地礦統(tǒng)籌共建和諧礦區(qū)

提示：

●溫家寶總理對淮南礦業(yè)集團(tuán)積極推進(jìn)老礦轉(zhuǎn)型、從勞動密集型轉(zhuǎn)到技術(shù)密集型、從粗壯勞動力轉(zhuǎn)到高素質(zhì)員工隊伍、從粗放管理轉(zhuǎn)到科學(xué)管理給予高度評價：“淮南煤礦這幾年在瓦斯治理和安全生產(chǎn)上是全國學(xué)習(xí)的一個榜樣。煤礦處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時期，新型煤炭企業(yè)應(yīng)該是技術(shù)密集型，應(yīng)該是有技術(shù)能力的工人為主體，管理應(yīng)該是集約的而不是粗放的。”

●安徽省委書記郭金龍評價說：“地企統(tǒng)籌是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體實踐，也是在新形勢下資源型城市建設(shè)與發(fā)展模式的全新探索?！?/p>

●國家發(fā)改委副主任陳德銘評價說：“實施市礦統(tǒng)籌、共建和諧礦區(qū)的做法和經(jīng)驗值得在全國推廣。”

●國務(wù)院研究室、國家發(fā)改委、國家煤監(jiān)局、煤炭發(fā)展研究中心、中國煤炭工業(yè)協(xié)會聯(lián)合調(diào)研組認(rèn)為：“地企統(tǒng)籌發(fā)展基本代表了中國煤炭行業(yè)發(fā)展的道路和方向?！?/p>

素有“華東煤都”之稱的淮南礦區(qū)地處華東經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地，安徽省中北部，橫跨淮南市和阜陽市，煤炭資源量占華東地區(qū)的50%、安徽省的74%，是我國規(guī)劃建設(shè)的13個億噸級煤炭生產(chǎn)基地和6個煤電基地之一，又是我國首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)之一。到“十二五”，淮南礦業(yè)集團(tuán)將建成華東地區(qū)最大的國家級新型能源基地，原煤產(chǎn)量將突破1億噸，電力送出將達(dá)到1000萬千瓦。

2003年以來，淮南礦業(yè)集團(tuán)認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)先考慮企業(yè)在發(fā)展中的社會責(zé)任，主動融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著力于建立市場經(jīng)濟(jì)條件下新型的地企關(guān)系，與淮南市政府共同提出了“統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城市發(fā)展、統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展、統(tǒng)籌社會發(fā)展、統(tǒng)籌環(huán)境治理和共建和諧礦區(qū)”的市礦發(fā)展戰(zhàn)略，最終目標(biāo)是建設(shè)美好的新礦城、新礦區(qū)和新村鎮(zhèn)。

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展確立戰(zhàn)略目標(biāo)

淮南礦業(yè)集團(tuán)在確立了“發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，保護(hù)生命、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境”發(fā)展模式的同時，積極推進(jìn)老礦轉(zhuǎn)型，從勞動密集型轉(zhuǎn)到技術(shù)密集型，從粗壯勞動力轉(zhuǎn)到高素質(zhì)員工隊伍，從粗放管理轉(zhuǎn)到科學(xué)管理。溫家寶總理曾給予高度評價：“淮南煤礦這幾年在瓦斯治理和安全生產(chǎn)上是全國學(xué)習(xí)的一個榜樣。煤礦處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時期，新型煤炭企業(yè)應(yīng)該是技術(shù)密集型，應(yīng)該是有技術(shù)能力的工人為主體，管理應(yīng)該是集約的而不是粗放的。”

發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力?；茨系V業(yè)集團(tuán)用4年時間建成了5個國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流的新型煤礦，同時對老礦井進(jìn)行技改，到2008年將生產(chǎn)原煤8000萬噸。按照新型體制運作的煤電一體化電廠，采用超臨界機(jī)組，單機(jī)容量60萬千瓦，田集電廠已向上海送電，鳳臺電廠將在2008年建成發(fā)電。

保護(hù)生命?；茨系V業(yè)集團(tuán)堅持“高投入、高素質(zhì)、嚴(yán)管理、強(qiáng)技術(shù)、重利用”的原則，分步治理瓦斯，有效控制了重大事故，10年來未發(fā)生瓦斯爆炸事故，2006年百萬噸死亡率為0.18。2005年，國家在淮南召開現(xiàn)場會，推廣淮南煤礦的瓦斯治理經(jīng)驗，國家發(fā)改委還批準(zhǔn)在淮南建立了煤礦瓦斯防治國家工程中心。

保護(hù)資源。4年前，淮南礦業(yè)集團(tuán)就成立了資源環(huán)境部，組建了100人的專業(yè)隊伍。在國家和安徽省人民政府的支持下，保持了我國東南部惟一一塊整裝煤田的完整性。采取綜合措施，提高煤炭資源回采率，使礦井回采率達(dá)到60%、采區(qū)85%、工作面90%以上。

保護(hù)環(huán)境?；茨系V業(yè)集團(tuán)已建成了國內(nèi)外首座低能度瓦斯發(fā)電站，并通過國家驗收，到2010年將發(fā)電10萬千瓦。民用燃?xì)廨斉淠芰?3萬立方米，可供應(yīng)11萬戶居民用氣。電廠、洗煤廠用水實現(xiàn)閉路循環(huán)零排放，礦井水資源化利用率在60%左右，到2010年將達(dá)到96%。

統(tǒng)籌城市發(fā)展 科學(xué)規(guī)劃新區(qū)

從2003年開始，淮南礦業(yè)集團(tuán)就啟動了煤炭行業(yè)規(guī)模最大的棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)危房治理工程。5年時間建設(shè)安居工程500萬平方米，新建33個住宅小區(qū)，2000棟住宅樓，拆遷安置約4.5萬戶，使原有住房人均居住面積由原來的6平方米增加到現(xiàn)在的每人17.3平方米，戶均面積有原來的35平方米增加到現(xiàn)在的80多平方米。

泉大地區(qū)是建國前就開采已報廢30多年的老礦區(qū)，面積22平方千米，一直沒有治理。2006年6月，國家發(fā)改委將其列為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點支撐項目，通過注入50億元治理資金，將建成以“山、水、林、居”為特征的中國煤礦城市宜居示范工程。

統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展 實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧

淮南礦業(yè)集團(tuán)堅持規(guī)劃優(yōu)先、保護(hù)資源和環(huán)境優(yōu)先、符合和爭取國家政策優(yōu)先的原則，地方和企業(yè)共同出資建設(shè)新村鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、共同發(fā)展的目標(biāo)。

從2002年開始，淮南礦業(yè)集團(tuán)在穎上縣迪溝鎮(zhèn)成功地進(jìn)行了統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展的試點。目前，迪溝鎮(zhèn)城鎮(zhèn)區(qū)面積已擴(kuò)大到4.5平方千米，總建筑面積64.76萬平方米，沉陷區(qū)搬遷已入住2391戶，每戶居住面積108.6平方米，人均收入由原來的400元增加到現(xiàn)在的2500元。

按照市礦統(tǒng)籌規(guī)劃，淮南礦業(yè)集團(tuán)在2006年至2008年3年間，新村鎮(zhèn)建設(shè)將涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，135個自然村，2.3萬戶村民。新村鎮(zhèn)選址15處，占地9369畝，可安置23358戶，節(jié)約土地8000畝。

統(tǒng)籌社會發(fā)展 優(yōu)化配置資源

社會職能和輔業(yè)分離。淮南礦業(yè)集團(tuán)移交社會職能3.8萬人，輔業(yè)分離改制7000人，企業(yè)給予政策以外的支持資金20億元，同時在產(chǎn)品市場，發(fā)展項目等方面給予支持。

淮南煤礦科技和職業(yè)教育在為本企業(yè)服務(wù)的同時，還服務(wù)省內(nèi)及全國煤炭行業(yè)。礦井瓦斯治理與利用、深厚沖擊層建井等“五大技術(shù)”處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。

淮南礦業(yè)集團(tuán)建有博士后流動站，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院每年向社會招生3000多人，安全培訓(xùn)7000人，技師學(xué)院每年培養(yǎng)工人技師200人；從企業(yè)分離組建的動華置業(yè)公司在冊員工4000人，物業(yè)服務(wù)面積1200萬平方米。2006年，經(jīng)營總收入2.75億元，同比增加1億元。到2010年，該公司將建成省、市一流的大型現(xiàn)代化綜合類物業(yè)公司。

統(tǒng)籌環(huán)境治理 編制治理規(guī)劃

淮南礦業(yè)集團(tuán)在治理小環(huán)境的同時，還大幅度治理山川河流。淮河流經(jīng)礦區(qū)，在淮河干流、支流上有礦井12對，這在我國是絕無僅有的。從1993年起，國家每年支持8000萬元用于淮河大堤維護(hù)。從2000年以后，淮河維護(hù)費用由企業(yè)負(fù)擔(dān)。到2006年年底，淮南礦業(yè)集團(tuán)用于淮河維護(hù)工程累計投入資金7.66億元。

為保證淮河安全、確保國家級大型煤炭基地安全開采、最大限度地解放河流壓煤，淮南礦業(yè)集團(tuán)自2005年以來就實施了市礦統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，以提高煤炭資源回采率，減少資金浪費。在實施治淮工程中，要動態(tài)看淮河、動態(tài)治淮河、動態(tài)用淮河。目前，安徽省政府已編制了《淮南新型能源基地與淮河水系治理統(tǒng)籌規(guī)劃》。

實踐證明，市礦統(tǒng)籌是市場經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)履行社會責(zé)任的一種形式，是地方政府履行經(jīng)濟(jì)職能方式的一種創(chuàng)新。

安徽省委書記郭金龍評價說：“地企統(tǒng)籌是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體實踐，也是在新形勢下資源型城市建設(shè)與發(fā)展模式的全新探索?！眹野l(fā)改委副主任陳德銘在淮南礦區(qū)考察期間，充分肯定了市礦統(tǒng)籌、共建和諧礦區(qū)的做法。他指出：“這一經(jīng)驗和你們的許多做法值得在全國推廣，你們把沉陷區(qū)搬遷安置與社會主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)加以統(tǒng)籌，有機(jī)結(jié)合，是一個非常好的經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)很好地總結(jié)?！眹鴦?wù)院研究室、國家發(fā)改委、國家煤監(jiān)局、煤炭發(fā)展研究中心、中國煤炭工業(yè)協(xié)會聯(lián)合調(diào)研組認(rèn)為：地企統(tǒng)籌發(fā)展基本代表了中國煤炭行業(yè)發(fā)展的道路和方向。