浙江省第十屆人民代表大會(huì)法制委員會(huì)工作報(bào)告

省十屆人大法制委員會(huì)在省人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十七大和省第十二次黨代會(huì)精神，按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，緊緊圍繞深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安浙江”、“法治浙江”，加快文化大省建設(shè)的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力工作，圓滿完成了本屆人大及其常委會(huì)交付的各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、工作情況

(一)立法工作。為科學(xué)統(tǒng)籌安排五年立法工作，在本屆人大常委會(huì)成立之初就組織起草五年立法工作意見，提出以提高立法質(zhì)量為中心、兼顧立法工作效率的總體：￡作思路及本屆任期內(nèi)力爭(zhēng)完成的立法項(xiàng)目總體目標(biāo)，加強(qiáng)了立法工作的前瞻性。為進(jìn)一步增強(qiáng)五年立法工作的針對(duì)性和主動(dòng)性，積極改進(jìn)五年立法規(guī)劃編制方式，組織編制《浙江省十屆人大及其常委會(huì)立法調(diào)研項(xiàng)目庫》草案，適時(shí)編制每年度的立法計(jì)劃草案。期間，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)部分立法調(diào)研項(xiàng)目進(jìn)行了充實(shí)調(diào)整，列入立法調(diào)研項(xiàng)目庫的立法調(diào)研項(xiàng)目共計(jì)125件。年度立法計(jì)劃一般列入一類立法項(xiàng)目12件左右，二類立法項(xiàng)目18件左右。

在編制立法調(diào)研項(xiàng)目庫和年度立法計(jì)劃草案中，著重把握好以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持需要與可能相結(jié)合，突出立法的可行性；二是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)立法與社會(huì)立法并重，更加注重社會(huì)領(lǐng)域立法，在列入立法調(diào)研項(xiàng)目庫的125件立法調(diào)研項(xiàng)目中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)規(guī)范、生態(tài)建設(shè)和資源管理49項(xiàng)，城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)管理和公共服務(wù)、教育科技和文化衛(wèi)生、民主政治和政權(quán)建設(shè)等社會(huì)領(lǐng)域76項(xiàng)；三是堅(jiān)持從本省實(shí)際情況出發(fā)，突出加強(qiáng)創(chuàng)制性立法，如農(nóng)民專業(yè)合作社條例、溫州生態(tài)園保護(hù)管理?xiàng)l例等。至2007年12月止，本屆人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)共制定地方性法規(guī)62件，屬于本屆立法調(diào)研項(xiàng)目庫和年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目59件。

五年來，與其他各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)通力合作，通過與各有關(guān)方面的積極協(xié)調(diào)和認(rèn)真調(diào)研，切實(shí)履行立法法和省立法條例規(guī)定的統(tǒng)一審議職責(zé)，對(duì)61件法規(guī)草案、1件法規(guī)解釋草案進(jìn)行了研究和統(tǒng)一審議，向常委會(huì)提出了法規(guī)草案的各類審議報(bào)告70件，法規(guī)草案修改稿63件，其中由法制委員會(huì)直接初審的法規(guī)草案14件，承擔(dān)了7件法規(guī)草案的組織起草任務(wù)。同時(shí)，對(duì)杭州、寧波兩市和景寧畬族自治縣人大常委會(huì)報(bào)批的73件法規(guī)進(jìn)行合法性審查，提出批準(zhǔn)文本草案、審議結(jié)果報(bào)告和批準(zhǔn)決定草案，提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審查批準(zhǔn)。

加強(qiáng)法規(guī)清理工作，組織實(shí)施行政許可法規(guī)的集中清理，重點(diǎn)就行政許可的設(shè)定、實(shí)施主體及程序等逐個(gè)進(jìn)行審查，提出相關(guān)法規(guī)廢止或修改議案，指導(dǎo)杭州、寧波兩市開展行政許可法規(guī)集中清理工作。通過清理，共修改省法規(guī)21件，廢止省法規(guī)7件，取消省法規(guī)行政許可20多項(xiàng)，批準(zhǔn)杭州、寧波兩市報(bào)批修改法規(guī)32件，進(jìn)一步規(guī)范行政許可的設(shè)定，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。

五年來，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)法制委員會(huì)的統(tǒng)一審議工作和其他工作的具體指導(dǎo)。每次主任會(huì)議都聽取法制委員會(huì)對(duì)法規(guī)案修改建議的匯報(bào)，并進(jìn)行討論。常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持親自參加法制委會(huì)議，并帶領(lǐng)法制委員會(huì)、法工委同志深入基層進(jìn)行立法調(diào)研，廣泛聽取各方面意見，對(duì)法規(guī)草案修改工作提出許多重要意見，對(duì)法制委員會(huì)的工作給予直接指導(dǎo)。常委會(huì)其他領(lǐng)導(dǎo)和秘書長對(duì)有關(guān)的法規(guī)草案也給予了充分的關(guān)注，進(jìn)行了大量的調(diào)查研究和協(xié)調(diào)工作。這些都有力保障了法制委員會(huì)立法工作高效有序地進(jìn)行。

(二)備案審查工作。組織修訂《政府規(guī)章備案審查工作程序》、起草《浙江省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定(草案)》，完善備案審查工作機(jī)制。會(huì)同相關(guān)專門委員會(huì)對(duì)報(bào)備案的94件政府規(guī)章進(jìn)行合法性審查，對(duì)其中3件政府規(guī)章個(gè)別條款提出修改的審查意見，加大備案審查工作力度，提高備案審查工作實(shí)效。

(三)議案工作。本屆人大各次會(huì)議主席團(tuán)交付法制委員會(huì)辦理的代表議案共有40件、代表建議22件、政協(xié)提案22件。積極改進(jìn)代表議案的辦理方式，在深入調(diào)研、召開座談會(huì)、主動(dòng)上門征求領(lǐng)銜代表意見等基礎(chǔ)上，逐件進(jìn)行研究，提出意見。向常委會(huì)提出議案審議結(jié)果的報(bào)告，并經(jīng)常委會(huì)全體會(huì)議審議通過，提高了辦理水平，增強(qiáng)了辦理工作實(shí)效。

(四)自身建設(shè)。根據(jù)統(tǒng)一部署，結(jié)合工作實(shí)際，扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，認(rèn)真查找問題與差距，開展批評(píng)與自我批評(píng)，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，提高工作效率，增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力。經(jīng)批準(zhǔn)增設(shè)法工委，下設(shè)一室二處，增加工作人員編制，進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作力量。加強(qiáng)制度化建設(shè)，先后制定了承辦常委會(huì)黨組向省委報(bào)告法規(guī)草案工作規(guī)范、法制(工)委工作規(guī)則、法制(工)委辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)及工作規(guī)程、法制(工)委法規(guī)草案征求意見工作制度、法工委答復(fù)法律法規(guī)詢問工作制度、法制委員會(huì)審議代表議案和辦理代表建議批評(píng)意見工作制度、法制(工)委辦事機(jī)構(gòu)立法工作AB崗位規(guī)則、關(guān)于規(guī)范部門參與立法工作的意見、立法技術(shù)規(guī)范(試行)等工作制度，牽頭組織起草《浙江省人大常委會(huì)立法工作程序》，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，促進(jìn)立法工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。

(五)其他工作。參與常委會(huì)的有關(guān)執(zhí)法檢查工作。牽頭組織對(duì)授權(quán)省政府制定有關(guān)具體辦法的15件法規(guī)進(jìn)行全面梳理，提出意見，督促條例的全面貫徹實(shí)施。答復(fù)法律法規(guī)詢問170件，其中書面答復(fù)42件。對(duì)全國人大常委會(huì)法工委下發(fā)的59件法律草案進(jìn)行認(rèn)真研究，充分征求備方面意見，及時(shí)上報(bào)修改建議。做好年度法規(guī)匯編編制工作。完成多項(xiàng)立法及相關(guān)課題研究，召開多形式、多層面的立法工作座談會(huì)和省與杭州、寧波兩市立法聯(lián)席工作會(huì)議，做好地方立法網(wǎng)的信息加載、更新和維護(hù)工作，組織工作人員開展理論研究，發(fā)表多篇研究成果，接待全國人大及外省來訪考察91批次。

二、主要體會(huì)

法制委員會(huì)擬定年度立法計(jì)劃、編制五年立法項(xiàng)目調(diào)研庫、統(tǒng)一審議法規(guī)草案等，頭緒多，工作量大，涉及領(lǐng)域廣泛，對(duì)于來自各個(gè)方面的意見和諸多的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，如何做到從政治上、從全局和長遠(yuǎn)角度把握問題，及時(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，作出科學(xué)判斷，提出切實(shí)可行解決問題的方案，是一項(xiàng)復(fù)雜而又繁重的任務(wù)。五年來，在工作中主要有下述幾點(diǎn)體會(huì)。

(一)緊緊圍繞中心，組織做好立法選項(xiàng)工作。選準(zhǔn)選好立法項(xiàng)目是做好立法工作的首要環(huán)節(jié)。在組織擬定年度立法計(jì)劃、編制五年立法項(xiàng)目調(diào)研庫工作中，始終堅(jiān)持的一條重要原則就是緊緊圍繞工作中心，服從、服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。盡可能把省委的重大決策和戰(zhàn)略部署上升為法律規(guī)范。在廣泛調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上，相繼有125件緊扣“八八戰(zhàn)略”、“平安浙江”、“法治浙江”、文化大省和生態(tài)省建設(shè)等主題的法規(guī)調(diào)研項(xiàng)目列入五年立法項(xiàng)目調(diào)研庫。制定年度立法計(jì)劃，做到好中選優(yōu)，優(yōu)中選精，根據(jù)輕重緩急，需要與可能相結(jié)合，圍繞省委決策部署急需先立，先后有促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、社會(huì)治安綜合治理、發(fā)展新型墻體材料、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、大氣污染防治、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等條例優(yōu)先列入一類立法項(xiàng)目并已經(jīng)常委會(huì)審議通過，有效運(yùn)用立法手段保證省委重大決策部署的貫徹實(shí)施，推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。實(shí)踐證明，只有緊緊圍繞中心，立法工作才能保持正確的政治方向，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中大有作為。

(二)堅(jiān)持統(tǒng)籌社會(huì)各方利益，注意處理好權(quán)利和權(quán)力的關(guān)系。隨著公民權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，科學(xué)合理界定公權(quán)、私權(quán)的邊界，控制公權(quán)，保障私權(quán)，已成為社會(huì)廣泛其識(shí)。在統(tǒng)一審議、修改法規(guī)草案過程中，特別注意嚴(yán)格控制公權(quán)，防止權(quán)力的非理性擴(kuò)張和濫用，凡對(duì)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，或者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，堅(jiān)持公共權(quán)力一般不介入，給予公民、法人或者其他組織更多的自我發(fā)展空間，同時(shí)防止以變審批為備案等方式變相介入、干預(yù)公民、法人和其他組織依法行使屬于自己的權(quán)利。對(duì)涉及公共安全等確有必要強(qiáng)化管制的，在賦予行政機(jī)關(guān)必要的管理手段、確保行政權(quán)力依法有效行使的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范、制約和監(jiān)督，促使行政機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序正確行使權(quán)力，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)利不受侵害。如在審議修改商品交易市場(chǎng)管理、固體廢物污染環(huán)境防治、廣告管理、安全生產(chǎn)、艾滋病防治等條例草案時(shí)都較好體現(xiàn)了這一思想。

(三)堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)立法民主，廣泛聽取各方面的意見。立法過程是深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的過程，也是社會(huì)各方利益相互博弈過程。實(shí)踐證明，發(fā)揚(yáng)立法民主越充分，所制定的法規(guī)越有生命力，越能經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。在工作中注意充分發(fā)揚(yáng)立法民主，改進(jìn)工作作風(fēng)，從制度上進(jìn)一步暢通利益表達(dá)渠道，完善利益表達(dá)機(jī)制，主要是：一是在堅(jiān)持和完善行之有效的立法聽證、重點(diǎn)法規(guī)草案登報(bào)征求意見、專家論證、起草小組等制度的基礎(chǔ)上，對(duì)年度立法項(xiàng)目和五年立法調(diào)研項(xiàng)目庫通過報(bào)紙、地方立法網(wǎng)等媒體向社會(huì)各方面征集立法項(xiàng)目建議，所有法規(guī)草案在地方立法網(wǎng)公布公開征求社會(huì)各方意見，擴(kuò)大公民參與立法的廣度和深度。二是堅(jiān)持深入基層，調(diào)查研究，著力在提高調(diào)查的深度和實(shí)效上下功夫。五年來，法制(工)委的同志隨同常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)或自己組織，先后赴各地深入基層對(duì)70多件法規(guī)草案進(jìn)行了300多次立法調(diào)研，圍繞法規(guī)草案中涉及的重大問題，召開各利益方參加的各種形式的座談會(huì)，認(rèn)真聽取各方面的意見，特別要善于聽取和研究不同意見，使法規(guī)更好地反映實(shí)際，切實(shí)可行，為法制委更好開展統(tǒng)一審議工作、提高統(tǒng)一審議質(zhì)量提供有力保障。三是堅(jiān)持委員會(huì)集體審議決定制度，對(duì)法規(guī)審議中的修改意見、審議結(jié)果報(bào)告、議案辦理報(bào)告、立法調(diào)研項(xiàng)目庫和立法計(jì)劃等堅(jiān)持提交法制委員會(huì)會(huì)議集體討論決定。四是堅(jiān)持民主作風(fēng)，鼓勵(lì)充分發(fā)表意見，特別是不同的意見。在調(diào)查研究過程中或法制委統(tǒng)一審議、法工委會(huì)議討論法規(guī)時(shí)經(jīng)常有不同意見，甚至尖銳對(duì)立意見的辯論，形成暢所欲言、平等討論問題的良好氛圍，有力地推進(jìn)和保障統(tǒng)一審議工作的不斷深化。

(四)正確處理好法制委員會(huì)與其他專門委員會(huì)的關(guān)系。法制委員會(huì)和其他專門委員會(huì)都是省人民代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，都負(fù)有法律賦予的研究、審議法規(guī)議案的權(quán)力，但工作的著重點(diǎn)有所不同。在省人大及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，法制委員會(huì)和其他專門委員會(huì)在審議法規(guī)案中各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)一致地開展立法工作，是做好立法工作的重要保證。在工作中，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于充分發(fā)揮專門委員會(huì)作用的若干意見》，充分重視其他專門委員會(huì)的意見，發(fā)揮其各自的特長，團(tuán)結(jié)合作、互相配合。對(duì)法規(guī)案中的一些重大問題，主動(dòng)與有關(guān)專門委員會(huì)聯(lián)系，征求意見。有時(shí)提前介入，與其他專門委員會(huì)聯(lián)合進(jìn)行調(diào)查研究。如在有關(guān)專門委員會(huì)審議促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等條例草案過程中，就參與調(diào)查研究，了解情況，提出意見和建議。遇有重要不同意見，注意通過共同商討找出解決的辦法。法制委員會(huì)提出的審議結(jié)果報(bào)告，注意全面、準(zhǔn)確地反映各方面的意見，特別注意充分反映其他專門委員會(huì)的意見。同時(shí)，還注意加強(qiáng)了在編制立法調(diào)研項(xiàng)目庫和年度立法計(jì)劃建議草案、規(guī)范性文件備案審查等工作上的溝通，共同做好立法的有關(guān)工作。

(五)推進(jìn)立法制度創(chuàng)新，充分體現(xiàn)特色。在工作中注意結(jié)合浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在堅(jiān)持法制統(tǒng)一的前提下，用足用好地方立法權(quán)，突出立法制度創(chuàng)新，增強(qiáng)地方立法的針對(duì)性和實(shí)效性，保證地方立法資源效用的最大化，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。如在組織調(diào)研起草和審議企業(yè)商號(hào)管理和保護(hù)規(guī)定草案時(shí)，針對(duì)企業(yè)商號(hào)特別是企業(yè)知名商號(hào)被侵權(quán)現(xiàn)象屢屢發(fā)生的問題，在廣泛調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上著重對(duì)企業(yè)商號(hào)的登記、企業(yè)知名商號(hào)的認(rèn)定及保護(hù)等作出許多創(chuàng)制性規(guī)定，加大了企業(yè)商號(hào)管理和保護(hù)的力度，維護(hù)了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。在審議實(shí)施道路交通安全法辦法草案時(shí)，對(duì)長期以來實(shí)行的自行車登記制度進(jìn)行了重大調(diào)整，有力地維護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益。在審議勞動(dòng)保障監(jiān)察條例時(shí)，針對(duì)有些行業(yè)拖欠工資嚴(yán)重問題，設(shè)立職31212資支付保證金制度。在審議志愿服務(wù)條例草案時(shí)，將未經(jīng)志愿服務(wù)組織安排的志愿服務(wù)活動(dòng)納入條例調(diào)整范圍，有力促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。在審議農(nóng)民專業(yè)合作社條例草案時(shí)，對(duì)合作社設(shè)立條件、注冊(cè)登記、分配方式、政府扶持等作出創(chuàng)制性規(guī)定，較好發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)。

(六)健全和完善立法工作制度，提高立法工作質(zhì)量。五年來，建立了一系列新的立法工作制度，進(jìn)一步完善了立法工作機(jī)制，注意用制度促規(guī)范、促發(fā)展。一是建立五年立法調(diào)研項(xiàng)目庫編制制度，較好保證五年立法工作積極有序的開展；二是實(shí)行立法項(xiàng)目預(yù)安排制度，提高立法工作效率，保證年度立法目標(biāo)任務(wù)的完成；三是編制法制工作簡(jiǎn)報(bào)56期，印發(fā)常委會(huì)會(huì)議，為常委會(huì)委員審議法規(guī)案提供決策參考；四是建立地方立法專家?guī)熘贫龋鄶?shù)法規(guī)草案堅(jiān)持印發(fā)專家?guī)斐蓡T征求意見，集思廣益，積極發(fā)揮專家智囊作用，提高立法工作的科學(xué)性、民主性；五是注意處理好立法者和立法工作者的關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范和完善常委會(huì)委員審議意見的記錄、匯報(bào)、采納、溝通機(jī)制，充分保障委員在立法中的主體地位；六是組織開展立法質(zhì)量評(píng)估工作，通過對(duì)殯葬管理?xiàng)l例實(shí)施后的跟蹤檢查及存在問題的綜合實(shí)證分析，探索建立地方立法質(zhì)量評(píng)估長效機(jī)制。

五年來，法制委員會(huì)的各項(xiàng)工作取得了一些新的成績。這些成績是在省委、省人大及其常委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆法制委員會(huì)工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過各方的共同努力取得的。但是也必須看到，與憲法和法律賦予的職責(zé)要求相比，還存在一些差距，與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，還存在一些不足，如法規(guī)審議中的一些重大問題的論證需進(jìn)一步加強(qiáng)，立法工作機(jī)制需進(jìn)一步完善，等等。

三、工作建議

當(dāng)前，我省正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化的關(guān)鍵時(shí)期，全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段。黨的十七大描繪了發(fā)展中國特色社會(huì)主義的宏偉藍(lán)圖，提出堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會(huì)主義法律體系，對(duì)立法工作提出了新的更高的要求。2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，十一屆人大法制委員會(huì)的工作任務(wù)將更加繁重。建議法制委員會(huì)在新一屆人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞黨的十七大和省第十二次黨代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)展開，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持服從、服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，努力使立法為各項(xiàng)中心任務(wù)服務(wù)。一是進(jìn)一步做好立法調(diào)研項(xiàng)目庫和年度立法計(jì)劃的組織編制工作，突出立法工作的科學(xué)性、針對(duì)性和可行性，十屆人大常委會(huì)尚未完成的法規(guī)案可以繼續(xù)作為今后工作的重點(diǎn)；二是在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法的同時(shí)，進(jìn)一步重點(diǎn)加強(qiáng)發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、規(guī)范社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)管理方面的立法，優(yōu)化立法結(jié)構(gòu)，依法推進(jìn)四位一體建設(shè)；三是進(jìn)一步規(guī)范和完善立法調(diào)研制度，發(fā)揮委員在調(diào)研中的積極作用，提高立法調(diào)研的質(zhì)量；四是進(jìn)一步規(guī)范審議意見溝通機(jī)制，加大重大問題的協(xié)調(diào)力度，提高工作質(zhì)量；五是加強(qiáng)備案審查工作，完善備案審查工作制度，充實(shí)備案審查工作力量，確保規(guī)范性文件備案審查規(guī)定的全面貫徹落實(shí)。