提升服務群眾的理念和能力做好新時期的群眾工作

2006年，全國市、縣、鄉的換屆工作順利進行，一大批新任鄉鎮黨委書記走上新的工作崗位。

鄉鎮黨委是我們黨的基層組織，對這批同志進行輪訓的一個重要內容，就是搞好新時期的群眾工作。這主要是因為：

第一，黨群關系對我們黨來說具有“本”、“基”、“源”的意義。作為中國社會唯一的領導黨和執政黨，同群眾保持血肉聯系是中國共產黨最大的優勢，脫離群眾又是黨最大的危險和最容易犯的錯誤。

第二，改革開放尤其是建立社會主義市場經濟體制以來，黨的群眾工作有過很多探索和創新，使黨的群眾工作不斷適應形勢發展的變化，極大地推動了黨群關系的發展。但是，我們必須清醒地看到，當前，我們黨的群眾工作，同新形勢、新任務不相適應的地方還相當不少，而且所面臨的問題往往也是一些深層次的問題，需要我們不斷地探索和推進黨的群眾工作機制建設。黨的十六屆四中全會《關于加強黨的執政能力建設的決定》指出：“各級黨委和政府要積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領。”四川省第九次黨代會報告要求：要加強和改進黨的群眾工作，推進群眾工作經常化、規范化和制度化，就是針對這些變化提出的一個非常重要的論斷。

第三，由于形勢和任務的變化，黨獲取資源和整合資源的方式、渠道發生了重要變化。這里，黨的基層組織面臨的主要挑戰是，越是基層組織，掌握的資源越少，服務黨員和群眾的能力和手段越有限。黨的基層組織群眾工作面臨的挑戰，更具有現實性。

我們知道，一個社會組織，越有資源，就越有動員力和影響力；越有動員力和影響力，就越能獲得資源。在市場經濟條件下，市場在資源配置中發揮著基礎性作用。一方面，僅靠行政手段獲取資源已不能滿足黨的事業持續發展的需要，必須依靠多種手段獲取資源。另一方面，廣大群眾獲取資源的途徑多樣化，不僅可以從黨組織獲取資源，也可以從市場、社團和其他方面獲取資源。同時，在今天，我們黨對于民生是高度關注的，黨改善民生的投入，很多是運用國家權力和行政手段來解決的（如免除農業稅、免除農村九年制義務教育的雜費和書本費等）。但在基層，黨組織與群眾聯系的利益鏈條實際被割斷了。相對擁有豐富資源的中央或其他上層機關來說，身處基層的黨組織和黨員能夠支配的資源極其有限，資源獲取能力非常小。面對社會轉型期復雜的矛盾和群眾多元的利益訴求，基層組織要解決這些問題，常常有捉襟見肘之感，往往只能靠他們的黨性，靠他們的經驗，靠他們的體力、精力和財力的加倍付出。而對于群眾日益增長的需求來說，基層黨組織和黨員工作越努力、服務越成功，群眾的需求就越有彈性，而基層黨組織和黨員掌握的資源并不會由此而增加。在這種情況下，基層黨組織和黨員極易成為現實生活中矛盾的焦點。如果在黨群關系的互動中出現了矛盾和沖突，基層黨組織不僅受到群眾的強大壓力，而且還會受到上級的批評和處理。由此，黨的基層組織要與群眾形成密切的聯系，必須建立起與之相適應的資源整合機制，創新黨的群眾工作機制。

根據這些分析，我們認為：對基層黨委書記進行群眾工作的培訓，不僅應包括全面提升基層黨組織和黨員領導干部服務群眾的理念，還必須包括不斷擴大和增強黨委服務群眾的覆蓋面和有效性，提升服務群眾的水平和能力。其具體內容主要有：要完善對群眾的教育機制，動員和組織群眾積極參與現代化建設，合理有序地表達自己的利益訴求；要建立和健全民主、法制和開放的社會環境，創設寬口徑和互通的民意表達渠道，順暢的黨群溝通機制；要高度重視正確處理新階段的人民內部矛盾，構建化解基層群眾利益矛盾的柔性和剛性的機制；要努力建立和完善與經濟社會發展相適應的真正面向基層群眾的社會保障機制等。建立和健全這些工作機制，是實現黨的宗旨所在，是密切黨群關系的基礎所在。

這幾個方面的內容，都必須制度化、規范化：

一要對基層黨組織群眾工作進行總體規劃設計。要堅持以“三個代表”重要思想為指導，來認識和構架基層黨組織群眾工作的宏觀布局，逐步形成嚴密完整的基層黨組織工作體系和覆蓋全社會的工作網絡，從而有效地推進基層組織的群眾工作，密切黨群關系。

二要建立定期考核檢查制度。推進黨的基層組織群眾工作，必須建立和完善定期考核檢查制度。它應該包括：一是目標考核制，年初將基層組織群眾工作的目標、任務、責任分解到各級黨員干部的頭上，年中檢查，年底考核，并與優秀黨員、優秀黨務工作者和先進基層黨組織的評比結合起來。二是典型示范制，注意培育基層組織群眾工作的示范點，在不同層面樹立典型，以點帶面、示范推動。農村、街道、社區、企業黨組織的群眾工作示范點要做到領導班子堅強有力，組織載體和活動載體比較完善，工作制度比較健全，黨員隊伍充分發揮先鋒模范作用。三是聯系蹲點制，即領導干部聯系基層組織群眾工作制度以及機關干部下基層蹲點制度，明確規定每個領導干部定期下基層，每年至少為基層組織群眾工作解決一兩個實際問題。同時，分期分批安排機關干部到農村、社區、企業蹲點聯系。四是走訪慰問制，機關干部和黨員在走訪群眾時，必須真正沉下去，深入到群眾中，及時收集基層黨組織群眾工作的情況和問題，向上級組織或分管部門及時匯報，上級組織要及時研究處理并落到實處。

三要建立和落實領導干部抓基層群眾工作的責任及追究制度。建立責任制度，明確各級基層黨委（組）書記是抓基層群眾工作的直接責任人和具體責任人，不愿抓就是失職，抓不好就是不稱職。強化分管書記和組織委員的責任，建立工作制度，整合部門資源，形成齊抓共管的局面，避免組織部門唱獨角戲。突出重點，解決主要矛盾，保證對群眾工作的扶持項目和資金不能撒胡椒面，將有限的資金用在刀刃上。對不同類型基層組織群眾工作的年度目標任務要分解到部門、鄉鎮、村（社區）、企業，落實到具體責任人，工作進度細化到月，實行量化動態管理，既使督查者有據可依，又使落實者對干什么、干到什么程度心中有數。建立考評制度，不僅要看基層組織群眾工作達到了“幾有”、“幾好”、“幾到位”，還要看實際效果。

總之，基層黨組織群眾工作的開展，必須在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上見真情，在群眾“最怨”上改作風，真正把黨的先進性充分體現在為人民謀利益上。要形成以地方黨委為樞紐，以基層黨組織為網絡，以保證和促進經濟社會發展為根本目的，有利于密切黨群關系，具有各自特色的群眾工作新格局。