空氣治理拒絕“躍進”

隨著奧運會臨近，污染和奧運幾乎同時成為外媒關注的對象，甚至一提到奧運，有人就立即聯想到北京的空氣污染問題。北京奧組委工程與環境部副部長余小萱認為，產生錯覺的原因，是由于世界衛生組織2005年公布了一套新的環境指導標準，這個標準比2001年北京申奧時國際奧委會使用的審查標準嚴格很多。

據10月25日英國BBC報道，聯合國環境署發布報告，認為北京的空氣污染狀況，不會在明年奧運會前得到顯著改善，在部分時間，北京的污染甚至遠遠超過世界衛生組織設定的安全底線。

國際輿論對北京空氣質量的集中批評，不禁使人產生一個疑問：既然北京空氣質量如此“糟糕”，當初國際奧委會為何還要將舉辦權交給北京，難道北京在申辦時對國際的承諾現在都打了水漂？

問題似乎沒有這么簡單。對于奧運和污染的相關問題，北京奧組委工程與環境部副部長余小萱近日接受了《財經文摘》的獨家專訪。

財經文摘：現在國際社會對中國空氣污染問題報道比較集中。北京奧運會更成為他們關注的焦點。看起來，中外對北京環境問題恐怕存在認識上的差距。你認為報道是不是把問題放大了？

余小萱：北京污染問題現在受全球關注，我認為倒不是因為奧運會將此問題放大了。北京有機會舉辦奧運會，自然是全球極受關注的地方。國際上也會以很嚴格的眼光，來審視北京在各個方面的表現。

實事求是地說，北京經過這幾年的努力，環境已經有了很大改善和提高。但我們與歐洲、北美的很多城市相比，還是有很大差距。基于這個差距，歐美有人感覺中國環境不是很好。這并不奇怪，他們有自己的標準。

至于北京的老百姓，乃至中國人怎么看待北京的污染，就我目前看到的一個社會調查來說，很多都認為北京的環境有很大改善，其中認為有明顯改善的占調查的80%以上。受調查人很多長期生活在北京，對北京的變化體會較深。這種感覺和我們10年來對北京環境的監測和數據統計也是一致的。

財經文摘：既然北京在2001年申奧成功，為什么一些國際媒體會對北京的環境現狀提出批評，其中有無標準上的差異？

余小萱：有人擔心，在目前環境狀況下舉辦奧運的可行性到底應該如何評估。我們在2001年申奧之時，環境報告書上寫的是，北京在2008年奧運會舉辦期間，北京空氣質量要達到中國的國家標準。同時，也要達到1999年世界衛生組織頒布的指導值。該指導值是世界衛生組織指定的一個環境衡量尺度，但不具有強制性，希望世界各國能根據自己的情況參照執行。

去年和前年夏天，也就是北京奧運會舉辦的時間段里，北京的天氣情況基本達到了世界衛生組織在1999年發布的這個指導值的要求。

2001年1月，中國在報告書上就有了相關承諾，當年7月，每一個國際奧委會委員在舉手表決之時，都看到了這個承諾。既然多數國際奧委會委員舉手同意在北京舉辦奧運會，就說明他們對于北京對環境的承諾是認可的。所以，大部分國際奧委會成員認為，這樣的一個空氣質量標準條件，具備了舉辦資格。

2005年，世界衛生組織頒布了新的環境值，比1999年頒布的標準嚴格了很多。所以，現在有些人就開始說話，要求北京舉辦奧運時應該按照這個指導值的要求執行。實際上，目前很多人熱談的都是這個新標準。新指導值對大氣污染評價的幾項主要指標，設定了分四階段實現目標的計劃，其中，第一階段指導值和1999年差不多。而現在人們討論的基礎是最終指導值。

財經文摘：北京要執行世界衛生組織的新標準，難度有多大？

余小萱：執行什么標準，是我們工作的尺度和目標。

根據我自己的工作經驗，對于北京這樣的特大型城市來說，環境目標標準要提高一個檔次，需要10年以上的時間，如果一下子就提高三個檔次，這和我們當初申奧時期設定的目標出現沖突，給中國增加了很大壓力。用三年時間去實現30年才能達到的目標，是非常不容易做到的。而目標的設定一旦出現問題，對工作評價會帶來很大影響。

比如，指導值規定，可吸入顆粒物標準值為50。從可吸入顆粒物構成來看，北京去年是161，前年是146，即使停止城市的一切活動，本底值就是70-80。如果要求現在就達標，這個要求看來欠妥。

舉一個不恰當的例子。1958年，中國開展“大躍進”運動，15年要“趕英超美”。而到了上世紀60年代中期，發現根本找不到實現目標的方法和途徑。于是產生政治動蕩，最終爆發“文革”。這是中國歷史上很大的教訓。后來，鄧小平提出到2000年中國GDP要翻兩番，達到1000美元。中國實現了這個戰略目標，人均GDP超過了1000美元。

從目標上來看，“趕英超美”似乎更能振奮人心，但卻很難在短期內達到。第二個目標看上去不怎么高，但很實際，這是因為我們能找到達到目標的方法和手段。

在離奧運會舉辦不到一年的時間里，如果我們改變了工作目標和衡量尺度，將打亂整個工作的評價和部署。

如果按2005年的指導值執行，北京現在的天氣不到10%的時間能達到要求，這將得出北京環境質量改善失敗的結論。按照世界衛生組織1999年制定的標準，北京在夏季90%以上的天氣能達到要求。我想，再經過一年的努力，在奧運期間采取一些措施，達到在奧運舉辦期間100%符合要求也是能做到的。要是換用新的標準，恐怕北京夏季能達到要求的時間就只有幾天了。

財經文摘：發達國家對新指導值的執行情況如何？

余小萱：世界衛生組織2005年公布新標準后，諸如澳大利亞、美國、歐盟這樣環境相對較好的國家和地區，也都沒有采用這個標準。因為它們也達不到標準要求。

前段時間我聽到香港流傳一個很有意思的消息說，英國環境大臣公開表示，倫敦要用50年時間才能達到新的環境指導值的要求。

如果將此標準作為中國三五十年后的衡量標準，是可以的。而現在就一定要用這把尺子來衡量中國2008的大氣污染，我看是不切實際的。

財經文摘：從你上面的回答中，我們感覺北京空氣質量并非真如一些海外媒體報道的那樣惡劣。比賽期間，北京在確保為運動員正常發揮提供良好的環境條件上，有沒有信心？

余小萱：據統計，北京去年出生的嬰幼兒預期壽命是80—90歲，盡管和日本、挪威等長壽國家相比還有一定差距，但已經達到了歐洲平均水平。人的壽命影響最關鍵有四個因素。一是醫療條件，二是營養狀況，三是環境質量，四是生活習慣。該統計采用的是國際通行標準，北京居民預期壽命既然能達到這個水平，說明其環境質量基本能保證健康。

中國是奧運會金牌大國。在雅典奧運期間，金牌總數第二，很多運動員都是在國內包括北京長大和訓練出來的。我認為，在北京現在的環境質量下舉辦奧運會沒有問題。

奧運會需要良好的空氣質量，而北京能夠滿足奧運會舉辦所需最基本的空氣環境。國外運動員到北京參加比賽，可能會感到空氣狀況比不上外國，但不必為比賽基本條件擔心，不要擔心身體會承受不了。擔心太多不好，會給自己加重負擔，影響比賽正常發揮。

財經文摘：今年8月北京奧運倒計時一周年時，有媒體傳出消息，說國際奧委會主席羅格曾表示，如果污染過于嚴重的話，一些耐力比賽可能不得不延期。但10月25日，國際奧委會第29屆奧運會協調委員會主席維爾·布魯根在北京舉行的新聞發布會上特意澄清，稱某些媒體對羅格說法有誤讀。你對這個問題是怎么看的？

余小萱：作為北京奧組委環境官員，在與國際奧委會官員的接觸中，我們相互間沒有專門研究過“比賽延期”的問題。但從風險防范角度提出這個問題也未嘗不可。作為風險防范機制，需要對很多突發事件采取防范措施。比如交通堵塞、恐怖襲擊、環境惡化、公共衛生事件等。

北京也對空氣質量不利的情況萬一出現做了預案。但重點考慮的不是變更比賽時間，而是避免空氣質量惡化超標。假如環境惡化超標，我們就要采取措施加以防范，比如限制機動車出行，暫停對環境產生較大影響的工廠生產和施工作業。

目前，北京一些大學和科研院校的專家們正進行模型計算和測量，找到了相應的防范措施。這些措施其實不僅要求北京動起來，北京周邊地區，比如內蒙古、河北和天津也要行動，以便讓空氣污染物在天氣惡化的情況下能消解掉。

財經文摘：國際奧委會和其他國際環境組織對北京奧組委的環境工作評價如何？

余小萱：在第七屆世界體育和環境大會上，國際奧委會主席羅格和聯合國環境署的一些官員參加了會議。從我在會上所聽到的反映來看，他們認為北京申奧成功的6年來，按照當初的計劃和承諾，完成了環保方面應做的一些工作，對北京奧運環境工作表示基本滿意。聯合國環境署認為，綠色奧運對北京環境改善是一個催化劑，北京能成功舉辦2008年奧運會。

國際奧委會評價說，中國在環境保護方面做了很多工作，當時申奧承諾的工作都已完成。他們也對北京提出了新的要求，希望北京繼續重視改善空氣質量，搞好節能減排的工作。聯合國環境署希望，北京能繼悉尼后，成為奧運會環境保護方面的又一里程碑。國際奧委會則希望，北京成為今后其他舉辦城市的學習榜樣。

和我有交往的國際奧委會的環境官員們，實際上對北京的空氣質量是相當重視的。國際奧委會環境顧問對北京奧組委的工作給予了肯定。悉尼奧組委主管環境的官員西蒙·巴德斯通和挪威環境專家多次向北京建議，不要和別人比，要自己和自己比，這樣才能看到變化。

財經文摘：奧運會歷史上，是否有城市像北京一樣受到媒體的“過分關注”，北京是惟一一個被環境困擾的舉辦城市嗎？

余小萱：在奧運歷史上，舉辦城市都為環境改善做了很多工作。一些舉辦城市也存在各種各樣的問題，比如1984年洛杉磯奧運會。洛杉磯在當時是全世界車輛最多的城市，機動車造成的空氣污染比較嚴重。當時，洛杉磯比現在北京車輛還多一倍，汽車排放尾氣控制標準也比不上現在的北京嚴格。為保證奧運會順利進行，洛杉磯對機動車行車路線做了限制，同時避開一些室外比賽在空氣污染高峰期進行。

1996年亞特蘭大舉辦奧運，在空氣污染防范上和我們采用的辦法十分相似，從研究機構邀請了一些專家，幫助計算空氣污染狀況和機動車可以出行的數量。亞特蘭大當時有350萬輛車，比北京目前還多，奧運舉辦期間，恰好趕上空氣質量最差的一天，該市對60%的機動車出行做了限制。

在環境問題上，雅典奧運會是一個特例，受到國際環保組織的批評。雅典在申奧時是一個黨派執政，申奧成功后反對黨上臺。這樣，前任政府的一些環保承諾沒有完成。

財經文摘：記得申辦過程中，北京在環境上的優勢并不明顯。北京采取了什么巧妙的辦法爭取了主動，贏得國際奧委會委員的青睞？

余小萱：第七次世界體育和環境大會召開時，大會的副標題就定為“從計劃到行動”。從空氣質量來說，北京可能比不上雅典，但在計劃和行動方面，北京已經得到了國際社會的肯定。

2002年11月，國際奧委會亞太地區會議環境委員會主席說，北京是第一個以可持續發展為指導要求舉辦奧運會的城市。當時北京的競爭對手，比如多倫多、巴黎、大坂和伊斯坦布爾，這些城市的環境質量都超過了北京。但國際社會看到了中國人的承諾，相信中國有能力通過舉辦奧運兌現自己的承諾，并且在很大程度上改善自己的環境質量。

在這一點上，其他城市并不一定比北京具有更強的優勢。國際社會希望看到的是，奧運會能不能促進北京的可持續發展，北京能否在改善環境方面做得比其他國家更多、更好。

事實證明，6年下來，國際社會普遍認為，中國兌現了自己的承諾。

財經文摘：為兌現承諾，北京做了哪些努力？

余小萱：從北京申奧以來，到去年為止，北京投入了1230億元用于改善環境，占同期北京GDP的3%以上。從全國的平均水平來看，用于改善環境的資金只略超占GDP的1%，這個力度應該說是很大的。

為支持奧運，北京在清潔能源的利用方面率先突破，污水處理率在全國也是走在前頭的。值得一提的是，機動車司機還帶頭執行相當嚴格的污染排放標準。

從2000年到2006年，北京空氣中二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物、可吸入顆粒物等指標，總體上平均下降了13.8%。北京空氣達到國家標準的時間增加了19%，2006年達到66%，而2000年只有47%的水平。

自申奧以來，北京曾經做過一個很完整的環保計劃。經過6年努力，北京已經完成了計劃。在奧運會期間，北京完全有能力達到環境指標，而這個指標可以保證奧運會在北京順利舉行。北京的環境一年比一年好，歡迎大家到北京參加2008年奧運會。