科技資源優(yōu)化配置的重要途經(jīng)

技術創(chuàng)新(Technology Innovation)的概念產(chǎn)生于20世紀初，1912年，奧地利經(jīng)濟學家熊彼特(J.Schumpeter)指出，創(chuàng)新的主要內涵在于通過新產(chǎn)品、新工藝等生產(chǎn)要素改變，建立新的生產(chǎn)函數(shù)，從而獲得超額利潤。目前，大多數(shù)人認同，創(chuàng)新是一個從新思想的產(chǎn)生到產(chǎn)品設計、試制、生產(chǎn)、營銷和市場化的一系列活動。顯然，技術創(chuàng)新是一個超越科技范疇的概念，成為一個組織乃至國家贏得競爭先機的一種行為。人類社會進X21世紀后，國家間的競爭變得異常激烈，許多國家和政府意識到只有技術創(chuàng)新才能帶來經(jīng)濟增長的持續(xù)動力，紛紛提出了依靠創(chuàng)新提升綜合國力和核心競爭力、構建自身的國家創(chuàng)新體系、建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標。

“十一五”時期，我國正式提出了建設創(chuàng)新型國家的發(fā)展目標。北京作為我國的首都，集中了全國最豐富的科技資源，科技投入和產(chǎn)出居全國之最。2006年，首都地區(qū)共有各級各類科研機構6918家，從事科技活動的人員38.3萬人；研發(fā)經(jīng)費(RD)支出額達到433億元，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)比重達5.8％；專利申請量26555件，其中，發(fā)明專利申請量14226件，吸納本地技術24670項，成交額271.4億元。正因如此，北京市委、市政府在北京科技大會上正式提出，要在“十一五”時期率先建設成為創(chuàng)新型城市。

首都區(qū)域創(chuàng)新體系的不對稱“啞鈴型”結構

創(chuàng)新型城市建設的核心內容在于構建區(qū)域創(chuàng)新體系，引導區(qū)域創(chuàng)新資源向企業(yè)創(chuàng)新主體集聚。如果首都的區(qū)域創(chuàng)新體系沒有形成科學合理的運行結構，就會嚴重制約其運行效能的發(fā)揮。

首都地區(qū)共有各級各類研究機構和大學6900多家，其中，中央(含國防)獨立研究機構307家、高等院校79所、地方科研機構112家(包括68家轉制研究所)、企業(yè)研發(fā)機構6278家。

按照現(xiàn)行的科研體制，中央獨立研究機構和高等院校以基礎研究和應用基礎研究為主，地方科研機構以應用技術研究為主，企業(yè)研發(fā)機構以產(chǎn)品技術開發(fā)為主。從目前情況來看，中央獨立科研機構和高等院校在集中各種科技資源進行基礎研究和高端攻關的同時，雖然也有應用技術開發(fā)行為，但多是在其主流科研活動以外的邊緣化行為，在112家地方科研機構中，有68家已經(jīng)轉制成為企業(yè)或進入企業(yè)，在一些轉制所中還出現(xiàn)了“空殼化”現(xiàn)象，其研究活動大多已脫離應用技術研究層面，主要從事的是和產(chǎn)品研發(fā)有關的活動，整體研究能力明顯削弱。實際上，真正從事應用技術研發(fā)的有生力量，主要集中在北京市市屬的44家地方科研機構，然而，與其應承擔的共性技術和產(chǎn)業(yè)技術研究的任務相比，無論是從總體數(shù)量還是科研實力方面，都是不相匹配的。

技術創(chuàng)新的生成鏈條一般包括“基礎研究——應用基礎研究——共性技術研究——產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)——產(chǎn)品技術開發(fā)——產(chǎn)品制造”，與其相適應的創(chuàng)新體系則應呈現(xiàn)梯形結構，才能有利于技術的生成與擴散。其中，包括基礎研究和應用基礎研究在內的技術創(chuàng)新環(huán)節(jié)起著重要的帶動作用，但研究單元數(shù)量較少；產(chǎn)品技術開發(fā)和產(chǎn)品制造是技術創(chuàng)新的最終生成環(huán)節(jié)，研發(fā)單元數(shù)量巨大；而包括共性技術研究和產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)在內的應用技術研究，則是技術轉移和技術擴散的中間環(huán)節(jié)，在技術創(chuàng)新中起著重要的承啟作用，其研發(fā)單元的數(shù)量居于前兩者之間。

由于首都區(qū)域創(chuàng)新體系的總體呈現(xiàn)不對稱的“啞鈴型”結構，在技術轉移和技術擴散的關鍵環(huán)節(jié)上，存在著缺陷和不足，必將嚴重制約技術創(chuàng)新活動的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一方面，中央獨立科研機構和高等院校有很多專利、技術標準等成果束之高閣、無人問津；另一方面，企業(yè)界普遍存在獨立知識產(chǎn)權匱乏、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)品同質化嚴重等現(xiàn)象。解決這一問題的有效途徑之一就在于要充分整合和優(yōu)化首都區(qū)域的科技資源配置，重點加強應用技術研究環(huán)節(jié)的力量，使“啞鈴型”結構的中間部分強壯起來，形成首都區(qū)域創(chuàng)新的整體合力。

首都區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的積極探索

北京市要建設成為在世界現(xiàn)代化城市中有競爭力的創(chuàng)新型城市，就必須要有成熟的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)作支撐。這一系統(tǒng)要完全能夠適應市場經(jīng)濟環(huán)境的要求，要具有眾多的創(chuàng)新單元和各創(chuàng)新單元間的協(xié)作關系，使各種來源的科技計劃資金能夠發(fā)揮最大效能，從而創(chuàng)造出更多有價值、有競爭力的先進科技成果。

為了推動這種區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的逐步生成，中國科學院北京分院和北京市科學技術研究院于2006年12月達成全面合作協(xié)議，提出將“圍繞首都經(jīng)濟社會發(fā)展的科技需求，遴選重點學科和技術方向，整合優(yōu)勢資源”，展開全面合作，共建研究平臺，開展聯(lián)合研究，培育創(chuàng)新團隊，為首都區(qū)域創(chuàng)新體系建設做出貢獻。

中國科學院北京分院(中科院CAS)下屬43個研究所，是中科院最大的分院，研究領域覆蓋了數(shù)學、物理、化學、天文、地理、生物等重要的基礎研究領域，集中了中科院最優(yōu)勢的科技資源，包括152名院士(占全院的23％)、24780名科技人員(占57％)、81個國家和中科院重點實驗室(工程中心)(占52％)，每年基礎研究課題立項超過2300項，發(fā)表論文超過9100篇，專利申請超過500項。

北京市科學技術研究院(北科院BJAST)下屬30多家研究機構，其中公益型、獨立研究機構8家，占全部市屬獨立研究機構的18％，是全國最大的地方科研機構，也是首都區(qū)域創(chuàng)新體系的應用技術研究環(huán)節(jié)的最重要部分。北京市科學技術研究院的應用技術研究集中在信息與微電子技術、公共安全與安全生產(chǎn)技術、環(huán)境與清潔生產(chǎn)技術、生命科學技術、新能源技術、精密制造和射線應用技術等領域，擁有15個國家級和市級重點實驗室(工程中心)，“十五”期間獲得了150多項專利和一系列技術標準，成功轉移了一大批應用技術研究成果，建成了“北京市科學技術研究院永豐產(chǎn)業(yè)制造園”高新技術企業(yè)孵化器，參控股高新技術企業(yè)達到120多家，其中中關村園區(qū)高新技術企業(yè)60多家。

一年來，兩院以抓好頂層設計、建立組織架構、開展項目合作為重點，在聯(lián)合研究破解首都經(jīng)濟社會發(fā)展中的難題、促進中科院科技成果在京轉化、聯(lián)合打造創(chuàng)新人才團隊和創(chuàng)新組織體系建設等方面，開始了對建設首都區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的積極探索。

頂層設計有效推動合作。為了牢牢把握合作工作方向，兩院有關部門和相關專家共同組成了“院地合作戰(zhàn)略規(guī)劃”小組。戰(zhàn)略規(guī)劃小組主要任務就是進行頂層設計，研究制定了《中國科學院北京分院和北京市科學技術研究院“十一五”合作規(guī)劃與實施方案》，形成了對合作工作的整體構思，提出了合作宗旨、發(fā)展目標與發(fā)展思路，明確了主要任務。

聯(lián)合中心建設穩(wěn)步推進。根據(jù)兩院全面合作協(xié)議要求，共同組織籌備了“北京市環(huán)境噪聲與振動控制技術聯(lián)合中心”、“中國輕工業(yè)清潔生產(chǎn)聯(lián)合中心”、“城市生態(tài)系統(tǒng)安全研究中心”、“北京科技政策研究中心”、“輻射技術與新材料研究中心”、“首都山區(qū)新農(nóng)村發(fā)展研究中心”等6個聯(lián)合研究中心。為了使聯(lián)合研究中心有效地運轉，同時又能發(fā)揮共建單位的積極性和作用，兩院積極探索中心合作模式，確立了以共建牽頭單位為主的多元理事會制，明確了理事單位的基本權利和義務，對于聯(lián)合研究中心的工作程序起到了規(guī)范化的作用。為了保障6家聯(lián)合研究中心工作的啟動，經(jīng)兩院前期共同協(xié)商部署，北京市科研院積極籌措資金，充分利用財政專項渠道，通過《引進中央在京科技資源平臺建設》重大專項，共申請經(jīng)費1162萬元，每個聯(lián)合研究中心均獲得100萬元以上經(jīng)費支持。由于經(jīng)費的及時到位，不僅有利地促進了聯(lián)合研究中心預研項目的啟動和重大項目的前期準備工作，而且為2008年兩院合作工作的全面展開奠定了較好的基礎。

合力攻關首都發(fā)展難題。在兩院合作的過程中，中科院北京分院主動貼近北京需求，北科院應積極發(fā)揮橋梁和踏板作用，努力成為中科院重大成果落戶北京的橋梁，成為中科院為首都實施科技支撐的踏板。針對首都發(fā)展的難點、熱點問題，經(jīng)兩院精心策劃，初步確立了環(huán)境噪聲振動與控制、土地生態(tài)修復、水處理與水環(huán)境安全預警、節(jié)能減排技術、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、輻射新材料開發(fā)與應用、科技政策研究等合作技術領域，涌現(xiàn)出一批實用科技成果，一批重大項目正在立項，目前已合作17個項目，總經(jīng)費達1475萬元。_ 創(chuàng)新人才培養(yǎng)成效初顯。人才是科技創(chuàng)新的第一驅動力。隨著合作重大項目的展開，兩院積極運用各種方式，著力培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才。中科院主動承擔指導北京市科研院青年科技人員的任務，請中科院相關領域的中青年專家在北京市科研院“萌芽計劃”評選過程中給予把關，使萌芽計劃建立更加公開、公正、公平的人才評價體系，拓寬了評價青年科技人才的視野。同時，還以聯(lián)合研究中心為紐帶，吸引了更多的中科院專家關注北京，放大了資源效能，增強了地方科技創(chuàng)新活力。在合作過程中共聘請3名中科院院士擔任學術委員會主任，6名中科院所級領導擔任理事長或副理事長，60多名中科院專家參加了理事會和學術委員會，直接參加研究工作的中科院一線科技人員超過100人。一大批中科院專家的參與，使得地方科研院所創(chuàng)新能力得到提升，北京區(qū)域創(chuàng)新體系的活力得到增強。

有效帶動創(chuàng)新模式的新突破

中科院北京分院與北京市科學技術院實施全面合作的成功經(jīng)驗表明，研究機構之間的合作是技術轉移的有效途徑之一，是優(yōu)化科技資源配置的重要路徑，不僅將會創(chuàng)造技術創(chuàng)新和技術轉移的新模式，而且對首都區(qū)域創(chuàng)新體系將產(chǎn)生深遠的影響。

技術轉移模式的新突破。技術轉移是科技的生產(chǎn)力職能得以實現(xiàn)的重要方式。技術轉移的方式有很多種，包括技術交易、合同科研、派生公司、許可經(jīng)營、人才流動等等，此外，合作研究也屬于技術轉移的范疇。北科院和中科院兩院的合作，在整合雙方在理論研究和應用研究的優(yōu)勢基礎上，針對首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立與企業(yè)研發(fā)機構的合作關系，實現(xiàn)共性技術向產(chǎn)品技術的轉移，建立技術轉移的渠道。

一年多來，雙方已經(jīng)聯(lián)合開展了17項應用技術課題研究，部分成果已經(jīng)在科技奧運工程和科普活動中得到應用。例如，雙方依托中科院計算所的數(shù)字仿真技術和北京市勞動保護科學研究所的人員應急疏散技術，共同承擔了《大型場館人員應急疏散計算機模擬研究及在奧運場館中的應用》研究課題，成功開發(fā)了一套三維虛擬演示系統(tǒng)，實現(xiàn)了3萬人的大型場景仿真模擬，為奧運場館突發(fā)事件人員應急疏散提供了決策方案。雙方依托北京天文館國際一流的天文科普設施，結合中科院計算所的虛擬現(xiàn)實技術以及北京天文館的科普資源，聯(lián)合開發(fā)了《重返寒武紀》4D特效數(shù)字電影節(jié)目，受到廣大中小學生的喜愛。為探索技術轉移的創(chuàng)新模式，提高技術轉移效率，雙方聯(lián)合舉辦了“技術成果轉移論壇”，從法理依據(jù)、管理模式、案例分析等不同側面展開深入討論，探索可行性方案。此外，雙方還成功組織了一系列科技人員和企業(yè)家的互動活動，如“首都科技專家與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家攜手共建社會主義新農(nóng)村”大會、“2007年國際生態(tài)修復研討會”等，兩院與中小企業(yè)簽訂了一批技術轉移和技術服務合同。

技術創(chuàng)新外延的新突破。按照黨的十七大報告精神，首都創(chuàng)新型城市建設已經(jīng)遠遠超出科技界和產(chǎn)業(yè)界的范圍，需要整個首都社會各個子系統(tǒng)的配合和協(xié)調，在子系統(tǒng)創(chuàng)新的基礎上，構建高效的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。受戰(zhàn)略定位和自身職能的影響，中央獨立研究機構和重點院校，尤其是中科院，在重大基地、大型裝置、重點實驗室、重大項目等科技資源的戰(zhàn)略布局上，以往沒能充分重視首都地區(qū)，出現(xiàn)了“燈下黑”現(xiàn)象，在首都創(chuàng)新型城市建設中無法充任主力軍角色。通過兩院合作，中科院的一些大型科技研究活動開始轉向以首都資源、經(jīng)濟和社會為研究對象，并在共建首都創(chuàng)新型城市的重大工程中獲益，推動學科進步。首都的技術創(chuàng)新活動，也由于中科院等中央在京科技資源的加盟而加大力度，從而加快了創(chuàng)新型城市建設的步伐。目前，雙方共同研究了首都經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，結合自身優(yōu)勢，梳理出技術創(chuàng)新的重點方向，包括環(huán)境噪聲控制、土地生態(tài)修復、水資源安全、城市生態(tài)安全、節(jié)能減排技術、輻射新材料、創(chuàng)新政策等重點領域，凝練了一批重大研究課題，例如以北京市城市社會生活噪聲等環(huán)境噪聲特性及其分布規(guī)律，為北京市環(huán)境噪聲控制和管理提供技術支持的《北京城市環(huán)境噪聲關鍵性和共性控制技術》和《低頻噪聲控制技術中的理論模型與計算研究》；旨在解決北京市污染土壤的修復技術問題的《北京市企業(yè)搬遷場地污染土壤的生態(tài)工程修復技術研究》，滿足北京地鐵和路面軌道交通對減振降噪材料需求的《城市軌道交通用減振阻尼材料的研究和耐壓水聲吸隔聲材料的開發(fā)》等等，這些課題已經(jīng)完成了前期調研，即將進入全面實施階段。

兩院合作成功的示范作用，將有助于吸引更多的中央科研機構和高等院校參與首都地區(qū)的技術創(chuàng)新活動，向企業(yè)的創(chuàng)新主體集聚，使創(chuàng)新型城市成為所有在京科研機構和高等院校、產(chǎn)業(yè)界及其他經(jīng)濟社會單元的共同目標。

創(chuàng)新體系構建的新突破。研究表明，限制首都區(qū)域創(chuàng)新體系效能發(fā)揮的關鍵因素在于地方獨立科研機構力量較小。兩院合作的最終目標在于圍繞創(chuàng)新型城市建設的要求，構建一批新型研究機構，依托中央在京科研機構和高等院校的雄厚應用基礎研究成果積累，依據(jù)企業(yè)尤其是中關村園區(qū)高新技術企業(yè)對產(chǎn)品技術革新的需求，開展應用技術研究和技術成果轉移，形成一大批獨立的知識產(chǎn)權，提升旨都的產(chǎn)業(yè)水平和競爭力。2007年，兩院依據(jù)首都地區(qū)在綠色奧運、宜居環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、新材料、新農(nóng)村建設等領域的經(jīng)濟社會發(fā)展需求，集聚了一批專家，針對首都的具體需求，開展了“量體定做”式的應用技術研究。兩院共建的聯(lián)合研究中心，采用理事會領導下的主任負責制管理模式，是一種新型的研究組織形態(tài)，不僅本身極大地充實了地方科研機構的力量，而且還具有很強的示范意義，將促進地方科研機構與中央在京科研機構和高等院校的合作，形成一大批以應用技術研究和技術轉移為主業(yè)的科技活動組織，大大加強首都區(qū)域創(chuàng)新體系的應用技術研究環(huán)節(jié)的力量，提高其運行效能。

兩院合作的本身就是一個創(chuàng)新的命題，要真正實現(xiàn)預期的戰(zhàn)略目標，還有更多、更深入、更細致、更富挑戰(zhàn)性的工作要做。如何面向創(chuàng)新型城市建設的戰(zhàn)略需求開展預研預見和技術選擇?如何建立聯(lián)合研究中心的長效管理機制以保證戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)?如何與企業(yè)尤其是高新技術園區(qū)企業(yè)結成創(chuàng)新聯(lián)盟以實現(xiàn)有效的技術轉移?等等。

技術創(chuàng)新的目標在于贏得競爭的先機，創(chuàng)新的源頭在于創(chuàng)意。良好的序曲表明兩院合作無疑是一個成功的創(chuàng)意，相信這支南兩院專家組成的樂隊未來一定能演奏出鏗鏘雄壯的旋律，與首都其他所有創(chuàng)新主體一道，共同譜寫首都創(chuàng)新型城市的壯麗樂章。