從“兩會代表”提案看網吧發展趨勢

奧運年的“兩會”備受矚目，會議期間，代表委員駐地設小“網吧”是今年兩會的一道風景。大會為方便代表委員上網專門在駐地設置了信息查詢室。代表委員們利用每天中午和晚上的時間來這里的“小網吧”查詢資料、了解民意。網絡與兩會互動，會里會外一“網”情深，有關網絡的提案是重點話題之一，而向來為社會焦點的網吧問題自然也被委員們多次提及。2008，網吧究竟何去何從，我們不妨從提案中尋找答案。

呼吁把市場的東西還給市場

兩會期間，來自蘇州的全國人大代表徐明向全國“兩會”提交一份建議，呼吁要把市場的東西還給市場，通過加強管理促使網吧健康發展，而不是限制數量，人為制造稀缺。網吧本是一個極其普通的場所，是為愛好網絡的人提供上網的場所，就像國家建設的公路，是專門提供汽車行走的道路一樣普通。不過，既然是公共場所，自然要有一定的規范。一直以來，網吧牌照是一個紛擾爭執尤為激烈的問題，相關部門出于強化管理、維護安全的目的，停止對單體網吧發放牌照；同時，執法部門對黑網吧施以重擊，嚴厲處罰。可以說，各個利益方都在以各個角度剖析網吧牌照帶來的苦與樂。

應該說，網吧牌照這個制度安排的根本目的是出于對網民安全的考慮，也是對網吧行業健康有序發展的一項有利措施。一系列政策調整之后，全國網吧市場的安全程度的確有了很大的提升，這一點代表委員們都給予充分的肯定。但由于申請牌照的條件太高(如蘇州網吧牌照需要80萬)，明顯加大了這一行業的準入門檻，一些小規模網吧慢慢地淘汰，造成網吧的壟斷經營。一些委員建議調整政策思路，改牌照“審批制”為“備案制”，降低進入門檻和總量控制，讓所有符合條件的資本都可以進入網吧產業。

市場經濟條件下，一個領域競爭主體的數量應該由市場來調節，網吧也是如此。硬性地規定一個網吧機器數量，場地面積……作為一個充分競爭、進入成本不是太高的行業，網吧牌照被炒到80萬元，這本身就值得商榷。當然，一旦網吧數量增多，勢必會給監管部門帶來很大的壓力，但監管是政府部門的責任，有代表認為完善事后懲戒機制遠比控制牌照數量更有效。2008全國兩會，政府工作報告提到政府要為人民著想、為人民辦實事，網吧經營問題政府不能因為難于管理而將一些想開網吧資金短缺的業主拒之門外，所應該做的只是掌握和控制一個度的原則， 合理，協調，疏導并鼓勵網絡事業的發展，由此對網吧的管理不能一味用硬性政策來控制。

農村網吧前景看好

隨著網吧牌照解禁的呼聲越來越強烈，無論是老網吧還是新網吧，都會面臨較大的挑戰，大中小城市網吧的競爭將會越來越激烈。如果真的有一天網吧牌照解禁，網吧發展的空間將會由城市轉移到農村。

由于購置電腦的成本、教育水平與以前網吧牌照的禁令等因素的限制，鄉鎮農村網吧還少得可憐。實際上，網絡在農業中的地位正在迅速提高，農村相繼建起了農業信息平臺，將大量農業知識和市場信息通過互聯網直接送達農民，鑒于農村網絡設備配置以及農民本身的經濟條件，各家各戶自行配備網絡設備短時期難以實現，因此，農民就只有通過網吧來接觸網絡信息領域。那些在鄉鎮、農村的移民和打工者也希望有網絡幫助他們與家人進行溝通、交流。在牌照門檻降低的情況下，鄉鎮市場農村正是網吧新的市場機會。而同時引起連鎖效應，DIY市場必將迎來一批新網吧的采購大潮，這將是硬件廠商階段性反彈的一次絕好機會。電腦是網吧的核心設備，配置的好壞直接影響到一家網吧的客流量。網吧業主隨著競爭意識的加強，對網吧所采購的產品除注重性價比之外，對產品的品牌、質量、穩定性，外觀上也會提出更高的要求。因此對于硬件商來說，也是個不小的商機。

大導演發難網吧版權問題

網吧作為互聯網產業的終端，是集中為網民提供上網、游戲、影視和音樂服務的營業場所。但是一些網吧缺乏相關知識產權保護意識，向消費者提供從網絡上非法下載的影視、音樂和書籍等，屬于侵犯著作權的行為。

“兩會”期間，馮小剛、陳建功等29名委員在《建議加強影視作品信息網絡傳播權知識產權保護》的聯名提案中認為，當前保護影視產品、文字作品、音樂作品、美術攝影作品的網絡侵權刻不容緩。侵權者連侵權的成本都不要支付，隨意將受著作權法保護的影視產品上傳至網絡中或在網吧中使用，而在時效上，網絡幾乎可以和影視作品的正式發行同步，或者只稍晚一點。如《集結號》2007年12月20日開始上映，12月23日就在互聯網上出現盜版的網上傳播。受眾接近零成本觀看影視節目，影視作品的權利人得不到起碼的尊重和經濟的收益。提案認為，這種情況肆意蔓延，將對民族影視產業帶來災難性打擊。

實際上，從去年開始，國家版權局、公安部、信息產業部就曾聯合下發《關于開展2007年打擊網絡侵權盜版專項行動的通知》，重點查處網吧通過互聯網非法下載電影、游戲，并向公眾傳播謀利的行為。今年的提案則希望盡快制定有關法律、法規，保護網上傳播視聽節目傳播，通過嚴格執法，對侵權者重罰，充分體現尊重知識產權的氛圍。看來，今年將更加重視網吧影視版權問題。

“綠色網吧”——“兩會”代表眼中的“香餑餑”

“當前應改變階段性、”撲火式的網吧治理模式，建立部門聯動齊抓共管的長效監管機制，嚴打“黑網吧”，創建“綠色網吧”，為青少年提供一個健康的娛樂和學習場所。說這句話的是河北省數名政協委員。在今年的“兩會”期間，河北省的政協委員們在提案中對“毒網吧”現象集體抨擊，并一致建議“加大管理整治力度，建設‘綠色網吧’來保護青少年身心健康。”……“綠色網吧”，這個我們逐漸熟悉的名詞為何如此備受政協委員們的“寵愛”?“綠色網吧”又將為網吧行業帶來哪些新的發展機遇7如何在網吧“綠化”進程中未雨綢繆、占得先機?

1 “黑網吧”鋪天蓋地。網吧行業亟待“綠化”

一項調查顯示，在我國一個普通小縣城監管范圍內的“黑網吧”就有28家，每天網民1000人左右，大部分是青少年。在隨機抽樣100名中小學生調查中發現：曾光顧色情網站的占46％，沉迷聊天室的占76％，癡迷玩游戲的占80％，只有4％的學生選擇“搜索信息資料”。

“我們在一家縣城網吧調查發現，上網的33人中竟有24人是中小學生，占網吧上網人數比例高達73％。甚至有學生幾天幾夜泡在網吧，上黃色網站、玩游戲，吃住睡一條龍……”河北省的政協委員們在“兩會”上面對記者采訪時如是說。

網絡是時代發展的標志，但隨著網吧的日益普及化、流行化，網吧對青少年的負面影響也在逐漸凸現，甚至中小學生猝死網吧的事件也時有發生。“黑網吧”內空間環境較差，人員密度大，消防設施缺乏，人員組成復雜，存在極大的社會治安和消防安全隱患，“黑網吧”已逐漸成為社會治安不安定因素滋生的土壤和消防安全的潛在隱患。

同時，“黑網吧”也在某種意義上為未成年人逃避家長和學校監管提供了庇護所。未成年人接受新事物能力強，但辨別對錯的能力和自控力卻相對較弱。網絡信息豐富，卻良莠不齊，色情、暴力等社會毒瘤亦充斥其中。網絡游戲緊張刺激，未成年人很容易把持不住沉迷進去。某學生因受網絡不良信息影響而走上犯罪道路，某學生因沉迷網絡游戲而荒廢學業，這樣的新聞屢見不鮮。在“黑網吧”里，沒有了家人的看護，老師的監管，未成年人極容易受到不良信息的毒害。誰來為他們把握是非對錯的道德準繩，又有誰能把他們從網絡游戲的泥潭中拉出來?對此，河北政協委員們一致認為，“中小學生正是長身體的時候，不知饑渴、不分晝夜地泡網吧，對身體的危害不亞于大麻、白粉等毒品。近幾年來，未成年學生因沉溺于網吧而導致成績下降、逃學、離家出走、早戀甚至偷盜、搶劫、強奸的事情屢屢發生，形勢不容樂觀，應引起社會高度重視。”

河北省政協委員周世偉說，“遍布城鄉的‘黑網吧’，像一個個美麗的陷阱，使許多學生丟魂失魄，喪失意志，成為學校、家長、社會憂慮的大焦點。”

的確，當前分散在我國各地的網吧可以說是“星羅棋布”，政府為了嚴格治理“黑網吧”，也出臺了多項措施，這其中嚴格限制網吧數量就是一個重要舉措。但整體而言，網吧的“沙漠化”現象依然嚴峻。網吧“綠化”工作刻不容緩。

因此，在今年的“兩會”上，來自蘇州的全國人大代表徐明就提交了一份建議，呼吁要把市場的東西還給市場，通過加強管理促使網吧健康發展，而不是限制數量，人為制造稀缺。

2 “綠化”網吧。網吧行業迎來發展新機遇

創建“綠色網吧”的提法早已不是什么新鮮事。但要真正營造出和諧的網吧氛圍，就必然要求在較大范圍內創建較多的“綠色網吧”，而不僅僅是一兩個私人網吧業主的事。也就是說，要在網吧行業進行大規模的“綠化”工作，就必然要展開大規模的網吧重組，也因此為網吧行業帶來新的發展機遇。湖北省仙桃市的網吧重組經歷就是一個很好的例子。

仙桃市雖然地處江漢平原腹地，但仙桃人歷來觀念時尚、思想前衛，敢于接受新生事物。截至2006年年底，全市登記在冊的網吧就達278家，電腦終端達1.2萬多臺，還加上一批沒有登記的“黑吧”。面對網吧點多面廣、散小亂差的局面，當地相關部門到一些大中城市和先進地區實地學習考察，深入網吧與各層次的業主交心、談心，經過反復論證，決定從集并網點、整合散點人手，推進網吧規模化、規范化、集約化經營。

最終當地政府選擇了具有代表性的通海口鎮開展試點。該鎮原有8家網吧，后經查實還有3家“黑吧”，網吧之間相互殺價、惡性競爭、違規經營等現象屢禁不止，群眾意見很大。由局分管領導帶隊，抽調8名執法人員組成專班，進駐該鎮，開展重組試點。通過認真調查，反復與業主協商，提出了“多家參股、一家經營、按股分紅”的網吧重組思路，8家網吧重組為1家2店。通過壓減網吧數量，擴大單體規模，取締地下“黑吧”，實現規模經營，過去存在的諸多問題與痼疾迎刃而解。

試點的成功，極大地堅定了仙桃市開展網吧重組的信心與決心。政府部門及時總結經驗，對全市網吧布局進行統一規劃：按大鎮3至4家，小鎮1至2家的比例對網吧數量予以控制；單體網吧電腦總量不得少于40臺，單機占地面積不得少于2.5平方米；農村網吧只允許在鎮政府所在地開設，不得設在距學校周邊距離200米范圍內和居民住宅樓(院)內。他們還積極組織全市所有網吧業主在通海口鎮召開現場動員會，公開規劃標準，講解重組的方法和步驟，全面打響網吧重組大會戰。 經過半年的艱苦努力，網吧重組按規劃全面完成，全市農村網吧數量由過去157家減少到現在的63家，電腦終端由過去5618臺減少為現在的4531臺。仙桃市政府深知：網吧數量壓減了，但監管的力度不能減。網吧巨大的吸引力和誘惑力，決定了網吧整治的長期性和艱巨性，決定了網吧監管的弦一刻也不能放松。于是按照“市場天天查，執法規范化”的要求，政府各部門細化任務，落實責任，加強稽查。對城鄉網吧實行分區管理、專人包片巡查；對節假日、寒暑假、雙休日等網吧違法違規經營高發時段，中午放學、晚自習等接納未成年人易發時段，安排局領導輪流帶隊，開展集中排查；對守法經營網吧每天巡查一次，對違法違規經營被列為重點監管的網吧每天至少巡查兩次以上。同時他們還開通了“12318”文化市場舉報電話，24小時接受群眾舉報；從社會各界人士中聘請80名網吧義務監督員，全面實施網吧“暗哨”監控。在各鎮辦成立15支由文化、工商，公安、學校等部門單位組成的網吧義務稽查隊，有效延伸了執法手臂和觸角。不僅如此，他們還加強了網吧市場視頻監控系統建設，將網吧市場監管納入城市治安視頻監控范圍，實行實時、遠程、精確監控，始終保持稽查的高頻率、高密度。

現在，仙桃市的網吧數量已經大幅壓減，布局日趨合理，檔次得到明顯提升。網吧重組有效地規范了當地的網吧市場經營秩序，仙桃市的做法受到了文化部和省文化廳領導的充分肯定。

3 風險與機遇并存，創建“綠色網吧”需要未雨綢繆

網吧行業里有句風趣的說法：網吧這行當，看似生意興隆，實際上是虛假繁榮。的確，對于網吧行業，不入行就無法知道其中的深淺。看現在網吧市場上，網吧轉讓比比皆是，同時更是后繼有人。任何行業的經營行為都有其游戲的規則，強者勝出，弱者淘汰。在政府大提“綠色網吧”的今天，“綠色網吧”發展前景看好。而如何完成普通網吧到“綠色網吧”的成功轉型，是網吧業主們應該積極思考的一個問題。例如，對于普通網吧而言，網游是其收入的主要來源，而“綠色網吧”對網游有著較為嚴格的限制。同時，“綠色網吧”對于網吧內各種網絡信息、音像制品的使用均有著一定的要求，而這在普通網吧中是不存在的，這勢必會引起網吧消費者產生一定的情緒。類似需要考慮的問題還有很多

除了上面這些提案之外，代表委員們還重點提到了“網吧圍校”問題，幾乎所有學校周邊網吧都沒有遵守《互聯網上網服務營業場所管理條例》的有關規定，對上網消費人員的有效身份證件未進行核對登記，且存在通宵違規經營情況，并且多為在校大學生。一定程度上干擾了學校正常教學秩序，也對學生造成一些不良的影響。代表們建議要加強立法處罰力度，嚴格執法，違反規定的網吧要付出遠高于獲利的代價。網吧經營者千萬不能觸這根“高壓線”。