浙江省第十屆人民代表大會教育科技文化衛生委員會工作報告

浙江省第十屆人大教科文衛委員會五年來在省人大及其常委會的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六大、十七大和省第十二次黨代會精神，樹立和落實科學發展觀，努力構建和諧社會，圍繞文化大省建設，認真履行憲法法律賦予的職責，積極協助常委會做好立法和監督工作，深入開展調查研究，切實加強自身建設，各項工作取得了新的進展，較好地完成了任務。

五年來主要工作的回顧

一、參與常委會立法。努力提高立法質量

教科文衛委員會把協助常委會做好立法工作放在重要位置。根據十屆省人大常委會立法規劃和年度立法計劃，有重點、有步驟地開展工作，推動了教科文衛方面有關法律的立法進程。

五年來，教科文衛委提請、參與制定、修改的地方性法規共8件。具體是：提請并參與修改了《浙江省技術市場條例》、《浙江省專利保護條例》；參與制定了《浙江省促進科技成果轉化條例》、《浙江省非物質文化遺產保護條例》、《浙江省艾滋病防治條例》、《浙江省全民健身條例》；參與修改了《浙江省文物保護條例》、《浙江省人口與計劃生育條例》。立法過程中，委員會堅持提前介入，主動與省政府有關部門聯系溝通，邀請法制委員會一起參加立法調研、共同研討，廣泛征求人大代表、專家和社會各方面意見，在深入調查研究的基礎上，認真撰寫初審報告并如期送交常委會審議。

圍繞科技強省建設，2003年委員會參與起草了《浙江省促進科技成果轉化條例》。這部條例進一步明確政府及有關部門的職責，規范科技成果轉化各主體的權利義務，突出解決科技成果擁有者的權利分配機制。該條例為較好地促進科技成果轉化，進一步提高產業技術層次，加快科技進步和經濟發展提供了法制保障。根據省委加快建設文化大省的決策部署，2005年教科文衛委及時參與修改了《浙江省文物保護管理條例》。該條例更加突出了各級政府保護歷史文化遺產的責任，進一步加大了投入，加強了機構和隊伍建設。2006年教科文衛委參與制定了《浙江省非物質文化遺產保護條例》。這兩個條例的出臺，為歷史文化遺產保護提供了良好的法制環境，我省的物質文化遺產保護和非物質文化遺產保護體系初步形成。圍繞衛生強省建設，保障人民群眾的身體健康和公共衛生，2006年教科文衛委參與制定了《浙江省艾滋病防治條例》。條例較好地總結了多年來的防治工作經驗，進一步明確了各級政府和衛生等行政部門的責任，并結合浙江實際，在加強宣傳教育、增加投入、落實“四免一關懷”、規范預防控制措施等方面作了明確規定，有利于進一步提高我省的艾滋病防治工作水平。

二、做好監督工作。積極推動法律實施和工作開展

監督憲法和法律的實施，是憲法賦予各級人大及其常委會的重要職權。為深入貫徹實施《監督法》，進一步加強和改進教科文衛方面的監督工作，教科文衛委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，抓住教科文衛工作中的重點和人民群眾關心的熱點、難點問題，通過執法檢查、視察、聽取專題匯報等形式開展法律監督和工作監督，督促政府依法行政、為民辦實事，取得了良好的監督實效。

一是加強對法律法規實施情況的監督檢查。本屆以來。委員會每年確定一至兩個監督重點，先后開展了職業教育法、檔案法、文物保護和歷史文化名城保護條例、專利法、職業病防治法、人口與計劃生育法等法律法規貫徹執行情況的檢查。2003年，委員會就我省貫徹執行職業技術教育法律法規的情況進行了執法檢查。針對檢查中發現的問題，委員會專門召開執法檢查情況反饋會，向省政府及有關部門提出了意見和建議。省政府辦公廳專門向省級各有關單位下發了“關于落實職業教育執法檢查反饋意見的函”。省教育廳、省發展計劃委員會等部門均先后提出了整改意見，采取有效措施，解決職業技術教育工作中存在的問題。受常委會委托，2006年委員會對我省實施人口與計劃生育法律法規的情況進行了執法檢查。委員會重點對計劃生育工作目標管理責任制。再生育、特殊情況生育審批等規定的執行情況，社會撫養費征收及行政處罰情況，計劃生育技術服務落實情況等方面進行檢查。檢查結束后，針對存在的問題向省政府提出具體意見建議。目前，省政府已經出臺了公益金管理辦法，其他的整改措施正在落實之中。通過檢查，有力地促進了我省人口與計劃生育工作。

五年來，委員會還積極參加了省人大常委會統一組織的勞動法、建設生態省決定和環境保護法、安全生產法等法律法規實施情況的執法檢查。另外，委員會作為省人口與計劃生育領導小組成員單位，在2005年和2007年計生目標責任考核工作中，委員會領導任考核組組長，對溫州市、金華市、湖州市計生工作進行了考核。2006、2007年省人大教科文衛委員會被省人口與計劃生育領導小組評為優秀成員單位。

二是聽取政府部門的專題工作匯報。委員會加強了對政府有關工作的經常性監督，圍繞人民群眾關心的熱點、難點問題，聽取了高等教育、知識產權、防震減災、文物保護和名城保護、檔案工作、文化遺產保護、人口與計劃生育、艾滋病防治、農村文化衛生、群眾體育等近20項工作的專題匯報。通過聽取政府行政部門的工作匯報，肯定成績，指出問題，提出建議，督促整改，同時就解決它們的實際問題積極向相關部門提出意見和建議，既支持了政府行政部門的工作，也使人大的監督工作落到了實處。2003年，針對“非典”的特殊情況，委員會專門聽取了省衛生廳關于防治“非典”有關情況的匯報，并提出了具有針對性的意見和建議。“非典”過后，又就加強我省公共衛生工作視察了省疾病控制中心和衛生監督所，并依據《中華人民共和國傳染病防治法》向省政府提出了加強公共衛生體系建設的建議，加快了省疾控中心的建設。2004年委員會受常委會委托，對省衛生廳廳長開展以依法行政和廉政建設為重點的述職評議，由于準備工作充分細致，調查研究全面深入，這次述職評議獲得了社會各界的好評，取得了良好的效果。委員會還參加了常委會對省建設廳廳長和民政廳廳長的述職評議工作，積極配合常委會聽取和審議省政府關于科技自主創新、文化大省建設情況報告的相關工作。

三是組織開展專題視察活動。2006年，圍繞加快推進文化大省和科技強省建設，在常委會徐志純副主任的帶領下，組織開展了高新技術產業發展和科技自主創新的視察活動。通過視察，提出了要加快科技體制創新，加強科技平臺建設，充分調動科技人才的積極性，進一步提高企業核心競爭力，增強自主創新能力，加快農業科技發展等方面的意見和建議，引起了省有關部門的重視。委員會還組織了對杭州良渚文化遺址保護、杭州靈隱景區開發、京杭大運河一期整治工程等工作的專題視察活動。

三、結合立法和監督工作。深入開展調查研究

教科文衛工作涉及到構建社會主義和諧社會的方方面面，與人民群眾的生活密切相關。委員會圍繞人民群眾關心的熱點、難點問題。每年都有計劃、有選擇地確定若干項調查研究的課題，并將調研和立法、執法監督工作密切結合。五年來，委員會共開展了二十多項調研，形成了相應的調查報告，對政府有關工作提出了意見和建議，其中有的意見建議得到了省委、省政府領導的肯定并作了批示，有的意見建議被有關部門采納，有的經省政府有關部門認真處理，問題得到了較好的解決，有的被地方法規修改時吸納。

一是圍繞教科文衛領域內的某一重要問題進行專項調研，為省委、省政府建言獻策。委員會先后對高新技術產業、良渚遺址保護、出版業、影視產業、農村文化衛生、人口與計生、防震減災等十多項工作開展了專題調研。2005年，委員會開展了“浙江省高新技術產業發展現狀與對策研究”課題調研，省人大常委會副主任徐志純親自擔任課題總負責人，并率隊赴上海、江蘇學習考察。在深入分析調研，廣泛聽取意見的基礎上形成了課題報告，課題組就加快發展我省高新技術產業提出了符合我省實際的對策與建議，引起了省有關部門的重視。2007年，委員會在徐志純副主任的帶領下，開展了我省農村文化衛生工作調研，調研組深入淳安、景寧、慶元、開化、文成等縣經濟欠發達地區聽取情況匯報，實地查看部分鄉鎮衛生院、村衛生室和村文化站，在深入調查研究的基礎上，提出了要創新公共文化衛生運行機制，建立穩定的財政保障經費機制和增長機制，突出工作重點、統籌城鄉發展等建議，并召開反饋會，受到省政府和各相關部門的高度重視，省委常委、副省長葛慧君親自到會并作出重要指示，省委常委、宣傳部長黃坤明對調研報告也作了重要批示。調研組還積極與省政府相關行政部門溝通，分別為5個欠發達鄉鎮各送去15件(套)的健身路徑一條，同時在衛生文化項目上實行重點扶持，切實為困難地區的群眾辦實事。委員會還參與了省政府關于我省人口與計劃生育發展戰略課題研究，委員會領導擔任課題組組長。

二是圍繞立法和監督工作，積極開展調研。教科文衛委員會始終把調查研究工作作為立法和監督工作的基礎。開展了立法計劃一類項目省文物保護條例、艾滋病防治條例、全民健身條例、人口與計劃生育條例等法規的調研工作，在調查研究的基礎上，形成對法規草案的審議報告和向省政府提出的反饋意見；完成了立法計劃二類項目浙江省促進高新技術產業發展條例、浙江省民辦教育促進條例和浙江省職業病防治條例等法規的調研工作，為條例的修改打下了較好的基礎。委員會還圍繞重點監督事項，如檔案法、專利法、防震減災法等法律法規貫徹執行情況進行了調研，為監督工作提供切實可行的意見和建議，增強了調研工作的針對性和實效性。

四、發揮代表作用。認真辦理代表議案建議

委員會認真貫徹中央9號文件精神，加強與代表聯系，傾聽代表意見，發揮代表作用，促進了人大教科文衛工作的開展。一是組織開展省人大教科文衛專業小組代表活動。組織代表視察杭州良渚文化遺址，代表們對良渚文化遺址保護和申報世界文化遺產工作提出了很好的意見和建議。二是邀請代表參加立法、執法檢查和調研等活動。委員會吸收省人大代表為人口與計劃生育執法檢查組成員，全程參加執法檢查活動。在開展立法、執法檢查、調研等各項工作中，邀請代表參加座談會和初審會議，注重聽取并反映代表的意見建議，把依靠代表作為做好人大教科文衛工作的一項基本要求。三是認真辦理代表議案建議。五年來，委員會收到省十屆人大會議主席團交付的代表議案12件，省人大常委會辦公廳交辦的代表建議13件，省政協委員提案7件，省第十二次黨代會代表意見1件。在辦理過程中，一方面加強與代表的聯系和溝通，認真聽取意見，努力得到他們的理解和支持，另一方面認真研究，爭取將有關立法項目和建議列入會議議程或相關工作計劃，努力在取得實效上下功夫。在辦理賈若忠等11位代表關于制定《浙江省衛生監督管理辦法》的議案時，委員會專門赴麗水市當面聽取代表對議案處理情況的意見，得到了代表肯定。代表對議案的辦理表示滿意。

五、加強自建設，不斷提高職能力

委員會非常注重政治理論和法律、業務知識的學習，不斷加強自身建設，努力提高履行職責的能力。

一是加強學習，增強工作責任感。委員會根據中央和省委的部署，積極參加黨員先進性教育活動和“作風建設年”活動，認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，黨的十六大、十七大精神及省第十二次黨代會精神，學習領會科學發展觀和社會主義榮辱觀的重要論述，積極參加常委會理論學習中心組讀書會和常委會組織的各項學習、培訓活動，不斷增強依法履職的自覺性。

二是求實創新，發揮專門委員會的整體作用。委員會發揚求真務實的精神，突出工作重點，改進方式方法，抓好落實。堅持民主集中制原則，注重集體行使職權，加強領導分工協作，努力營造和諧、有序的工作環境。委員會把開好全體會議、主任會議當作一件大事來抓，本屆教科文衛委員會共舉行全體會議33次，主任委員辦公會議52次，較好地履行了教科文衛委的各項職責。兼職委員在本職任務較重的情況下仍積極參加教科文衛委員會的各項工作，并充分反映社情民意。由于工作班子緊密團結，形成了堅強有力的工作群體，充分發揮了委員會的整體作用。委員會還注意抓好辦公室建設，辦公室工作人員按照委員會的要求，自覺加強政治業務學習，團結互助，兢兢業業，充分發揮委員會的參謀和助手作用。

三是注重培訓，不斷提高人大教科文衛工作同志的法律意識和業務水平。五年來，委員會舉辦了三次法制培訓班，委員會領導親自授課，并邀請全國人大教科文衛領導和有關專家授課。通過學習，進一步增強了市縣人大和教科文衛委同志做好新時期人大工作的信心，提高了工作水平，獲得了他們的充分肯定，取得了良好的效果。

六、密切上下聯系，重視加強內外交流

人大教科文衛工作涉及面廣、戰線長，五年來，委員會十分重視與各方面的聯系和溝通，互相商討，拓展工作思路，共同推進工作。

一是委員會重視、加強與省有關部門的工作聯系和溝通。委員會每年年初就聯系的政府有關部門逐一進行走訪和聽取意見，然后制定年度工作計劃。每項工作開展前后，委員會都與省政府分管領導及有關部門領導溝通情況交換意見，達成共識，以便更好地解決問題，推進工作。

二是委員會注重加強與市縣人大教科文衛委員會的工作聯系和溝通，共組織召開了5次全省人大教科文衛工作座談會和5次全省人大教科文衛工作專題會議，總結交流省市縣人大教科文衛的工作情況和經驗，研究和探討如何適應新形勢的要求，進一步加強和改進人大教科文衛的各項工作。委員會還緊緊依靠市縣人大教科文衛委員會開展各項工作，無論是執法檢查、調查研究，還是對外接待工作，都得到了市縣人大有力的支持與配合。同時，委員會也積極創造條件，主動加強與市縣人大的聯系與溝通。如互相通報年度工作計劃，采取上下聯動的形式開展執法檢查，邀請市縣人大一起參加調研，組織設區的市人大常委會領導觀摩第九屆和第十屆全運會、列席華東六省一市人大教科文衛工作座談會等，推進了全省人大教科文衛工作。

三是委員會注重增強對外聯系，拓展工作思路。2005年，委員會承辦了華東六省一市人大教科文衛工作座談會，與會代表結合學習貫徹中央9號文件精神，探討交流各地開展人大教科文衛工作的經驗和體會。積極參加了全國人大教科文衛委員會組織召開的各項會議，如參加了民辦教育立法、語言文字工作立法研討會，出席了全國人大召開的文化立法、著作權保護等工作座談會。全國人大常委會和教科文衛委員會的領導來浙檢查工作和進行調研時，我委都積極配合，派出有關同志陪同，認真做好各項服務工作。委員會也注重加強與兄弟省市的交流，五年來，我委先后組織了部分同志赴黑龍江、江蘇、廣東、上海等省市考察學習人大立法和監督方面的經驗；先后接待了北京、上海、山東、吉林、內蒙古等20多個兄弟省市人大教科文衛委員會赴浙考察組。

五年來，教科文衛委員會認真履行職責，積極協助常委會開展立法和監督等工作方面都取得了一定的成績，但也存在一些差距與不足：如理論和法律法規知識的學習，用理論指導工作與思想作風建設等有待進一步加強；如何用科學、有效的監督途徑和方法來不斷增強監督實效還需進一步探索；調查研究的廣度和深度、調研工作的質量和針對性有待進一步提高；工作制度化、規范化建設還需進一步加強；密切與市縣人大的聯系，更好地為人大及其常委會服務等，也都需要在今后的工作中進一步探索。

五年來工作的幾點體會

教科文衛委員會的工作涵蓋了社會生活的主要方面，擔負著為構建和諧社會、文化大省建設提供強有力支撐的艱巨任務。及時研究人大教科文衛工作的特點與規律，總結行之有效的做法，改進工作中的不足，對于依法履行職責，促進教科文衛領域各項事業的發展，推動文化大省建設，構建和諧社會具有重要意義。回顧本屆五年工作，有以下幾點體會：

一、與時俱進，求實創新，不斷提高立法工作質量

地方立法要適應擴大改革開放和經濟社會的新形勢、新要求，與改革、發展、穩定的重大決策緊密結合，把改革發展的重點作為立法工作的重點。委員會按照全面落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，重視人民群眾關注的熱點、難點問題，不斷加強教育、科技、文化、衛生等領域的地方立法工作。地方立法還必須正確處理好維護國家法制統一與突出地方特色的關系。在堅持法制統一的前提下，地方立法要從本地實際出發，大膽探索，積極創新，有針對性地制定法規。沒有地方特色，地方立法就缺少生命力。地方立法還要注意做好立項、調研和審議等重點環節工作。要將急需的，條件成熟的法律法規作為立法工作的重點，正確處理立法的數量和質量的關系，將制定新法和修改法律相結合。要堅持開門立法，民主立法，科學立法，在開展立法調研時，既要向行政管理部門征求意見，也要向行政相對人、人大代表征求意見，注重聽取專家學者的意見和建議，可以通過召開座談會、實地考察、發放問訊調查表等多種方式進行調研，集思廣益，廣納民聲。要認真審議法規草案，及時提出意見建議。在法規草案審議過程中，要特別注意防止部門利益法制化，防止出現“部門立法”的傾向，注重法規的科學性，提高立法質量。

二、圍繞中心。突出重點。切實增強監督工作實效

圍繞黨委的重大決策和政府的中心工作，依法開展人大對“一府兩院”工作的監督，這是自覺堅持黨對人大工作領導的具體體現，人大和政府工作目的的一致性，決定了政府工作重點與人大監督工作重點的一致性。要緊緊圍繞省委建設“文化大省”的戰略目標，開展教科文衛方面的監督工作，充分發揮人大對政府工作監督支持的作用。要堅持走群眾路線，把人民群眾關心的熱點、難點問題以及反映民情民意的突出問題作為監督工作的重點，真正做到把維護和實現最廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的出發點和歸宿點。監督工作還必須立足于解決實際問題，務求實效。監督要有結果，沒有結果，等于沒有監督。吳邦國同志曾指出：“要緊緊圍繞增強監督實效這一中心環節，開展對憲法和法律實施的監督。”執法檢查結束后，要寫出有見地、反映真實情況、不回避矛盾的檢查報告，向省人大常委會或主任會議報告，對發現的問題也要及時向省人民政府有關部門反饋，提出整改意見，在規定時間內向省人大常委會或主任會議作出整改匯報，避免走過場。

三、深入基層，改進方法，努力提高調研工作水平

沒有調查就沒有發言權，沒有調查就沒有決策權。地方人大常委會肩負著代表人民行使管理國家事務的重任，其不直接參與具體經濟社會事務的特點，決定了只有重視并抓好調查研究工作，才能使人大職權的行使，建立在充分掌握情況、科學分析判斷的堅實基礎之上，才能增強人大立法和監督工作的實效性和權威性。要緊扣如何實現黨在新時期提出的構建和諧社會的目標，從深刻理解教科文衛事業自身的發展規律和特點出發，不斷提高調研工作水平。要精心選題，圍繞經濟社會發展的重點，人民群眾關心的熱點、難點問題選擇調研的課題。堅持將調查研究和立法、執法檢查、工作監督有機結合。一方面形成初審報告或向省政府提出的檢查意見，另一方面也形成調研報告，為立法和監督工作提供切實可行的意見和建議，既提高了工作效率，又增強了調查研究的針對性。調研工作還要重視深度和廣度，在調研過程中，要深入基層和欠發達地區，注意傾聽人大代表和基層群眾的意見建議，充分運用實地查看、聽取匯報、明查暗訪等靈活多樣的調研方式，注重點面結合、上下聯動，進行多層次、立體式的調查研究，掌握大量翔實的第一手材料，為形成有情況、有分析、有深度的調查報告奠定基礎。要特別關注欠發達地區群眾的困難問題，積極與政府相關行政部門溝通，切實為群眾辦實事，解難題，使廣大人民群眾都能享受到公共財政的陽光和改革開放的成果。

四、加強聯系，交流經驗，充分發揮各方面的積極性

人大教科文衛工作涉及面廣，與廣大人民群眾有著密切的聯系，要做好人大教科文衛工作必須取得各方面的支持和幫助，必須取得人大代表和廣大群眾的支持和幫助。因此，要注意加強與省政府相關行政部門的溝通與聯系，在工作中取得他們的理解和支持；注意加強與全國人大教科文衛委和本省各級人大教科文衛委的聯系與合作，相互學習、交流工作經驗，共同探索人大教科文衛委工作方法；注意加強與人大代表的聯系與溝通，發揮代表在立法、監督和密切聯系群眾等各方面的積極作用，有力促進人大教科文衛工作的順利開展。

2008年教科文衛委員會工作建議

2008年委員會工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發展觀與構建和諧社會的要求，深入貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會精神，圍繞省委中心工作和省人大常委會2008年工作任務，突出科教興省和建設文化大省這兩個重點，開拓創新，勇于實踐，認真依法履行職責，促進我省經濟社會又好又快發展。根據這一指導思想，2008年委員會的主要工作任務是：

一是認真做好立法工作。根據常委會年度立法計劃，認真做好立法計劃一類項目的初審工作和二類項目的調研等相關準備工作。二是加強法律監督和工作監督。積極配合常委會聽取和審議教育和公共文化服務等方面專項工作報告的相關工作，參與常委會統一組織的法律監督和工作監督。三是重視發揮代表作用，認真辦理代表議案建議，邀請代表參與教科文衛領域的立法、監督工作，廣泛征求代表意見建議。四是圍繞立法和監督工作重點，深入開展調查研究，努力提高調研工作的針對性和有效性。五是努力加強自身建設，加強理論學習和業務學習，加強與全國人大、兄弟省市人大、各市區人大教科文衛委及政府有關部門的聯系，相互交流經驗，拓寬工作思路，積極配合全國人大做好相關的立法、監督和調研工作。

浙江省第十屆人民代表大會教育科技文化衛生委員會已經完成了歷史使命，浙江省第十一屆人民代表大會教育科技文化衛生委員會即將產生。衷心祝愿新一屆人民代表大會教育科技文化衛生委員會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，努力實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀，進一步促進我省教科文衛事業及其法制建設的改革與發展，為加快建設文化大省，構建惠及全省人民的小康社會作出新的貢獻。