浙江省第十屆人民代表大會財政經濟委員會工作報告

五年來，省十屆人大財經委在省人大及常委會的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和歷次全會精神，認真履行憲法和法律賦予的職責。堅持以經濟建設為中心，堅持以科學發展觀為統領，努力促進全省經濟的持續健康發展。較好地完成了各項工作任務。

一、五年來的主要工作和基本做法

(一)突出監督重點，積極開展計劃監督。財經委始終圍繞經濟建設重點，積極探索經濟監督方式，不斷健全經濟監督機制，加大經濟監督力度，各項工作取得了較好效果。

1、注重把握宏觀經濟政策的貫徹實施。財經委堅持把落實科學發展觀，執行好中央宏觀調控政策，促進經濟持續協調發展作為主線，認真開展經濟監督。2004年國家對固定資產投資增長過猛采取宏觀調控措施，財經委及時聽取政府有關部門匯報，并進行專題調研，根據我省貫徹宏觀調控政策的實際情況，提出緊緊抓住中央宏觀調控政策的機遇，加快推進我省經濟結構調整和經濟增長方式轉變的建議。2007年就中央采取的一系列宏觀調控政策，進行調研分析后，又一次提出把思想和行動統一到中央對當前形勢的分析和判斷上來，變壓力為動力，加快經濟發展方式的轉變。

2、注重加大對計劃執行情況的監督力度。為加強監督的針對性，提高監督實效，在時間安排上，每年著重對半年度計劃執行情況進行監督；在監督方式上，著重深入基層調研，掌握全面真實的情況；在監督內容上，著重對經濟運行中的薄弱環節提出建議意見。每年提交省人大常委會的經濟運行分析報告，得到肯定和較好評價。同時，針對經濟運行中的重大問題，開展專題調研和審議。對參于長三角經濟合作與交流、大力發展服務業等進行調研后提出專題調研報告。對污染減排指標調整進行審議，提出加大治污力度，完成減排任務方面的建議性意見。2007年上半年，我省化學需氧量減排幅度列全國第一。

3、注重推進“五大百億”工程的建設實施。財經委高度關注以“五大百億”工程為主要內容的重點工程的實施情況，每年組織部分人大代表對重點工程進展情況進行視察。在相關部門的配合下，先后組織視察了嘉興電廠二期、秦山核電、省疾控中心、浙江美術館、分水江水利樞紐、杭新景高速公路、舟山跨海大橋、杭甬運河航道改造等重點工程的建設情況，并將視察意見送交政府及有關部門。2007年在“五大百億”工程計劃完成之際，財經委協調相關專門委員會，對“五大百億”工程的實施進行專項視察督查，向省人大常委會提交了視察報告。積極推進我省基礎設施建設。

4、注重經濟領域法律實施的監督。按照省人大常委會工作部署，對省工商行政管理局、省食品藥品監督管理局的行政執法進行了工作監督。財經委深入調查研究，精心組織實施。在工作評議中，既明確指出存在的問題，中肯分析原因，又提出改進意見，建議政府及有關執法部門在認真貫徹落實有關法律法規的同時，加強食品安全基礎性工作，加快建立“農村現代流通網、監管責任網、群眾監督網”，促進行政機關依法行政，規范市場秩序。工作監督取得了代表積極參與、群眾熱情支持、被監督對象認真整改、社會反映良好的效果。

(二)規范預算審查，著力推進財政監督。

1、推進部門預算編制，促進預算編制的完整性和規范性。財經委積極向省政府及有關部門提出加快部門預算改革的建議，把部門預算作為深化預算審查監督的重要抓手。從2004年起部門預算的編制在省級部門全面推行，報送省人代會審議的部門預算范圍逐步擴大，至2007年，有20個部門預算提交省人代會審議。同時，還要求和督促省政府早編細編預算，在部門預算編制方法上，改以往的基數法為零基法，統籌預算內外資金，實行綜合預算，并將基本建設資金、各類專項資金等盡可能編入年初預算，進一步理順財政分配關系。積極支持并推動財政部門按照新的政府收支分類科目編制預算，促進預算編制真正做到反映全面、公開透明、便于監督。

2、采取重點審查、專家審查、專題審查相結合的方式，增強預算審查的針對性和實效性。財經委積極探索對部門預算審查監督的新方式。從創新審查程序入手，采取了重點審查、專家審查和專題審查相結合的方式。一是對省級預算和部門預算全面審查的基礎上，每年確定一到兩個部門預算進行重點審查。先后對省衛生廳、交通廳、建設廳、民政廳、水利廳部門預算進行重點審查。第二是專家審查。在會前初審中，組織財政、審計及相關領域的專家學者成立專家審查組，召開專家評審會，對部門預算進行分析和審查。第三是專題審查，在人代會上，由各代表團推薦熟悉財政、審計的代表，成立部門預算專題審查組，召開專題審查會。采取代表專題審查形式，提高了代表審查監督預算的積極性，促進了人大預算審查由程序性向實質性的轉變。

3、預算審查與監督執行相結合，拓寬監督渠道，提高預算監督的主動性和嚴肅性。財經委注重審查與監督工作的有機結合。在每年聽取省財政廳預算執行情況匯報時，要求將重點審查的部門預算執行情況作專門匯報。次年，還對重點審查的部門決算進行審查：并要求審計部門先行對部門預算執行情況進行審計，實行部門決算審簽制度。會前、會中審查和會后監督執行、決算審查有機的結合，使預算管理的各個環節相互銜接，實現了全程監督。

(三)精心組織實施，增強執法檢查實效。組織執法檢查是依法加強監督、確保法律法規在本行政區域內正確貫徹實施的重要形式。為加大監督力度，促進經濟又好又快發展，財經委先后開展了價格法執法檢查、廣告法執法調研、參與組織實施安全生產法律法規執法檢查。由于選題準確、調研深入、準備充分、配合密切，既提高了政府部門的法制意識，規范了行政執法行為，也促進了熱點難點問題的解決和法律法規的貫徹實施。

1、選準題目，增強針對性。財經委始終以促進經濟全面協調可持續發展為要求，圍繞事關全省經濟社會發展大局、事關人民群眾切身利益的熱點、難點問題，仔細選擇檢查內容，力求執法檢查選好主題，抓準問題。針對安全生產事故相對嚴重，直接影響經濟社會的和諧發展的情況，建議常委會組織開展了安全生產執法檢查。針對全省居民消費價格指數漲幅達到3．8％，超過省人代會確定的2％計劃目標的情況，確定開展價格法執法檢查，取得較好的效果。根據社會反映強烈的虛假違法廣告猖獗，嚴重侵害廣大群眾利益，尤其是虛假醫療廣告對患者造成嚴重傷害的情況，選擇對廣告法進行執法調研。

2、創新方法，增強操作性。財經委既堅持依法開展檢查，又注意探索創新，努力使執法檢查做到創新形式，與時俱進，依法規范，便于操作，政府接受，群眾歡迎。在堅持學習動員、自查自糾、督促整改等基本環節的前提下，做細檢查前的調研準備工作。開展價格法執法檢查，不但進行一般的調研，還委托省城調隊對1500個樣本戶進行問卷調查，形成分析報告，為客觀分析價格法執行情況提供參考依據。開展安全生產法律法規執法檢查，在進行調研的基礎上，請政府部門列出了道路交通事故100個多發點和限期搬遷的?；髽I名單，既為實地檢查作準備，也推動了政府的自查自糾，促進一些熱點難點問題的解決。

3、突出重點，增強實效性。為提高檢查實效，財經委注重抓好督促整改：一是強調自查自糾，邊查邊改。每次執法檢查都把自查自糾作為執法檢查的關鍵環節。二是要求標本兼治，重在治本。對存在問題的整改，不但要求找出根源，還要求建立制度、構建長效監管的機制。三是跟蹤督查，推動整改。在執法檢查結束后，認真組織開展回頭看，跟蹤督查整改落實情況，鞏固執法檢查成果，促使整改落到實處。

4、加強宣傳，增強依法辦事自覺性。為督促政府部門依法行政，財經委努力將宣傳法律法規貫穿于執法檢查全過程。從布置發動開始，采用報紙、電視等多種形式進行宣傳，并將宣傳教育作為重要檢查內容，努力使執法檢查成為普及法律法規、增強全社會法律意識的重要平臺。在開展價格法執法檢查中，結合價格法頒布紀念活動，通過多種途徑，廣泛宣傳價格法，推進執法檢查開展和法律法規的貫徹實施。

(四)注重提高質量。認真做好經濟立法。為提高立法質量，財經委積極轉變立法觀念、拓寬立法思路，根據常委會立法計劃，圍繞事關全省經濟社會發展的重大問題、人民群眾關注的熱點問題和新形勢下亟需解決的難點問題。認真做好經濟法規的制定和審議工作。本屆以來，共審議經濟法規14件，其中由財經委起草提請審議的2件。

1、遵循立法為民宗旨。財經委堅持將立法為民的宗旨貫穿于立法工作全過程，制定立法計劃時，在認真討論立法條件是否成熟、條例草案內容是否可行的基礎上，著重安排涉及人民群眾切身利益、事關經濟社會發展大局的經濟法規。在對廣告法執行情況調研后，針對虛假廣告泛濫，群眾利益遭受侵害的突出問題，建議將制定浙江省廣告管理條例列入常委會立法計劃。并由財經委組織起草、提請審議。在初審浙江省物業管理條例后，對涉及群眾切身利益的供水供電設備設施的產權、小區的停車、物業的裝修等都提出了修改意見，盡力維護廣大群眾的利益。

2、堅持立足省情。在經濟立法中，堅持立足浙江實際，盡可能使法規體現地方特色。原浙江省商品交易市場管理條例規定，舉辦市場實施登記管理制度，根據我省商品市場多、相互競爭激烈的實際情況，財經委建議將“市場登記”改為“市場名稱登記”，既和行政許可法的規定相一致，維護了法制統一，又體現了結合本省實際，增強針對性的要求。在制定廣告管理條例時，結合浙江實際，具體設定了虛假廣告的十種形式，力求從源頭上解決虛假廣告認定困難、有關部門不易查處的被動局面。

3、注意改進方法。為增強立法的科學性、民主性和公開性，對涉及范圍廣、綜合性強的地方性法規，財經委直接起草。法規質量得到提高。制定《浙江省省級預算審查監督條例》，對近年來加強預算審查監督的一些行之有效的做法進行系統總結，把預算草案編制、部門預算審查、預算執行監督、決算的審查批準等制度寫入條例，提高了財政監督的法制化水平。制定《浙江省廣告管理條例》，由于涉及面廣，協調難度大。財經委組織力量反復聽取監管者、經營者、專家學者、人民代表等的意見，反復修改完善，形成了較有特色的條例草案。

(五)強化服務意識，充分發揮代表作用。依靠和發揮代表的主體作用。是堅持和完善人民代表大會制度的重要內容。也是加強人大財經工作的基礎。財經委認真貫徹中央9號文件。增強服務意識，加強與代表的聯系，注意傾聽代表的意見，發揮代表的作用，促進了人大財經工作的開展。一是加強與代表的聯系。認真落實代表聯系制度，每年走訪代表。并通過召開座談會、組織代表專業小組活動等方式，傾聽代表的意見。組織代表視察重點工程，代表們積極建言獻策，提出很多中肯、切實可行的意見，得到相關部門的重視，推進了重點工程建設。二是認真改進代表議案的辦理。五年來，財經委承辦人代會主席團交付的議案40件。對每件議案的辦理都非常重視。不但聯系政府部門提出意見，還就辦理情況分別征求代表的意見，認真研究落實議案提出的要求，努力提高議案辦理的質量。三是重視代表作用的發揮。開展經濟立法、監督和調研等各項工作，都請代表參加，認真聽取和采納代表的意見。這也為代表在閉會期間更好地履行職責、對重要工作提出建議議案創造了條件。

(六)加強自身建設，提高履職能力和水平。五年來，財經委重視自身素質的提高，樹立科學發展觀，振奮精神，開拓創新，努力推進人大財經監督的程序化、制度化和規范化。一是加強學習。認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的方針政策和法律法規，積極參加黨員先進性教育活動和讀書會、培訓班及法律知識、現代科技知識等講座，提高政治理論素養角兒政策法律水平，不斷增強做好人大財經工作的責任感和使命感。二是堅持民主集中制原則。明確工作職責和分工，日常工作互相配合協助，重大事項集體討論決定，并依照程序規定開展工作。三是加強調查研究。各項工作注意聽取各方面尤其是基層的意見，認真分析綜合，提出有針對性的建議意見，增強了各項工作的實效性。四是加強對外聯系。積極參與全國人大財經委組織的座談會、培訓班，加強與兄弟省市的聯系交流，學習借鑒他們的成功經驗，改進提高自身的工作。

五年來，省十屆人大財經委認真履職，積極工作，努力探索，較好完成了各項工作任務。監督法的頒布實施，對人大財經工作提出了新的要求，財經監督的力度還需進一步加大，財政預決算的審查監督還需進一步強化，財經法律法規的實施還有待進一步推進，工作機構人員的素質也還需要進一步提高。

二、做好人大財經工作的主要體會

(一)把堅持黨的領導與維護人民群眾利益和依法監督有機結合，是加強人大財經工作的重要保證。堅持黨的領導是開展人大財經工作的根本要求，人大財經委維護人民群眾利益、依法開展監督與黨的執政目標完全一致，也是人大財經工作的出發點和落腳點。本屆以來，財經委始終堅持認真貫徹落實黨的方針政策，依法開展財經監督，對與人民群眾關系密切的食品藥品監管、價格監管、廣告監管、安全生產監管等工作有計劃有步驟地加強監督，提出相關建議意見，對存在的問題督促整改落實，維護群眾的利益，各方面反映較好。

(二)把堅持落實科學發展觀與圍繞中心工作和加強監督有機結合，是加強人大財經工作的有效途徑?？茖W發展觀是推進我國經濟社會發展必須長期堅持的指導方針，人大財經工作是經濟工作的重要部分，圍繞中心開展工作，突出重點加強監督，人大財經工作才能富有成效。財經委認真落實科學發展觀，圍繞黨的中心工作，按照中央關于加強宏觀調控的要求，結合浙江實際，對大力發展服務業、加快產業結構調整及降耗節能減排等開展調研后，提出要充分認識中央加強宏觀調控政策的重要性，對加快發展服務業、節約集約利用資源等方面有針對性地提出建議意見，推進了工作開展。近年來，隨著經濟結構和經濟發展方式的逐步轉變，我省2007年上半年三產稅收增幅已高于二產，節能減排工作走在全國前列，成績可喜，令人鼓舞。

(三)把堅持實事求是與深入調查研究和加強自身建設有機結合，是加強人大財經工作的基本保障。財經委遵循實事求是的要求，認真履行職責，堅持求真務實，注重調研研究，并通過加強財經委一班人的學習提高，使財政預算審查監督、經濟立法等工作都有了新的突破和進展。憲法和法律賦予了財經委重要責任。人大財經工作面廣，法律性強，但只要堅持黨的思想路線，堅定人民代表大會制度是我國根本政治制度的信念，增強歷史使命感和工作責任感，不斷提高自身素質，敢于監督、善于監督，就能把人大財經工作推向新階段。