社區(qū)信息化亟需標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

在政策春風(fēng)的吹拂下，各地社區(qū)信息化建設(shè)悄然興起。隨之而來的問題是，我們?nèi)绾卧谶@一波建設(shè)熱潮中，吸取過去的信息化建設(shè)教訓(xùn)，避免新的“信息孤島”涌現(xiàn)？如何將社區(qū)信息化落到實(shí)處？

4月2日，社區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)研究起草小組正式成立，主要任務(wù)是開展社區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)的研究和起草工作。起草小組的組長由信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)司司長陳偉和民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長詹成付聯(lián)合出任，各地方民政部門、地方信息化辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部下屬研究機(jī)構(gòu)、科技院校和企業(yè)等40家單位成為成員單位。

陳偉表示，制訂社區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)非常緊迫的工作。“只有統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，才能破除信息孤島、打破信息煙囪、發(fā)揮信息化最關(guān)鍵的作用，真正實(shí)現(xiàn)資源共享、提高效率。”

社區(qū)信息化悄然興起

大連市西崗區(qū)北京街道的700余戶居民，如今只需在家中按動按鈕，設(shè)在社區(qū)服務(wù)中心終端服務(wù)器上的電子地圖就會直觀地顯示出該用戶的位置。15分鐘之內(nèi)，居民就可以享受到便捷的家政、衛(wèi)生和警務(wù)服務(wù)。這是社區(qū)信息化以后帶給社區(qū)居民的便利。

目前全國有近8萬個社區(qū)，已經(jīng)有相當(dāng)一部分像大連西崗區(qū)北京街道這樣進(jìn)行了信息化建設(shè)。據(jù)民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長詹成付介紹，我國社區(qū)建設(shè)工作是從上個世紀(jì)90年代中期開始的，東部發(fā)達(dá)城區(qū)率先在這方面進(jìn)行了試驗(yàn)，把信息手段、信息平臺和信息載體引入社區(qū)建設(shè)，目前已經(jīng)取得了不錯的成績，產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)。

北京市社區(qū)公共服務(wù)平臺于2003年底完成建設(shè)，目前建有覆蓋市、區(qū)、街175個社區(qū)服務(wù)中心和2400個社區(qū)居委會的網(wǎng)站群，并將實(shí)現(xiàn)光纖寬帶進(jìn)入社區(qū)，建有全市統(tǒng)一的96156社區(qū)服務(wù)呼叫熱線和街道級小呼叫等系統(tǒng)設(shè)施。

各地建立的信息化社區(qū)，在服務(wù)內(nèi)容與技術(shù)應(yīng)用方面可謂各有特色。北京市東城區(qū)采用了網(wǎng)格化管理，使遍布社區(qū)的城市公共設(shè)施部件都有一個“身份證”，標(biāo)明部件所在單元網(wǎng)格，部件識別碼、部件標(biāo)準(zhǔn)名稱、主管部門、責(zé)任單位、詳細(xì)的位置描述、部件狀態(tài)、部件在網(wǎng)格地形圖的順序編號、部件定位坐標(biāo)等。

西城區(qū)西長安街街道義達(dá)里社區(qū)則建起了北京市首個社區(qū)警務(wù)信息平臺，在社區(qū)的幾個胡同入口處都安裝了一個旋轉(zhuǎn)探頭，進(jìn)行24小時監(jiān)控。該社區(qū)民警通過義達(dá)里警務(wù)站信息平臺，可詳細(xì)了解常住、暫住、人戶分離、工作對象、精神病人等方面的情況，這些信息的整合，可加強(qiáng)對外來暫住人口的管理，有效地保障了社區(qū)治安。

而“撥一撥就靈”是寧波市民求助熱線“81890”的諧音，是寧波老百姓記得最牢、用得最多的號碼。據(jù)寧波市信息產(chǎn)業(yè)局相關(guān)人士介紹，“寧波模式”的信息平臺，不僅使政府各職能部門實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享和信息交換，還能讓居民查詢信息，獲得幫助。天津、揚(yáng)州、太原等幾個城市都按照寧波模式建立了自己的社區(qū)信息平臺。

“信息孤島”若隱若現(xiàn)

社區(qū)信息化的悄然興起是與建設(shè)“和諧社會”的大環(huán)境相諧調(diào)的。

從國家政策的角度上講，社區(qū)信息化是“十一五”建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。民政部副部長竇玉沛表示，在民政部的“十一五”民政信息化發(fā)展規(guī)劃中，構(gòu)建社會安全運(yùn)行預(yù)警系統(tǒng)和民政公共服務(wù)平臺兩大重點(diǎn)工程的信息來源、工作基礎(chǔ)和落腳點(diǎn)都在社區(qū)。“和諧社區(qū)”的定義是管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會共同體，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段之一就是社區(qū)信息化工作。

陳偉司長也表示，在今年推進(jìn)信息化的工作中，推進(jìn)社區(qū)信息化是重中之重。“今年我們會完善城市、社區(qū)信息化試點(diǎn)示范管理辦法，選擇基礎(chǔ)條件適宜的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，并在工作扎實(shí)、效果明顯的地區(qū)設(shè)立示范點(diǎn)。”

在政策春風(fēng)的吹拂下，社區(qū)信息化蓬勃發(fā)展是好事。然而，“社區(qū)信息化如果沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就會出現(xiàn)新的信息孤島，未來給我們帶來的麻煩就會比便利還要多。”業(yè)內(nèi)人士一針見血地指出。

中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平認(rèn)為，目前我國的社區(qū)信息化存在著五大特點(diǎn)：

第一是基礎(chǔ)設(shè)施的接入方式五花八門，有電信系統(tǒng)的，也有廣電系統(tǒng)的。而有些社區(qū)的接入方式在居民入住前就已經(jīng)確定了，用戶沒有選擇權(quán)。

第二是終端設(shè)備多種多樣。有電視、電話、電腦，還有IPTV“電視機(jī)+機(jī)頂盒”的新形式，這些設(shè)備要共享社區(qū)信息化數(shù)據(jù)，給社區(qū)信息化提出了很大挑戰(zhàn)。

第三是技術(shù)應(yīng)用尤其是利用社區(qū)開展各種電子政務(wù)和電子商務(wù)活動還處于探索階段。

第四是信息資源缺乏有效的整合與開發(fā)，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享。

第五是人才培訓(xùn)不到位，高層次的技術(shù)人才嚴(yán)重不足。

由于這五個特點(diǎn)，社區(qū)信息化目前存在著各干各、互不相通的問題，這與建設(shè)“和諧社會”的大目標(biāo)是不一致的。如果沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出來，“信息孤島”難以避免，社區(qū)信息化的最終效果將大打折扣。

標(biāo)準(zhǔn)如何制訂

“上面千條線，下面一根針”形象地描述了社區(qū)工作的難度，制訂標(biāo)準(zhǔn)正是為了能讓千條線不亂成一團(tuán)麻，協(xié)調(diào)有序、相互配合，更好地發(fā)揮作用，使這根針能提供來自各方面的信息和基礎(chǔ)性的服務(wù)。

陳偉表示，社區(qū)信息化的重點(diǎn)和難點(diǎn)是怎樣更好地為社區(qū)的管理和公眾服務(wù)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)必須圍繞應(yīng)用，與基層建設(shè)相關(guān)才能成功。

詹成付則認(rèn)為，社區(qū)工作運(yùn)用信息化作為載體，旨在服務(wù)方便百姓，因此需要一個指導(dǎo)性方案，盡可能是開放式的標(biāo)準(zhǔn)，令每個社區(qū)的不同特點(diǎn)都有體現(xiàn)的空間。

“城市的信息化能力，首先在于規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，然后才有應(yīng)用環(huán)境。”北京信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長徐祖哲表示，在制訂標(biāo)準(zhǔn)前首先要目標(biāo)明確，才能在資源充分掌握的情況下進(jìn)行整合。他認(rèn)為，社區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有兩方面的作用，即自下而上的信息采集和自上而下的服務(wù)項(xiàng)目。

據(jù)介紹，目前我國進(jìn)行的社區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)制訂工作包括5個方面內(nèi)容，成立了5個專題組分別展開研究。

由信息產(chǎn)業(yè)部電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所牽頭負(fù)責(zé)的社區(qū)信息化基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制定專題組，主要制訂社區(qū)信息化基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，人口數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范；由深圳市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)的社區(qū)信息化管理標(biāo)準(zhǔn)制訂專題組，負(fù)責(zé)制訂所有有關(guān)社區(qū)管理的業(yè)務(wù)集成標(biāo)準(zhǔn)、信息資源標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)；由寧波市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭的社區(qū)信息化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制訂專題組，制訂包括所有有關(guān)社區(qū)服務(wù)的業(yè)務(wù)集成標(biāo)準(zhǔn)、信息資源標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)；由杭州市信息化工作辦公室負(fù)責(zé)的社區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)制訂專題組，制訂標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施管理、評價指標(biāo)體系、運(yùn)營管理規(guī)范和運(yùn)營服務(wù)規(guī)范；社區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)制訂專題組由北京大學(xué)信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院和北京鼎天公司任組長，負(fù)責(zé)制訂安全標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)中心建設(shè)指南和信息資源分類代碼，信息交換標(biāo)準(zhǔn)。

其中，深圳、寧波和杭州都是社區(qū)信息化建設(shè)的先行城市。陳偉認(rèn)為，先行城市更應(yīng)該積極參與到標(biāo)準(zhǔn)制訂工作中來，把成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法加入其中。他說，區(qū)域經(jīng)驗(yàn)既是基礎(chǔ)，也不能局限于某一個地區(qū)。標(biāo)準(zhǔn)的制訂必須建立在已有的實(shí)踐基礎(chǔ)和成功經(jīng)驗(yàn)之上，先行城市如果在標(biāo)準(zhǔn)制訂中滯后的話，極有可能變成“信息孤島”。

據(jù)了解，目前，信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)司已與民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司達(dá)成共識，2007年務(wù)必在這5個方面推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂，并在各地試點(diǎn)社區(qū)推廣和應(yīng)用。與此同時，兩部委還將商討試點(diǎn)選擇的衡量辦法和標(biāo)準(zhǔn)。

點(diǎn)評:切忌成為“忽悠”工程

社區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)與其他工業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有很大區(qū)別，其大部分是與管理和行政相碰撞的，并非規(guī)定了技術(shù)參數(shù)就能解決問題。其中，決定城市發(fā)展的社區(qū)信息化先行與后起的原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。據(jù)說，青海省一年的財(cái)政收入還不如北京的一個朝陽區(qū)。先行的城市有了慣性，落后的城市需要資金。因此，制訂社區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)時，既要避免資源浪費(fèi)、也要避免百家爭鳴，需要中央與地方、政府和企業(yè)、運(yùn)營業(yè)和制造業(yè)等全方位的參與，形成合力，才能使這項(xiàng)工作不成為“忽悠”工程。(王臻)