數字解讀中國食品質量安全狀況

食品質量安全狀況是一個國家經濟發展水平和人民生活質量的重要標志。國務院新聞辦公室8月17日發表了《中國的食品質量安全狀況》白皮書，從食品生產和質量概況、食品監管體制和監管工作、進出口食品的監管等方面對中國食品質量安全狀況做了介紹和說明。通過白皮書中的一組數字，我們不難看出政府在食品質量安全方面做出的工作以及取得的成效。

多年來，我國政府立足從源頭抓質量的工作方針，建立健全食品安全監管體系和制度，全面加強食品安全立法和標準體系建設，對食品實行嚴格的質量安全監管，積極推行食品安全的國際交流與合作，全社會的食品安全意識明顯提高。

白皮書說，中國政府一直把加強食品質量安全擺在重要的位置。“經過努力，中國食品質量總體水平穩步提高，食品安全狀況不斷改善，食品生產經營秩序顯著好轉。”通過以下數據便可見一斑。

立案查處違法案值4.5億元

2006年，中國質檢部門立案查處食品違法案件4.9萬起，查獲假冒偽劣食品貨值金額4.5億元人民幣。工商部門在食品安全專項整治中，檢查重點食品市場1.6萬個，檢查食品經營主體1040萬戶次，取締無照經營15.18萬戶，吊銷營業執照4629戶，查處制售假冒偽劣食品案件6.8萬件。

白皮書指出，為解決一些地區、一些食品的假冒偽劣問題，中國全面開展了食品質量安全區域整治。

中國組織實施了“百千萬工程”，圍繞確定的重點區域、重點加工點、重點加工戶及加工的食品，采取構建食品安全監管網絡、加強標準和檢測等技術力量建設、加強對企業的技術服務、推動組建食品行業協會、加大執法打假力度等措施，解決了一批區域性制售假冒偽劣問題。

同時，質檢、工商等部門不斷加大食品執法打假工作力度，以食品質量安全為主線，突出生產加工源頭，部署開展專項執法打假行動，嚴厲打擊使用非食品原料生產加工食品和濫用食品添加劑的違法行為，嚴厲打擊證照皆無的制假制劣黑窩點。

監督抽查食品11104批次

2006年至2007年上半年，中國政府共對7880家企業的11104批次食品進行了國家監督抽查。對抽查中發現有問題的產品和生產企業，加大了整改、處罰的力度。對抽查中發現質量問題嚴重的355家企業公開曝光。

中國加大食品質量國家監督抽查力度，通過加大抽查頻次，擴大抽查覆蓋面，基本實現了抽查一類產品、整頓一個行業的目標。白皮書介紹，中國政府對食品實行以抽查為主要方式的監督檢查制度。近年來，重點抽查了乳制品、肉制品、茶葉、飲料、糧油等日常消費的主要食品。重點對食品生產集中地的企業、小作坊進行了抽查。重點檢驗了食品的微生物、添加劑、重金屬等衛生指標。并對質量不穩定的小企業重點進行了跟蹤抽查。

作坊平均抽樣合格率達70.4％

經過整治，2006年，中國食品小作坊的平均抽樣合格率提高到70.4％。截至2007年6月底，已取締5631家，強制停產8814家，5385家整改后達到準入要求。

白皮書說，中國加強對食品小作坊的專項整治力度，對小企業小作坊重點實施了4個方面的監管：基本條件改造，達不到要求的不得生產；限制銷售范圍，小作坊生產加工的食品銷售范圍不得超出鄉鎮行政區域，不準進入商場、超市銷售；嚴格限制預包裝，小作坊生產的食品在獲得市場準入資格之前不得使用相應包裝，防止其喬裝打扮混入市場；公開承諾，小作坊必須向社會公開承諾不使用非食品原料，不濫用添加劑，不使用回收食品作原料，產品不進入商場、超市銷售，不超出承諾區域銷售，確保食品達到最基本的安全衛生要求。

獲證食品市場占有率達90％以上

按照分步實施的原則，截至2007年上半年，國家相關部門共向生產企業頒發了10.7萬張食品生產許可證，獲證企業食品的市場占有率達到同類食品的90％以上。截至2007年6月底，共撤回、撤銷、吊銷和注銷了1276張生產達不到標準的食品生產許可證。

白皮書中談到，中國重視食品監管，建立并嚴格實施食品質量安全市場準入制度。中國政府于2001年建立了食品質量安全市場準入制度，主要包括3項內容：生產許可制度，即要求食品生產加工企業具備原材料進廠把關、生產設備、工藝流程、檢驗設備與能力等保證食品質量安全的必備條件；強制檢驗制度，即要求企業履行食品必須經檢驗合格方能出廠銷售的法律義務；市場準入標志制度，即要求企業對合格食品加貼QS（質量安全）標志，對食品質量安全進行承諾。

列入“黑名單”企業共55家

對于發生嚴重質量違規問題或逃避檢驗檢疫，以及有欺騙檢驗檢疫機構行為的出口企業，中國政府在依法處罰的同時，列入違規企業名單上網公布。截至目前，列入這一“黑名單”的企業共55家。

中國政府重視食品質量安全誠信體系建設，初步建立了企業食品安全誠信檔案，建立了食品生產加工企業紅黑榜制度。

白皮書說，中國大力實施扶優扶強措施，采取政策、行政、經濟的手段，對重信譽、講誠信的企業給予激勵，努力營造食品安全的誠信環境，創造食品安全誠信文化，增強全社會食品安全誠信意識。逐步完善食品安全誠信運行機制，全面發揮食品安全誠信體系對食品安全工作的規范、引導、督促功能。

白皮書指出，中國加強企業食品安全誠信檔案建設，推行食品安全誠信分類監管，重點建立食品生產經營主體登記檔案信息系統和食品生產經營主體誠信分類數據庫，廣泛收集食品生產經營主體準入信息、食品安全監管信息、消費者申訴舉報信息，做到掌握情況，監管有效。

近年來，中國政府采用最新網絡技術，對食品質量安全實施電子監管網終端查詢，及時、有效地辨別食品真偽，維護了消費者利益。

發布食品安全國家標準1800余項

目前，中國已發布涉及食品安全的國家標準1800余項，食品行業標準2900余項，其中強制性國家標準634項。

為解決食品安全標準之間存在的交叉重復、層次不清等問題，共對1800余項國家標準、2500余項行業標準、7000余項地方標準及14萬多項企業標準進行了清理，廢止了530多項國標和行標。

與此同時，加快了標準制修訂工作，對2460余項國家和行業標準組織開展了修訂，新制定了200多項國家標準，下達了280余項國家標準制定計劃。加大標準的宣傳、推行力度，促進食品生產企業嚴格執行標準。

國家標準化管理委員會統一管理中國食品標準化工作，國務院有關行政主管部門分工管理本部門、本行業的食品標準化工作。食品安全國家標準由各相關部門負責草擬，國家標準化管理委員會統一立項、統一審查、統一編號、統一批準發布。

目前，中國已初步形成了門類齊全、結構相對合理、具有一定配套性和完整性的食品質量安全標準體系。

食品安全標準包括了農產品產地環境，灌溉水質，農業投入品合理使用準則，動植物檢疫規程，良好農業操作規范，食品中農藥、獸藥、污染物、有害微生物等限量標準，食品添加劑及使用標準，食品包裝材料衛生標準，特殊膳食食品標準，食品標簽標識標準，食品安全生產過程管理和控制標準，以及食品檢測方法標準等方面，涉及糧食、油料、水果蔬菜及制品、乳與乳制品、肉禽蛋及制品、水產品、飲料酒、調味品、嬰幼兒食品等可食用農產品和加工食品，基本涵蓋了從食品生產、加工、流通到最終消費的各個環節。

建立食品安全監管責任區16030個

截至2007年6月底，全國31個省、自治區、直轄市共建立食品安全監管責任區16030個，確定食品安全專職監督員25346人，聘請政府協管員72474人，聘請社會信息員106573人。2006年，各級質檢部門共對食品生產加工企業進行了90萬次巡查。

建立并實施了以“三員四定、三進四圖、兩書一報告”為主要內容的食品安全區域監管責任制?！叭龁T四定”即按照定人、定責、定區域、定企業的方式，確定質檢部門食品安全監管員到鄉鎮(辦事處)負責食品生產加工企業的具體監管工作，鄉鎮政府協管員協助開展食品質量安全監管工作，社會信息員收集提供各種食品質量安全違法信息?！叭M四圖”即進村、進戶、進企業，調查摸底，建立食品生產加工企業檔案，制定企業變化動態圖、食品行業分布圖、監管責任落實圖、食品安全警示圖，實施動態監管。“兩書一報告”即政府簽訂責任書，企業簽訂承諾書，質檢部門定期寫出食品安全報告。

白皮書在結尾總結指出，民以食為天。食品是人類最直接、最重要的消費品。中國是一個負責任的國家，中國政府是為人民謀利益的政府，多年來為提高食品質量、確保食品安全做出了積極的努力，維護了中國人民和各國消費者的利益。

但同時必須看到，中國還是一個發展中國家，食品安全的總體水平，包括標準水平和食品生產的工業化水平，與發達國家相比還有一定的差距，提高食品質量任重道遠。

實現食品質量安全是人類共同的追求，也是國際社會共同的責任，作為進出口貿易大國，中國愿與世界各國一道，加強交流與合作，在食品安全控制和促進全球食品貿易健康發展方面繼續做出不懈的努力。