與國內外同行業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，服務會員，維護會員的合法權益，保障行業(yè)公平競爭，促進行業(yè)健康發(fā)展。”

因此，行業(yè)協會的職能主要是行業(yè)服務、行業(yè)維權和行業(yè)自律。雖然也允許行業(yè)協調，但沒有一個國家允許行業(yè)協會協調統一定價或者漲價。實際上，在市場經濟發(fā)達的國家，行業(yè)協會一旦協調統一定價或者調價，就涉嫌違法了，因為它成為了“價格卡特爾”。

“對于這次方便面漲價，我們特別應該認清其實質，不反對個別企業(yè)漲價，但應該堅決反對這種價格同盟。經歷這件事情，我們更應該看到我國出臺反壟斷法的重要性和緊迫性。”華中師范大學政法學院教師葉雷評論說。