山區農遠工程管理和應用現狀與策略

【摘要】山區縣農遠工程應用區域推進的進展情況深受各方關注。該文從農遠工程基層工作者的角度出發，通過對縣域農遠工程管理和應用情況的調查，梳理出當前工作中存在的主要問題和困難，分析了其制約因素，歸納出“提高思想認識、規范管理機制、加強應用指導、實施分層培訓、組織教研科研、整合教育資源、組建服務團隊、確保后續投入”的應對策略。

【關鍵詞】農遠工程；山區縣；管理；應用

【中圖分類號】G465 【文獻標識碼】B 【論文編號】1009—8097 (2008) 02—0083—05

霍山縣位于皖西大別山腹地，屬國家扶貧開發工作重點縣，中小學現代教育技術資源配備起步較遲，應用基礎十分薄弱。2004年，霍山縣作為安徽省首批十五個農村中小學現代遠程教育工程（以下簡稱“農遠工程”）試點縣之一，由中央和地方財政拼盤投入資金779.3萬元，在全縣358所農村中小學和教學點按照三種模式配備遠程教育設備和教學資源，并于當年年底通過了安徽省和國家級評估驗收。農遠工程的實施，極大地改善了山區中小學校的辦學條件，僅全縣中小學的生機比一項指標就由原來的46:1上升為19:1。工程的實施為促進教育均衡發展，推進山區教育信息化進程，實現山區基礎教育跨越式發展構建了良好的工作平臺。

農村中小學現代遠程教育工程要把應用擺到更加突出的位置[1]。霍山縣農遠工程實施兩年來的運行狀況如何呢？2006年年底，縣電教館通過各中心學校發放調查表格，進行了一次全縣范圍的問卷調查；縣教育局隨機抽樣，對部分學校農遠工程運行情況進行了量化評估。根據調查數據統計和抽樣測評結果的分析可以認為，當前，學校農遠工程管理日趨規范，遠程教育資源也正逐步融入農村中小學日常教育教學活動之中，并在促進學校素質教育和基礎教育課程改革進程中發揮著積極的作用。調研和測評的結果也反映出，當前農遠工程教學應用區域推進進程中仍存在著許多問題和困難，亟待予以研究解決。

一 存在問題和困難

1 農遠資源使用率參差不齊

據問卷調查數據統計，并結合抽樣測評情況印證可以看出，在按照三種模式配備了遠程教育設備的學校中，教學光盤播放設備的使用率一般不足16課時/周，只有約四分之一的學校達到20課時/周。模式二衛星教學收視系統、模式三的多媒體投影教室和計算機教室使用率比較高。所有初中和部分具備條件的小學都按要求開設了信息技術課程。

三種模式配備的學校中，絕大部分學校有一半以上的學科能夠應用農遠設備和遠程教育教學資源開展教學活動。

2 教師信息素養有待提高

各學科教師都能積極運用農遠設備和教學資源，包括教學光盤播放系統開展教學活動。然而，許多山區教師因為從來沒有接觸過計算機等現代教學設備，對遠程教學設備的操作十分生疏。據調查，農遠工程實施前，有51.28%的中小學教師因為缺乏計算機操作技能和知識，從未在教學活動中使用過信息技術手段，只有1.93%的教師能夠獨立制作教學課件[2]。廣大教師缺乏信息化環境下教學設計的理論和方法，對遠程教育資源的課堂應用和信息技術與學科課程整合感到力不從心。

3 遠程教育資源存在結構性短缺

當前義務教育階段新課程改革對教材選用實行“一綱多本”，各地對教材的選用具有很大自由度。據統計，霍山縣義務教育階段現行教材來自11家出版社，共62個品種；目前農遠IP資源中的學科課程資源與7家出版社教材配套，共82個品種。該縣現行教材與農遠IP學科課程資源完全吻合的只有24個品種，接收的IP學科課程資源平均只有39%可與教材配套使用。農遠配備的光盤教學資源也不能得到及時配套更新。由于這種課程資源結構性短缺因素的存在，農遠IP學科課程資源和光盤教學資源目前尚不能完全滿足山區中小學教育教學的實際需要[3]。

4 設備維修和技術支持任務繁重

農遠工程設備運行經常化之后，由于設備自然損壞，加之山區電網電壓不穩和灰塵、潮濕等惡劣環境的影響，設備維護維修任務較為繁重。雖然設備集成商承諾三年上門服務，但由于設備分布范圍廣，偏遠山區交通閉塞等原因，維修人員應接不暇。其實，有些衛星收視系統或計算機故障僅僅是一些部件觸點氧化或松動等小毛病，但由于學校缺乏有關技術力量，往往無法自行判斷或解決。

二 因素分析和應對策略

1 提高認識，明確職責，規范管理措施

在目前校長負責制的學校管理框架下，學校決策者對農遠工程重要意義認識的高度在很大程度上決定了遠程教育資源的使用效率和投資效益。認識到位，就會迎難而上，奮力而為；反之則消極等待，畏首畏尾。霍山縣利用專題會議和集中培訓等方式，加強中小學校長現代教育意識和技術培訓。要求中小學校領導必須掌握農遠工程設備基本操作，以身作則，帶頭應用現代教育技術開展教育教學活動和教學管理工作。

嚴肅的管理工作必須有嚴格的制度作保證。農遠工程實施之初，縣教育局便制訂了《霍山縣現代遠程教育系統監管制度》等六項規章制度，隨后，又下發了《關于加強霍山縣中小學信息技術設備資源管理和應用的意見》和《關于規范全縣中小學電教設備資源管理和應用的通知》等文件，要求各學校高度重視農遠工程設備和教學資源等國家財產管理的規范性，及時將設備資源全部納入學校國有資產管理范圍。縣教育局和各中心學校簽訂了《霍山縣農村中小學現代遠程教育設備使用與安全管理責任書》，以書面承諾的方式明確了各級領導職責和責任追究辦法。學校確定一名校級領導分管農遠工作，落實農遠工作具體管理人員。學校還根據有關文件精神，結合本校實際制定操作細則，并在學期工作計劃和教學教研計劃中都提出了發揮農遠資源優勢，促進課程改革，提高教學質量的具體措施。縣電教館擬定了全縣統一格式的農遠設備和教學資源管理使用記錄表格，規范了學校信息技術資源的添置、維護和使用手續。為便于教師有序、合理地利用遠程教學資源開展教學活動，各學校都認真執行農遠資源使用預約和登記制度。有的學校農遠管理員將農遠資源使用預約單放在教師簽到處，以便教師及時登記預約。

2 因地制宜，分層培訓，提高教師資源應用能力

將優質教育資源有效地應用于農村中小學的關鍵環節是廣大教師。我們要充分認識教師在農遠工程教學應用工作中的重要地位，發揮教師在遠程教育中的關鍵作用。縣教育局根據遠程教育工作需要，制定了《培訓方案》，擬定了《工作計劃》，建立了教師培訓機制。農遠工程教師培訓主要采取選送骨干教師外出學習和組織開展縣內培訓兩種途徑實施。

2004年以來，根據上級有關部門安排，該縣先后選派62名教師外出參加了國家和省級農遠骨干教師培訓。2006年元月，根據教育部辦公廳《關于全面推動農村中小學現代遠程教育三種模式應用的指導意見》，全國農村中小學現代遠程教育工程三種模式應用國家級專家巡回指導組在安徽省霍山縣組織開展了培訓活動。全縣358所農遠試點學校和全省兩批46個農遠工程項目縣共694位骨干教師分批參加了培訓。

該縣根據遠程教育工作需要，以縣電教館牽頭，調動教研、師訓和完中等各部門力量，選聘業務水平高、責任心強的教師組成技術骨干隊伍，成立縣遠程教育專家指導組。專家組除了負責開展全縣教師培訓、指導學校校本培訓外，還承擔日常業務咨詢和技術服務工作。縣內教師培訓采取“分步實施、分層培訓、送教下鄉、加強指導”的原則，以骨干培訓與全員培訓相結合，集中培訓與日常教學實踐相結合等方式，因地制宜地分布實施。培訓組織工作分為三個層次：縣電教館負責工作協調和縣級集中培訓；以完中為依托的教研片負責周邊鄉鎮初中業務指導和教師培訓；鄉鎮中心學校負責所轄小學和教學點的農遠教研和校本培訓。各個層次的任務分工明確，工作相互協調，服務對象和范圍互有重疊。

2005年年初，縣專家組送教下鄉，分片培訓學科教師513人。2006年暑期，縣電教館和縣教師學習與資源中心共同組織全縣在職中小學教師開展了以“光盤教學資源在教育教學中的應用”為主題的繼續教育集中全員培訓。培訓教學采取“分片設點、相對集中、送訓上門”的方式，分九個片區設點辦班。培訓班以學習光盤播放教學應用為宗旨，組織光盤教學課例觀摩、教學點評和人人參與的教學設計實踐活動。縣教育局把這次農遠資源應用培訓作為2006年度中小學教師繼續教育的重要組成部分，并報上級批準將這次的培訓學時認定為中小學教師繼續教育年度學時。培訓班把農遠工作和教師繼續教育有機結合，統籌安排，既豐富了教師繼續教育的內容，又滿足了山區教師學習光盤播放系統教學應用的迫切需求，培訓內容貼近教學實際，活動得到廣大教師的熱情參與。全縣參加培訓教師2765名，占在職專任教師數的97%。

各教研片和中心學校結合新課程改革和提高教師業務素質工作，認真制定轄區內教師培訓計劃和實施方案，組織好本地、本校的教師培訓工作。通過組織教師互教互學、課件制作競賽、精品課教學展示等校本培訓活動，提高教師現代教育技術素質和學科整合能力。2005年以來，大部分鄉鎮相繼開展了全員或骨干教師的遠程教育技術和課程整合培訓。各學校認真對待校本培訓工作，講求實效，不走過場。佛子嶺中學等學校每一輪校本培訓課程結束后還組織書面考試和實踐考核，結合教學應用成效對優秀教師給予物質和精神獎勵。

利用農遠設備，發揮網絡優勢，實施中小學教師新課程國家級遠程培訓。2006年8月，根據上級安排，該縣200名中小學教師參加了教育部舉辦的2006年暑期中小學教師新課程國家級遠程培訓。培訓班以網絡培訓為主要手段，通過互聯網在線學習高校專家教授講座，與專家團隊、指導教師和上萬名在線同仁實時交流，共同探討基層教師在實施新課程過程中的問題。這種突破傳統培訓模式的網絡平臺給參與者提供了無限廣闊的交流空間，著實讓山區中小學教師充分領略到了網絡學習的優勢。200名學員在十五天培訓活動中共提交作業22889篇，評論30430條，作業被點擊317979次。

不同層次的培訓極大地推動了廣大教育工作者和一線教師教育思想和教育觀念的轉變，調動了他們學習現代教育技術的熱情，促進了遠程教育資源的課堂教學應用。許多教師不僅在本校發揮遠程教育資源應用的引領作用，還成為全縣技術培訓、應用示范和整合研究的骨干。

農遠工程教師培訓的實踐證明，教師三種模式的應用培訓必須著眼于最大限度地發揮農遠資源優勢，最緊密地結合教育教學實際，最大程度地降低教師信息技術技能培訓的難度才能贏得廣大教師的認可和積極參與。培訓應當根據設備資源環境、教學工作需要和教師基本狀況，采取不同的應對措施，分層次、分類型進行。農遠工程為包括教學點在內的所有學校都配備了DVD教學光盤播放設備和成套教學光盤，這是農遠工程項目學校最大的資源優勢。當前，要將培訓重點放在指導教師應用教學光盤播放系統等多媒體技術改變課堂教學行為、構建以學生為中心的課堂、切實有效地提高課堂教學質量方面。在最基本的設備操作技能培訓完成后，立即轉到教學應用指導，特別是山區教師關心的怎樣有效選擇和整合教育資源、科學進行教學設計、準確把握課程整合內涵等方面，從而迅速取得培訓成效。

3 拓展渠道，共享資源，發揮遠程教育資源效益

優質遠程教育資源是實現遠程教育工程目標的核心因素。合理選擇教育資源，科學有效地收錄、存儲、管理和應用這些資源是農遠工程持續有效運行的重要保證。農遠工程配發的光盤教學資源、衛星IP教學資源、電視節目、流媒體節目和計算機網絡教學資源深受山區師生的珍惜和歡迎。

在深山區小學教學點，農遠工程配套的學科課堂教學光盤成了師生的最愛。借助于教學光盤，師資條件較差的山區小學學生也能得到高質量的英語和音樂等課程學習機會。優質的學科教學資源不僅成為學生學習的好伙伴，也成為山區老師在崗進修，提高業務水平的得力助手。在師資力量較好的農村小學和初中，老師們更愿意發揮農遠教學素材和多媒體教學資源的優勢，優化課堂教學，提高教學效率。裝備了衛星教學收視系統的學校根據教育電視臺的節目播出時間表，結合課程進展和需要，適時安排學生收看直播節目或接收存儲，刻錄成光盤在課堂教學中加以應用。

絕大部分配備了衛星教學收視系統的學校都能按時、完整地接收農遠IP教學資源。許多學校每學期資源接收總量在80G左右，其中學科課程資源接收量超過20G。有的學校還根據資源建設需要添置了150G以上容量的大硬盤，以便存儲適用的教學資源。配備了衛星教學收視系統的城東小學，教師沒有機會經常上機查閱農遠學科課程資源，該校農遠管理員王志恒便利用學校每周教師例會前的時間向老師們介紹和推薦最新接收的教學資源和適用的光盤資源，并熱心幫助教師根據教學需要選擇使用，這所學校的農遠資源使用率一直保持較高水平。

大部分農村初中都通過ADSL連接了因特網，在校內計算機教室網絡環境下就可以瀏覽因特網，共享農遠IP資源。學校計算機教室不僅用于開設信息技術教育課程，也成了教師瀏覽教學資源、學習計算機技術和組織學生開設有關活動課程的場所。位于深山區的單龍寺初中將學校購買的數千冊電子圖書存入農遠計算機教室服務器，和接收的農遠資源一起在計算機網絡教室內共享。這些資源不僅提供教師隨時查閱，還定期開放讓學生上機瀏覽，有效地擴展了學生的視野、豐富了學生的體驗，挖掘了資源的育人功能。

為了解決部分現行教材版本和農遠IP學科課程資源因結構性短缺而形成的矛盾，許多學校一方面充分利用不同版本IP學科課程資源的適用部分，同時還多方設法，積極拓展遠程教育資源渠道，滿足教育教學需要。學校除了選購省電教館推薦的教學軟件光盤予以補充外，還支持和鼓勵教師注冊互聯網上有關學科資源網站用戶，上網選取所需教學資源，進一步充實了本校遠程教學資源庫。據報道，安徽教育網臺將于今年建成。這一服務于基礎教育的遠程教育系統將有效整合各類基礎教育資源，通過衛星網、互聯網和數字電視等現代信息技術手段和方式傳輸覆蓋全省[4]。屆時，山區中小學校的遠程教學資源將會更加充實。

利用衛星教育資源開展學生思想品德、衛生、法制、安全和環保等教育活動，組織教師結合課程改革、校本培訓和校本教研，開展業務進修和繼續教育已經成為許多學校的常規性工作。許多學校在為學校師生服務的同時，還為當地農業生產和農村黨員教育提供信息服務。

4 部門協同，教研領路，提高資源應用水平

要將農遠資源和日常教育教學活動緊密結合，實現農遠資源應用的整體推進，必須整合電教、教研和學校骨干教師的力量，通力合作，協調一致才能取得成效。農遠工程實施以來，縣電教館和縣教研室老師密切配合，積極開展關于三種模式教學方法的研究，深入山區學校，與一線老師共同實踐和探索在三種模式下提高教育質量的辦法。縣教研室結合課程改革積極構建教師互動交流平臺，舉辦小學學科骨干教師教材教法研修活動，幫助教師準確把握教材，合理開發利用多種教學資源，特別是遠程教育資源，掌握有效的教學方法，提高教學設計、課堂教學和反思總結的水平。

為了推動遠程教育資源的廣泛應用，縣教育局于2006年年初啟動了全縣小學教師課堂教學基本功大賽系列活動。活動根據“全員參賽、崗位練兵、層層選拔”的指導思想，采取學校初賽、鄉鎮復賽和縣級決賽三個階段分步實施，歷時近一年時間。活動把學校作為基本功大賽的主陣地，學校訓練和競賽工作立足本校實際，運用農遠資源優化課堂教學，通過教師互動交流，達到以賽促訓、以賽促研、以賽促教的目的。縣教育局在鄉鎮復賽基礎上組織縣級決賽和優質課匯報展示活動，為各鄉鎮選拔的優秀教師搭建自主發展和自我展示的平臺，活動推動了全縣小學教師遠程教育資源的應用工作，促進了教師教學水平的整體提高。

縣電教館采取舉辦中小學生電腦制作競賽等活動，檢驗學生的信息技術水平，展示學校信息技術課的教學成果；組織全縣信息技術示范課、電教課比賽、現代教育技術論文交流和課件制作評獎等活動。信息技術在教學上的應用與研究呈現勃勃生機，也取得了顯著成效。近年來，該縣教師參加省、市電教課和電教論文評比以及中小學生電腦制作競賽等活動獲獎128人次，有7所學校和15名教師獲省、市現代教育技術工作專項表彰。

2002年，縣電教館申報承擔了安徽省教育科研立項課題“山區教育信息化建設策略研究”。課題于2004年年初通過省教育科研規劃辦專家組評審鑒定，按期結題。課題成果被安徽省電教館和霍山縣政府采納應用，并獲安徽省第五屆優秀教育科研成果評選二等獎。2006年初，縣教育局在此課題研究團隊和研究成果的基礎上組織申報中央電教館十一五全國教育技術研究規劃專項課題“山區中小學遠程教育資源應用策略研究”。該課題業經全國教育技術研究規劃工作領導小組批準，課題組在推進農遠資源教學應用的同時積極開展教育科研，并取得階段性成果。

5 統籌協調，精心維護，構建技術支撐體系

積極探索，逐步建立可靠的支持服務體系是保證農遠工程持久、持續、穩定運行的重要保障。縣電教館依托分布在各鄉鎮學校的縣遠程教育專家指導組成員，構建了一個廣泛的技術支持和服務體系，就近解決學校技術問題，維系學校和廠商的聯系。為了便于專家組成員相互間的信息溝通和技術交流，縣電教館在互聯網上建立了農遠QQ群，在霍山教育行政辦公網上為每位專家設立了網絡辦公用戶，做到24小時信息暢通，進一步完善了“集成商維修服務、縣專家組指導答疑、鄉中心學校就近排障”的三級技術支持和服務保障體系。

各學校十分重視農遠設備日常維護工作，提高設備完好率。與兒街中心學校分管校長孫業昌經常指導和督促所屬中小學校和教學點加強農遠工程教學設備的管理維護，及時將農遠IP接收軟件升級程序安裝到本鄉鎮每一臺資源接收計算機。霍山二中農遠管理員王明記鉆研設備維護技術，不僅精心維護校內信息教育設備，還熱心為兄弟學校排除農遠設備軟硬件故障。

6 理順渠道，加大投入，確保可持續發展

要確保農遠工程優質教育資源進入課堂、被廣大師生有效利用，滿足信息技術與學科課程日常教學整合的需要，除了必須的基礎設施建設、系統與應用軟件及教育教學資源等一次性投資之外，還必須具備后續投資的有力支持。后續投資是指工程啟動后正常運行并有效地實現預定目標的可持續運行投資。對于農遠工程來說，后續投資主要包括運行和維護費用、軟件升級更新、資源后續開發與建設費用，管理和各類支持服務費用，以及人員配備和培訓等費用[5]。

據初步測算，霍山縣農遠工程正常運行后，設備維修維護、日常運行、人員培訓等項支出，每年約150萬元。2005年秋學期以來，安徽省在全省義務教育階段學校全面實行“一費制”收費辦法。所收雜費中的“信息技術教育費”含電教費，并明確規定必須專項用于電化教育。不足部分縣財政決定每年從教育專項經費中列出一定數量予以補貼。收取電教費的舉措有效地保障和促進了義務教育階段普及信息技術教育工作。2007年春學期起，安徽省全面實施義務教育經費保障機制改革，義務教育階段學校免收學生學雜費。從先期試點縣區的實際效果可以看出，隨著義務教育經費保障體系的建立和管理的進一步規范，農遠工程后續投入將會得到有效的保障。

7 建立機制，強化措施，促進農遠資源應用整體推進

霍山縣把農遠工程設備管理、教學應用和教學研究工作列入學校和校長年度工作考核評估內容之中，加強日常檢查監督和年終考核評估。各中小學校根據上級要求已將教師農遠三種模式的管理和應用工作納入日常教育教學工作考核范疇。教師從事設備維護、遠程IP數據接收和課件制作等活動，學校以工作量和實際成效核算相應課時。對積極運用信息技術進行教育教學和開展現代教育技術研究并取得顯著成績的教師，在職稱評定、評先評優等方面優先考慮；對其中成績突出者，給予表彰和獎勵。這些措施有效地強化了教師工作的責任心，激勵了教師工作的積極性。

為了進一步規范和細化對學校農遠工程教學應用情況的檢查考核工作，該縣擬定了《霍山縣農遠工程教學應用檢查評估實施細則》，對學校農遠工作的組織管理、設備應用、教學教研、資源建設和教師培訓等工作實施量化考核和評估。各中心學校根據評估實施細則組織自查，縣教育局對部分學校進行抽樣測評，并將測評情況及時通報全縣。量化評估目標清晰，指標明確，評價客觀，操作規范。通過評估不僅對學校的工作給予了合理的評價和激勵，也為學校今后改進工作提供了努力方向。

農遠工程已經進入發揮效益的關鍵階段。我們要深入及時地研究和解決工作中出現的問題和困難，采取有效應對策略，積極推進農遠資源在山區教育教學中的應用，推動信息化應用的區域普及，更好地為山區中小學實施素質教育、課程改革和提高教育教學質量服務。

參考文獻

[1]國務委員陳至立在國家西部地區“兩基”攻堅暨農村義務教育經費保障機制改革現場匯報會上的講話[N].中國教育報，2006-11-30.

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[3]張敬濤，李馨.論我國基礎教育資源建設策略[J].電化教育研究，2006，(10):9-17.

[4]王圣志，程士華.安徽將建成服務于基礎教育的遠程教育服務系統[EB/OL].

[5]丁興富.不能忽視總擁有成本分析——對農村中小學現代遠程教育工程的經濟學思考[N].中國教育報，2005-5- 16(5).