又好又快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是遵循市場(chǎng)規(guī)律

解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是遵循市場(chǎng)規(guī)律。我國改革開放30年，由過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，大大解放了生產(chǎn)力，取得了巨大的成果。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作更多地體現(xiàn)在城市問題上，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后。現(xiàn)在全社會(huì)十分關(guān)注農(nóng)村問題，“三農(nóng)”成了制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸。十七大提出又好又快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又好又快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是遵循市場(chǎng)規(guī)律。可以從以下三

個(gè)方面來做：

大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)

改革開放以來，尤其是20世紀(jì)80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)已成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量。20年來，農(nóng)村建制鎮(zhèn)的數(shù)量擴(kuò)大了近8倍，發(fā)展到了19 060多個(gè)。目前，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時(shí)期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低、數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾、農(nóng)村之首，起著連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口、增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的空間范圍，提高農(nóng)民的相對(duì)和絕對(duì)收入水平。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。

加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我國城市化進(jìn)程。中國未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路，即在發(fā)展大中城市的同時(shí)，有計(jì)劃地推行農(nóng)村城市化，重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實(shí)現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要的推動(dòng)力量。加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走中國特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時(shí)，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須面對(duì)的重要問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對(duì)資源利用的規(guī)劃管理，并實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。我國目前不僅有1億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等待轉(zhuǎn)移，而且數(shù)量每年還在增加。理論研究及客觀實(shí)踐已經(jīng)證明，依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有限，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動(dòng)力的能力呈下降趨勢(shì)。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，使土地相對(duì)集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提高機(jī)械化水平。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實(shí)現(xiàn)。小康社會(huì)是一個(gè)綜合性概念。衡量小康社會(huì)的指標(biāo)也是多方面的，應(yīng)包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會(huì)分配結(jié)構(gòu)、社會(huì)秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)。這對(duì)于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也可以推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動(dòng)農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)。

大力搞好土地經(jīng)營

農(nóng)村土地的分散性阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。20世紀(jì)70年代末實(shí)行土地承包政策時(shí)，為求平均、好差搭配、遠(yuǎn)近搭配，使土地被分割得七零八落，農(nóng)民的承包地分散成東一砣、西一塊。擁有一整塊大面積土地是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的前提，也是廣大農(nóng)民的普遍愿望。十六大指出：“有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。”其意在通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)使分散的土地成塊，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。“尊重農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”，要求農(nóng)村在鞏固家庭承包經(jīng)營、發(fā)展壯大集體所有制企業(yè)之外，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)個(gè)私經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、搞股份制經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

一切事物的發(fā)展都是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和支持是外因，農(nóng)村自身改革是內(nèi)因。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，首先必須進(jìn)行農(nóng)村自身改革。以《土地承包法》施行為契機(jī)，以有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為出發(fā)點(diǎn)，在農(nóng)村推行一次農(nóng)村規(guī)劃與土地重組的改革是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有效方法。農(nóng)村規(guī)劃就是按照城市規(guī)劃的樣子，把農(nóng)村也規(guī)劃為居住區(qū)、耕作區(qū)、林木區(qū)、果木區(qū)等，水電路這些基礎(chǔ)設(shè)施也在規(guī)劃之列。對(duì)于農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境來說，這將是一次高水平的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。土地重組就是依據(jù)《土地承包法》，在不侵犯農(nóng)民既得利益的前提下，以農(nóng)村現(xiàn)有家庭為單位、家庭人口為依據(jù)，以土地成塊為原則，對(duì)農(nóng)民的承包地進(jìn)行一次調(diào)整，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求。土地重組不是新生事物，而是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的完善，使其更適合農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求。農(nóng)村規(guī)劃和土地重組的最終目的是使農(nóng)村戶戶門前通公路，家家土地都成塊，最終使農(nóng)村成為環(huán)境優(yōu)美，人民富裕的美好樂園。通過農(nóng)村規(guī)劃和土地重組的改革，第一，可以讓農(nóng)民迅速得到成塊大面積土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；第二，農(nóng)村土地在向村民承包完之后的機(jī)動(dòng)地及荒山荒溝等可以向外界承包，發(fā)展個(gè)體農(nóng)業(yè)大戶、私營農(nóng)場(chǎng)等土地經(jīng)營形式，一方面村里用土地生財(cái)，一方面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；第三，在土地重組的同時(shí)把路、水等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃出來，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的老大難問題——土地征用，利用承包費(fèi)及其他收入和村里自身勞動(dòng)力搞建設(shè)，自力更生解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。

大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)出現(xiàn)和發(fā)展就是要整合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

首先要轉(zhuǎn)變觀念提高對(duì)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是農(nóng)村改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新型民間組織形式，與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，也是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量，特別是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、民政、科技、經(jīng)貿(mào)、金融等職能部門，要加以引導(dǎo)，拿出具體措施和政策，加大扶持和培育發(fā)展力度，從而，建立起具有特色的龍頭企業(yè)型、能人大戶帶動(dòng)型、政府引導(dǎo)型、村委會(huì)加農(nóng)戶形等等多元化、多層次的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系；同時(shí)，要樹一批有影響、作用大、效果好的協(xié)會(huì)先進(jìn)典型，通過多渠道、多種形式的宣傳，用會(huì)員的切身感受和農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的變化，來吸引更多農(nóng)民參與到協(xié)會(huì)中來。“民辦、民管、民受益”是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)有別于其他民間組織的最顯著特點(diǎn)，要處理好政府推助與群眾自愿的關(guān)系、數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，同時(shí)，不能干涉協(xié)會(huì)依照章程開展的合法活動(dòng)，更不能借以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)名義兼任協(xié)會(huì)的職務(wù)，讓協(xié)會(huì)在自我管理、自我約束中得到發(fā)展。