調(diào)控與發(fā)展同在

2008已展現(xiàn)在眼前，發(fā)展什么、怎樣發(fā)展，在戰(zhàn)略方向以及業(yè)務(wù)布局上要做出哪些調(diào)整、有何新舉措，這是每個(gè)企業(yè)在年初制定規(guī)劃時(shí)最關(guān)心的問(wèn)題。然而，做好企業(yè)戰(zhàn)略之前的一項(xiàng)重要工作是準(zhǔn)確把握國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。所謂選對(duì)方向是做對(duì)事情的前提，這個(gè)方向是國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向、大布局，它不以個(gè)體意志為轉(zhuǎn)移，唯有順應(yīng)，才能發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、把握未來(lái)。

恰逢歲末年初，各種研究機(jī)構(gòu)紛紛對(duì)2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)做出相關(guān)預(yù)測(cè)和展望。如果用一個(gè)主題來(lái)概括各方訊息，我們認(rèn)為，2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將“調(diào)控與發(fā)展同在”。發(fā)展離不開(kāi)調(diào)控，調(diào)控正是為了更好更快發(fā)展。

宏觀調(diào)控，有力抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些不良因素

2007年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)了2006年的高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，權(quán)威機(jī)構(gòu)和專家普遍預(yù)計(jì)，增長(zhǎng)率在10％左右。然而，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)總體向好的同時(shí)，一些不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的不良因素仍然需要高度警惕。這些不良因素如不加以及時(shí)抑制，將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的整體波動(dòng)，甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此，加大宏觀調(diào)控力度是2008年國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作的主線。

警惕經(jīng)濟(jì)過(guò)熱

現(xiàn)象：2007年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在高位上呈緩慢上升走勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所加快，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)11.5％，這表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)向偏熱趨勢(shì)在加強(qiáng)。

舉措：為抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)快增長(zhǎng)，2007年下半年以來(lái)，國(guó)家宏觀調(diào)控開(kāi)始加力。如采取調(diào)整存款準(zhǔn)備金率、存貸款利率和擴(kuò)大人民幣匯率浮動(dòng)區(qū)間三大措施，并已取得一定成效。預(yù)計(jì)，2008年國(guó)家將繼續(xù)加大宏觀調(diào)控力度，一是采取偏緊的貨幣政策，如繼續(xù)提高法定存款準(zhǔn)備金率和利率，調(diào)控信貸規(guī)模和結(jié)構(gòu)等；二是實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策。如在財(cái)政建設(shè)投資支出上嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，特別是從嚴(yán)控制各級(jí)政府樓堂館所項(xiàng)目建設(shè)重新抬頭，進(jìn)一步規(guī)范管理政府負(fù)債經(jīng)營(yíng)城市建設(shè)的做法，控制政府投資擴(kuò)張勢(shì)頭。

控物價(jià)，防通脹

現(xiàn)象：2007年，肉價(jià)、糧價(jià)、房?jī)r(jià)不斷攀升，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。先是受玉米等飼料價(jià)格上漲、生豬生產(chǎn)周期性波動(dòng)和藍(lán)耳病疫情等因素的綜合影響，自2007年5月份以來(lái)，我國(guó)豬肉價(jià)格開(kāi)始出現(xiàn)較大幅度上漲；與此同時(shí)，食品、食用油等價(jià)格也在不斷攀升，CPI水漲船高。除了糧食和食品價(jià)格外，資源性產(chǎn)品的價(jià)格對(duì)物價(jià)的影響也至關(guān)重要。2007年，隨著國(guó)際石油價(jià)格的一再飆升，國(guó)內(nèi)成品油和工業(yè)天然氣相繼提價(jià)。

舉措：面對(duì)物價(jià)持續(xù)上漲，國(guó)家有關(guān)部門高度關(guān)注。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出把防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的主要任務(wù)之一。2007年，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了四個(gè)文件，包括十多方面的具體措施解決這一焦點(diǎn)問(wèn)題，而2008年工作重心則體現(xiàn)在狠抓落實(shí)上。

規(guī)范股市發(fā)展

現(xiàn)象：2007年，我國(guó)股市全面走出低谷，然而居民和資金瘋狂擁入股市，也帶來(lái)了很多重大隱患。一是股民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，上億股民跟風(fēng)，造成股市大波動(dòng)，可能會(huì)引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。二是用于炒作的大量銀行資金通過(guò)各種渠道流入股市，如果出現(xiàn)股市的泡沫破滅，股市的損失可能轉(zhuǎn)化為銀行呆壞賬，從而可能引發(fā)金融危機(jī)。此外還可能引發(fā)其他的連帶效應(yīng)，影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

舉措：國(guó)家有關(guān)方面已高度重視股市帶來(lái)的不穩(wěn)定因素，預(yù)計(jì)2008年政府將大力加強(qiáng)監(jiān)督管理；加強(qiáng)股市制度建設(shè)、規(guī)范股市發(fā)展、嚴(yán)厲打擊操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易等違規(guī)違法行為；加強(qiáng)對(duì)境外資金的監(jiān)管，嚴(yán)防外資違規(guī)違法流入股市。

加大樓市調(diào)控

現(xiàn)象：房?jī)r(jià)居高不下仍然是2007年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。專業(yè)人士指出，我們現(xiàn)階段房?jī)r(jià)問(wèn)題主要由三個(gè)方面的因素導(dǎo)致：一是土地供應(yīng)量受限；二是土地供應(yīng)采取壟斷模式造成土地價(jià)格一直在高位徘徊；三是缺少有效的抑制投機(jī)手段。當(dāng)前，投資買房已成為一種習(xí)慣性投資行為，具有雄厚收入的消費(fèi)群體往往不只買兩三套，而是四五套以上的房子，作為投資商品。

舉措：為防止房地產(chǎn)投資泡沫，目前央行明確了房貸新政中第二套房標(biāo)準(zhǔn)，即提高第二套房首付比例和利率，調(diào)控效果已初見(jiàn)成效。預(yù)計(jì)，2008年政府將繼續(xù)加大樓市的調(diào)控力度，如進(jìn)一步提高住房貸款首付比例，專家指出，政府政策調(diào)整的方向?qū)?duì)住宅的消費(fèi)者越來(lái)越有利，對(duì)投機(jī)者越來(lái)越不利。

應(yīng)變國(guó)際形勢(shì)

現(xiàn)象：2007年，美國(guó)次貸危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深刻影響，預(yù)計(jì)2008年這種影響將會(huì)持續(xù)；此外，國(guó)際石油和大宗商品的上漲趨勢(shì)也將對(duì)2008年全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)構(gòu)成一大威脅。兩項(xiàng)因素疊加，全球經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)增長(zhǎng)放緩，以及通貨膨脹加速等現(xiàn)象。這些對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和出口增長(zhǎng)將會(huì)有一定影響。

舉措：應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能造成的不利影響，2008年，我國(guó)政府必將繼續(xù)執(zhí)行從緊的貨幣政策，在繼續(xù)對(duì)沖和提高利息率的同時(shí)，有可能會(huì)加快人民幣升值的速度，其目的是防止國(guó)外市場(chǎng)需求過(guò)度收縮、國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)下滑，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成的大幅波動(dòng)與振蕩。

從以上分析可以看出，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)渡泡沫、膨脹是國(guó)家現(xiàn)階段以及未來(lái)一個(gè)時(shí)期宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。2008年，“熱手”的行業(yè)包括食品行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)以及金融行業(yè)，但同時(shí)也是國(guó)家調(diào)控力度最大的領(lǐng)域，身處其中的企業(yè)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇來(lái)自旺盛的市場(chǎng)需求，挑戰(zhàn)在于對(duì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的整體、動(dòng)態(tài)把握，對(duì)外部環(huán)境變化的敏銳感知，對(duì)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化所需的全方位準(zhǔn)備。在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱傾向、市場(chǎng)形勢(shì)一片大好的時(shí)候，企業(yè)尤其需要冷靜地思考、穩(wěn)健地發(fā)展，一方面正確認(rèn)識(shí)效益提升的各種外在、內(nèi)在因素；一方面加強(qiáng)組織內(nèi)部建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展方式，把握產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在市場(chǎng)繁盛時(shí)積累更多的籌碼，儲(chǔ)蓄更多的資源和能量。

又好又快發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)步入新的層級(jí)

近日，世界銀行對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出預(yù)測(cè)，2007年全球增速溫和放緩至3.6％，2008年預(yù)期將進(jìn)一步下降到3.3％的水平。但另一方面，由于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力多元化，以及新興市場(chǎng)作用的上升，全球經(jīng)濟(jì)的降溫反而更加突出了中國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)的重要作用。發(fā)展，已經(jīng)不僅僅是中國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，更是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的一份責(zé)任和貢獻(xiàn)。但是，中國(guó)的發(fā)展不是盲目地發(fā)展，他有科學(xué)觀做支撐，他追求和諧社會(huì)，他堅(jiān)持以人為本。他更大的責(zé)任在于汲取人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，以先進(jìn)的思想理念探索、開(kāi)創(chuàng)新型、健康的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式。

2008年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在科學(xué)發(fā)展觀、又好又快發(fā)展觀念的指導(dǎo)下必將進(jìn)入新的層面，中國(guó)政府在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)做好重大戰(zhàn)略布局。

節(jié)能減排打響攻堅(jiān)戰(zhàn)

明年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年。面對(duì)日益突出的能源和環(huán)境形勢(shì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：加大力度、迎難而上。打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。會(huì)議同時(shí)引人注目地強(qiáng)調(diào)：節(jié)能減排目標(biāo)完成情況將作為“檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)”。

根據(jù)會(huì)議精神，我國(guó)將加快出臺(tái)和實(shí)施有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策，加快制訂和實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，將堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。

事實(shí)上，與此次會(huì)議確定的方針政策相呼應(yīng)，一系列政策動(dòng)作已引起多方關(guān)注：

2007年11月23日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局和環(huán)保總局等部門制訂的《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》等三個(gè)方案和《主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》等三個(gè)辦法。

2007年12月3日，備受關(guān)注的《能源法(征求意見(jiàn)稿)》首次亮相，面向各界征求意見(jiàn)。

2007年12月，“全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議”提出，2008年國(guó)家將通過(guò)強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核辦法，落實(shí)嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”；繼續(xù)著力淘汰落后生產(chǎn)能力等六項(xiàng)措施，更有力地推進(jìn)節(jié)能減排。

將節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的主要抓手，作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心舉措，這在2008年已勢(shì)在必行。推進(jìn)節(jié)能減排工作，是對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的一次大洗禮，這必將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從資源消耗型向科技發(fā)動(dòng)型、智力發(fā)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)價(jià)值的增長(zhǎng)將更多依靠科技創(chuàng)新、思想創(chuàng)意，這既是一次經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的變革，也是新一輪社會(huì)文明的躍升。

基礎(chǔ)建設(shè)重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

2007年以來(lái)，我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯上漲。造成價(jià)格波動(dòng)的因素較多，但確實(shí)表明了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力尚不夠穩(wěn)定，一些重要農(nóng)產(chǎn)品處于緊平衡狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)。針對(duì)這一現(xiàn)象，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，將鞏固完善強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，力爭(zhēng)糧食生產(chǎn)再獲好收成。讓廣大農(nóng)民更好共享發(fā)展成果。

日前，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文進(jìn)一步分析指出：今后我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。

值得注意的是，這里的基礎(chǔ)設(shè)施既包括路、水、電和燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也包括提高人口素質(zhì)的教育、文化建設(shè)和社會(huì)保障體系建設(shè)。即農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)、基本公共服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)均等化目標(biāo)齊頭并進(jìn)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，2008年，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的政策傾斜力度只會(huì)增不會(huì)減，這必將進(jìn)一步刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增長(zhǎng)，同時(shí)帶動(dòng)新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)同步成長(zhǎng)。

社會(huì)公共需求急速增長(zhǎng)，政府職能轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行

十七大報(bào)告用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”代替了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”，基本上完成了從以物為本的舊發(fā)展觀向以人為本的新發(fā)展觀轉(zhuǎn)變的過(guò)程，各級(jí)政府必將集中精力解決社會(huì)保障、醫(yī)療、教育和住宅問(wèn)題。改革政府職能、加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放將成為2008年及以后一個(gè)時(shí)期人們頻繁使用的主題詞。

2008年，公共領(lǐng)域體制改革和政策調(diào)整力度將顯著增強(qiáng)。成熟社會(huì)的特征不僅是公共需求的顯著增長(zhǎng)，而且是社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的分配提出了更高的公平性要求。“全覆蓋”、“全民共享”、“改善民生”等原則被重視的程度將會(huì)越來(lái)越高。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供應(yīng)的有效性和公平性要求，必然對(duì)公共決策機(jī)制，對(duì)政府職能和體制，特別是行政體制的改革和完善提出新的要求。

政府改革的方向是突出服務(wù)角色與功能，具體體現(xiàn)在加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、配套相關(guān)政策、提供優(yōu)良環(huán)境，積極推進(jìn)各種新型產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，值得注意的是，隨著人們生活水平的不斷提高和政府職能改革力度的逐級(jí)加大，一些長(zhǎng)期為人們忽視的高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇，如醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等，他們不僅將強(qiáng)有力拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)，同時(shí)對(duì)解決人員就業(yè)、提升區(qū)域品質(zhì)具有重要作用。

2008年，是全面貫徹落實(shí)十七大戰(zhàn)略部署的第一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在新型科技手段、新型發(fā)展方式、新型思想觀念、新型組織機(jī)制的帶動(dòng)下必將在發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上躍升到一個(gè)新的層級(jí)。適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新型產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)，找準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品(或服務(wù))升級(jí)、提升價(jià)值理念是2008年需要認(rèn)真思考與謀劃的，只有那些能滿足客戶需求并適應(yīng)社會(huì)需要的企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，社會(huì)責(zé)任與商業(yè)本色并不矛盾，或者說(shuō)，只有具備了宏觀視野，才能確立事業(yè)方向，而當(dāng)一個(gè)企業(yè)把自己的業(yè)務(wù)當(dāng)作事業(yè)來(lái)做時(shí)，組織才具備源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。