關(guān)于第二次全國土地調(diào)查的問答

針對近年來土地管理中存在的問題（如土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、土地信息不健全、地籍管理手段落后等），國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》和《第二次全國土地調(diào)查總體方案》，計(jì)劃今年7月1日啟動，用兩年半時(shí)間，全面查清全國范圍的土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

問：第二次全國土地調(diào)查與1996年完成的第一次全國土地調(diào)查相比有哪些突破？

答：按照《第二次全國土地調(diào)查總體方案》，第二次土地調(diào)查拓展到了城市。要求查清城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)狀況，確定城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的界址、范圍、界線、數(shù)量、用途，不僅要掌握工業(yè)用地情況，還要查清基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、房地產(chǎn)用地、開發(fā)園區(qū)用地。此項(xiàng)調(diào)查將為新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)返還用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，以及中央財(cái)政直接補(bǔ)貼承包經(jīng)營基本農(nóng)田的農(nóng)戶提供依據(jù)。

從技術(shù)支撐上看，將充分運(yùn)用航空航天遙感技術(shù)、GPS技術(shù)和數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)等手段，采用集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)為一體的土地調(diào)查技術(shù)流程，獲取全國每一塊土地的類型、面積、權(quán)屬和分布信息，建立國家、省、市、縣四級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。從而實(shí)現(xiàn)對每塊土地的監(jiān)管，尤其是對涉及耕地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等土地利用行為的監(jiān)管。

問：為什么說開展土地調(diào)查與保障國家糧食安全息息相關(guān)？

答：我國人地矛盾十分突出，人均耕地僅1.4畝，不足世界平均水平的40%，且呈逐年下降的趨勢。開展第二次土地調(diào)查，全面掌握全國耕地的數(shù)量、分布；開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，將基本農(nóng)田上圖、登記上證、造冊，是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的根本前提，是監(jiān)督考核各地耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)完成情況、保障國家糧食生產(chǎn)能力的重要內(nèi)容。摸清土地家底，是搞好耕地管理的重要前提。

問：第二次全國土地調(diào)查的主要內(nèi)容是什么？

答：《關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》要求，要在全國范圍內(nèi)逐地塊實(shí)地調(diào)查土地的地類和面積，掌握全國耕地、園地、林地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；逐地塊調(diào)查全國城鄉(xiāng)各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況，掌握國有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況；調(diào)查全國基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況，對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊；建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測與快速更新機(jī)制。

問：為什么要強(qiáng)調(diào)土地權(quán)屬調(diào)查是農(nóng)村土地調(diào)查的重要內(nèi)容？

答：今年頒布實(shí)施的《物權(quán)法》明確將土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等作為物權(quán)進(jìn)行保護(hù)，并且規(guī)定不動產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一登記。而目前土地登記主要覆蓋城鎮(zhèn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足《物權(quán)法》的需要。第二次土地調(diào)查將全面查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和國有土地使用權(quán)權(quán)屬狀況，及時(shí)調(diào)處各類土地權(quán)屬爭議，全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民合法土地權(quán)益，實(shí)現(xiàn)全國城鄉(xiāng)土地登記的全覆蓋。

問：此次土地調(diào)查對今后的土地管理工作提出什么新要求？

答：《第二次全國土地調(diào)查總體方案》規(guī)定，第二次土地調(diào)查成果將作為核定各地實(shí)際耕地保有量、新增建設(shè)用地?cái)?shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)整理復(fù)墾等各項(xiàng)土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。土地調(diào)查完成后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地登記、土地規(guī)劃、土地開發(fā)整理復(fù)墾等土地管理工作，應(yīng)以調(diào)查成果為依據(jù)。

（省委農(nóng)辦二處）