高新技術企業的“減稅蛋糕”

新稅法的“減稅”效果，讓不少企業喜出望外，受新稅法影響最深的高新技術企業更是如此。但也該看到，如何將這塊“減稅蛋糕”吃到嘴里，卻不是那么簡單的事。

“稅收蛋糕”的新切法

“原來，在分配改革開放成果這塊‘大蛋糕’時，國家分得相對多了一些，企業和個人分得少了一些。這對像我們這樣的高新技術企業來說，在發展上存在著一定的制約性。現在，是重新分配這塊蛋糕的時候了。”

李彬（化名）坐在他的大班臺后說這番話的時候，一臉的興奮。身側的落地窗外，萬家燈火，車水馬龍。不遠處就是北京的四環路，他所擁有的這家信息工程公司就位于健翔橋旁。這里屬于北京的朝陽區，但和全國乃至世界聞名的高新科技園區中關村，不過一望之遙。

他的這種興奮之情，源自于國家即將自2008年1月1日起實施的《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》。新稅法規定，企業所得稅稅率將從33%降到25%，小型微利企業的稅率為20%，而對高新技術企業，更是設定了15%的優惠稅率。

事實上，這些年來，我國財政收入每年以20%以上的速度遞增，遠高于同期GDP增幅，其中稅收占到了財政收入的95%；而同期國民工資占GDP的比例呈下降趨勢，較之一些市場經濟成熟國家的水平為低。

國家富了，自然要讓民間得到更多實惠。這種實惠一來通過社會福利政策返回民間；二來也將惠及企業，然后再通過企業的進一步壯大來進行“蛋糕”的二次分配，還利于民。

這次新稅法的施行，說白了就是“減稅”，而減稅的重點對象是小型企業和高新技術企業。據預測，2008年我國政府的財政收入將減少930億元，但顯然，這是著眼于我國當前經濟運行總體態勢，為加快產業結構調整、鼓勵民營經濟發展而做出的明智選擇。

從“區域”到“產業”的優惠進化

其實，這些年來，國家對于高新技術企業的發展，一直都是持鼓勵和支持的態度。很多地方政府也把高科技產業作為當地的龍頭產業來抓。大連原來是一個重要的港口城市和旅游度假勝地，而這幾年，該市大力發展高新技術產業。2007年3月，英特爾公司宣布，將投資25億美元在大連興建亞洲第一個12英寸晶圓廠。

對于英特爾公司來說，大連優越的地理環境，各種硬、軟設施的配套齊全當然是吸引他們投資的原因，而其中最為關鍵的就是稅收上的優惠政策。除去地方政府的另行規定外，原先國家對于經過批準的各地高新技術開發區內所轄的企業，一律按15%的稅率征收所得稅。

這樣的“區域優惠”政策，固然刺激了各地大力發展高新科技產業的積極性，但也帶來了一定的負面影響——使得各地紛紛規劃開辟所謂的高新技術開發區。有些違規操作，亂征土地，造成城市建設規劃紊亂，勞民傷財；有些不切實際，一個幾萬人口的貧困縣也辟出千畝土地來開發，結果建了很多爛尾樓、蚊子館，造成了資源的浪費。

而且，這樣的“區域優惠”即便能使園區內的高新技術企業受惠，但對于更多無法進入園區的高新技術企業，卻沒有起到政策支持的作用。換言之，這塊“蛋糕”原來只能由少部分企業，在規定的“餐廳”里吃，而更多的企業卻只能在外面看著。

而新稅法的施行，將原來的“區域優惠”擴大到“產業優惠”，它的意義就在于，更多的高新技術企業將能夠分享到這塊稅收蛋糕，這對于我國高新技術產業的繁榮和提高，將起到巨大作用。同時，新稅法帶來的減稅效果，還能使中國的高新技術企業進一步贏得成本上的優勢。成本優勢得以體現之后，企業將有更多的資金來吸收人才、更新設備，進行更多的創新性研發，提升企業產品的價值，也能獲得更多的價格優勢，以及國際競爭力。

在北京，有一句話叫做“上風上水上海淀。”海淀區位于北京城的西北，而中關村又處在海淀的核心部位。這里原來是郊區，但現在，中關村發展速度比原來的老城更迅速，熱鬧繁華也更勝之。高新技術企業的扎堆，國際國內各大公司的入駐，帶來的另一個后果是令人瞠目結舌的高房價、高租金，無形中為這里的高新技術企業增加了大筆的經營成本，對于那些新企業或實力還較為弱小的企業來說，更有一種生存的危機。但因為以前的“區域優惠”政策，大家只能盡量往這里擠，人越多，地越少，成本就越飛快膨脹。它也造成了中國高新技術企業的一些畸形發展思維——有時候，當“地主”比“玩科技”來得更實惠一些，搶占一個好的位置也比搞出一個創新成果更重要一些。

而現在，更多的高新技術企業將從這里分流出去，尋找周邊地價更低的位置建立基地，對于它們的發展來說，將更加健康有益。不進駐到高新科技園區的企業，在享受成本優勢的同時，對于企業的運作，也將更靈活，選擇的機會更多。

補充“卡路里”

銀河證券首席經濟學家滕泰說：“之所以要對小型微利企業、高新技術企業實施稅收優惠，主要基于幾個方面考慮：首先，這些企業的競爭環境在初期都處于不利地位，尤其是在當前資本市場不夠發達、融資難問題突出的情況下，這些企業無論在資本還是環境上都十分弱勢。如果在稅收上給予一定的優惠，則有助于扶持這些企業的成長。”

雖然經過了一段時期高速發展，但相對于西方發達國家來說，中國高新技術產業的規模和效益仍然非常“瘦弱”，即便是在與印度這樣和我們基本處于同一起跑線的國家的比賽中，我們也并沒有占到明顯的優勢。

在跨欄運動上，劉翔是目前當之無愧的王者。但眾所周知，即便是在他奪得雅典奧運會冠軍后的相當長的一段時間內，起跑不利一直是他的一個技術弱點，好在劉翔總能在跨欄動作、奔跑節奏、最后沖刺上將初期的不利彌補回來。

“起跑不利”的資本市場和發展環境，同樣也是中國高新技術企業不得不面對的一個現實。先天不足，我們更應該靠后天來彌補。這一塊減稅蛋糕，及時地為企業補充了“卡路里”，提供了發展所需的能量。也就是說，它實際上是在為這些企業的發展，提供必要的、足夠的資金支持。

“放水養魚”效應

這次新稅法的頒布施行，國家想起到的當然是“放水養魚”作用。如果企業的負擔過重，即便是國家的財政收入再多，那也是“涸澤而漁”。但國家這一次“放水”，不但是要放給企業，間接也是想放給廣大的企業職工。

供企業支配的利潤多了，“大河漲水小河滿”，分配到員工手中的可支配收入自然也就多。企業分的“蛋糕”過少，不僅不利于企業的發展壯大，而且也連累了職工的收入增長。因為從資本和利潤的角度來說，想通過技術進步或者節能挖潛等手段，來壓低成本，增加利潤，并非一朝一夕之功，惟有壓低職工工資最簡便、最實用。但其實這樣做，壓低的也是職工的創造力和積極性。

企業職工如果也分得了這塊蛋糕，當然會更激發他們的工作主動性，實際提高企業的效能，“涓涓細流匯成江河”，這塊減稅蛋糕的再次分配使得利益均沾，職工富了，企業當然也就富了。

“混水摸魚”將成為歷史

新稅法的實施，對于大部分的高新技術企業來說，當然是一次良好的發展機遇，但對于部分“混水摸魚”、“掛著羊頭賣狗肉”的“假高新”來說，無異于是噩夢的開始。因為國家在頒布施行新稅法的同時，提高了對高新技術企業認證和審核的門檻。

在過去一段時間內，不少企業為了享受到國家對高新技術企業的扶持政策，盡管自己所從事的產業與“高新技術”實質并不吻合，但仍然采取隱瞞、“化妝”等不正當手段，求得高新技術企業這樣一張“身份證”，以達到他們說的所謂“合理避稅”目的。這種做法，不但不符合市場競爭的公平原則，也違背了國家利用稅收政策來促進產業經濟向科技、環保、可持續發展方面轉型的初衷，從長遠來說，對國家乃至企業本身，都是有害的。因此，國家在對真正的高新技術企業予以支持和保護之前，將認證和審核的門檻提高，符合條件的企業，才能被認證為高新技術企業；而即便被認證為高新技術企業，如果在年審考核中不過關，同樣有被“摘牌”的危險。

前不久，浙江省有58家高新技術企業因連續兩年審核不合格，被“紅牌罰下”，這些被罰下的企業將不再享受高新技術企業稅收等有關優惠政策。同時還有65家高新技術企業也被示以“黃牌警告”，如果在第二年的審核中仍然達不到要求，一樣也會被“out”出局。

事實上，這些被罰下的企業中，很多原來的技術實力和經濟效益并不差，但后來在激烈的市場競爭中掉了隊，經濟效益連年下滑。對此，有專家表示，在充滿高風險、競爭激烈的高新技術領域，企業在享受政策溫暖的同時，非但不能沉浸在“溫柔鄉”里，反而要更努力地進取。不僅需要在技術人才、研發經費、先進設備上不斷加大投入，還需要具備敏銳的市場嗅覺，否則就會被無情地淘汰。