能源憲章的期望與尷尬

這部呼之欲出的能源憲章，在舉世矚目、令人期待的同時，也遺留了一些不大不小的尷尬。

據廣告國際能源署(International Energy Agency)的統計數據顯示，中國是當前世界第二大能源消費國，并有望在2010年后取代美國躍居首位。

自溫家寶總理于2005年9月做出批示至今，《能源法》終于邁入實際性階段。對于這一事關民生，關乎全人類生態環境的“能源憲章”，無論是其誕生歷程，還是其實際作用，都具備了強烈的時代個性且令人矚目。

中國的能源憲章可謂姍姍來遲，上世紀80年代和90年代，《能源法》曾兩次動議起草卻都無疾而終。直到2005年，《能源法》起草才正式駛上“快車道”。新世紀以來，開源節流的時代需求，以及中國政府倡導“和諧、綠色社會”加速了《能源法》的議程。歷經起草小組幾十次修改和爭論后，2007年12月3日，國家能源辦正式對外公布《能源法（征求意見稿）》，向社會各界征集修改、完善的意見和建議，征求意見活動計劃至2008年2月1日結束。消息公布后，國內外媒介都給予了高度關注，有人拍案稱快，也有人指出其中不足。無論如何，對這部順應潮流的大法的叫好聲不絕于耳。

2007年11月，溫家寶總理在新加坡舉行的東亞領導人首腦會議上宣布，“5年時間里，將國內生產總值單位能耗減少20％。”就在2007年年底的“巴厘島會議”上，聯合國秘書長潘基文認為“綠色貿易時代”業已來臨，并在會上對中國政府在環境保護上所做的貢獻給予了高度評價。《能源法》的即將實施，無疑為溫總理的講話做了很好的注解，也讓許多對中國環保頗有微詞的國家暫時閉上了嘴。

的確，這部能源憲章很值得期待。

“國家將建立市場調節與政府調控相結合、以市場調節為主導的能源價格形成機制。”作為這部能源憲章的最大亮點，行業寡頭今后在法律的制約下將展開公平競爭，市場機制將成為價格的真實杠桿。比如，《能源法》實施后，國家很可能會扶持中化集團、中海油這樣的企業，從而使之與目前處于壟斷地位的中石油、中石化之間形成競爭。“打破行業壟斷，給予民營企業實際的國民待遇，鼓勵中小型企業投身綠色產業，參與節能減排領域。”這是能源憲章帶給中國中小型企業最直接的利益。

打破壟斷，建立公平的市場競爭機制，鼓勵節能減排——能源憲章將從根本上開源節流，這對于改變當前工業污染嚴重的現狀以及進一步實現開放格局無疑具有重要的意義！

屆時，特殊性能源行業將難以維持一股獨大的老大地位，而高污染、高耗能企業將迎來噩夢般的制裁。這對于普通民眾而言，意味著居住環境和空間得以改善將成可能。“100多年前英國還是霧都，而現在的英國人居環境優美。”這種美妙的期望是否會因為能源憲章的誕生逐漸成為現實？

盡管各方對其充滿了期待，但《能源法（草案）》自身所存在的尷尬同樣值得深思。

據悉，目前中國一年的石油需求量為3.5億噸，其中近一半需要靠進口解決；到2030年，中國國內石油需求的80％需要依賴進口解決。然而，《能源法（征求意見稿）》中對能源國際合作方面的規定只有8條——在保障海外能源戰略上，該草案顯得力不從心。

“《能源法（征求意見稿）》中對能源國際合作方面的含糊措辭，在外交政策上如何更積極有效地保障中國的海外能源利益，也將成為未來的《能源法》能否切實保障中國能源安全的一個關鍵。”業內人士分析認為這是當前草案的軟肋。

另外，“國務院目前尚未召集各能源主管部門協商，未來的能源部必然是各方拼組而成，協調部門利益成為成立能源部最大的困難。”相比于發達國家10萬余人組成的能源部架構，中國目前只有可憐的幾十人在分管能源工作。

美好的理想是否會因為執行現實的無奈擱淺？在能源憲章即將出爐之時，這些不大不小的尷尬總是令人擔憂。