湖北一基層法官狀告中央黨校

案由

黃志佳，35歲，湖北省恩施土家族自治州建始縣法院法官。1993年畢業于湖北省司法學校，為中專學歷。畢業當年進入建始縣法院工作。1994年通過全國成人高考，接受全國法院干部業余法律大學（即現在的國家法官學院前身）函授培訓，于1997年畢業，獲得大專學歷。

黃志佳在起訴狀中稱，1998年12月30日，中央黨校與湖北省委黨校在《恩施日報》上發布“招生簡章”，承諾其學員到湖北省委黨校學習并畢業后，“享受國民教育相應學歷的有關待遇”。黃志佳遂報名參加學習。2001年底，黃志佳從湖北省委黨校法律專業畢業，獲本科文憑。

2006年7月，黃志佳在湖北民族學院參加恩施全州法院庭長培訓期間，前往恩施州司法局報名，準備參加當年10月舉行的全國統一司法考試時被告知，黃擁有的黨校文憑不屬于司法部承認的國民教育系列學歷，因此不能報考。

黃志佳寫信向湖北省委黨校反映。湖北省委黨校委托恩施州委黨校、建始縣委黨校跟黃志佳溝通，并提供了中共中央和湖北省委組織部發布的允許黨校辦學的相關文件。湖北省委黨校認為，他們的文憑沒有問題，有問題的是司法部。

起訴

2006年8月，黃志佳以掛號信的方式，向湖北省委教育廳寄達了“對中共湖北省委黨校辦學的合法性進行查處的申請”，未被理會。同年9月，黃志佳向教育部提起行政復議。在此情況下，2006年11月1日，教育部下達2006第6號行政復議決定，要求湖北省教育廳對黃志佳的復議進行處理并答復。

12月，湖北省教育廳派專人進駐湖北省委黨校調查，并將調查結果上報教育部，卻未回復黃志佳。之后，黃志佳致電詢問教育部，教育部答復稱，按照《國家高等教育法》規定，開辦高等教育須具備一定條件，向教育部申請并批準后方可開辦。湖北省委黨校的學歷教育沒有在教育部辦理相關批準手續。

黃志佳查了一下資料，發現迄今為止，全國擁有各級黨校學歷的人接近300萬，在他之前因為持有黨校學歷卻不能報名參加司法考試的糾紛已經不在少數，其中不少人曾將司法考試組織者告上法庭，但無一例外均是敗訴。

2007年5月30日，他向湖北省武漢市江漢區法院提起訴訟。訴狀稱，中央黨校與湖北省委黨校在《恩施日報》上發布“招生簡章”，承諾其學員畢業后“享受國民教育相應學歷的有關待遇”。但他連司法考試的資格都沒有，更談不上“享受國民教育學歷的有關待遇”。因此，被告違約。

黃志佳認為，凡在中華人民共和國領域內舉辦高等學歷教育，理所當然均應遵照《高等教育法》報教育部批準。黨校不依法報批即開辦本科學歷教育，屬于非法辦學。兩被告不具備開辦本科學歷教育資格，公然發布《招生簡章》，使他誤以為是正規辦學而苦心攻讀，接受其“高等學歷教育”，其行為構成欺詐。

爭議

據了解，中央乃至各級黨校在干部培訓任務之外辦學，始于上世紀80年代初，發展到今天，分為學歷教育和學位教育兩部分。中央黨校及部分省級黨校所設的由國家教委認可的碩士及博士學位點，其所提供的學位教育與正規教育無異；而黨校學歷教育雖包括大專、大本及研究生在職教育，由于未與國民教育體系接軌，其文憑卻至今未獲國家正式認可。

1983年出臺的《中共中央關于實現黨校教育正規化的決定》指出：“各級黨校的培訓班、理論班，都要實行考試、考核制度和學歷制度，根據入學前的文化水平和入學后的學制、所學課程，經過考試合格者，取得同國民教育體系相當的學歷和待遇。”據悉，中央的決定出臺后，只有1985年和1986年兩屆黨校畢業生的文憑，獲得了當時國家教委的承認。

1995年7月，原國家教委在《關于重申黨校學歷不應等同于國民教育學歷的復函》中指出，黨校學歷不應等同于國民教育系列學歷，不作為報考國民教育系列專科升本科和研究生教育的學歷依據。

針對長期以來關于黨校文憑效力的“拉鋸戰”，2000年6月，中共中央發出《關于面向21世紀加強和改進黨校工作的決定》（中發[2000]10號，下稱“10號文件”）。“10號文件”的核心，是確認黨校教育是“整個有中國特色社會主義教育事業的重要組成部分”。“10號文件”再次強調，黨校教育須加強制度建設，“嚴格把握招生、教學、考試等環節，進一步搞好規范化管理，不斷提高教學質量”，學員完成規定課程，并經過由組織、人事、教育部門參與組織的考試，成績合格者，可獲得黨校學歷，其“待遇參照國民教育相應學歷的有關規定”。

這是中央迄今關于黨校教育問題最權威的文件。現實中，黨校學歷在全國范圍的相當一些系統內獲得承認，但也有相當一部分系統，黨校文憑依然不被認可。其中即包括全國統一司法考試。據黃志佳稱，他和中央黨校交涉時，對方稱黨校學歷教育是按中央文件辦的。對此，黃志佳質疑道：如果僅憑中央文件就可以辦學，基于“人人平等”的憲法原則，是不是民主黨派也可以僅根據民主黨派的中央文件辦學？公司、個人是不是也可以自己出臺文件開辦高等學歷教育？倘若此，《高等教育法》到底約束誰？

據悉，中央黨校已收到訴狀，目前正組織法律專家、教授對其辦學的合法性進行研究。

中央黨校叫停函授學歷

據《南方周末》報道：備受爭議的中央黨校函授文憑，在行世23年后，或將退出舞臺。叫停函授學歷，中央黨校的官方解釋是，針對干部學歷補課的歷史使命已經完成。成立于1985年的中央黨校函授學院，初衷是解決因“文革”耽誤學業的黨政干部的學歷提升需求，1986年正式對外招生。官方數據顯示，中央黨校函授教育至今已擁有近320萬名學員。黨校函授教育培養和提高了學員素質，解決了整整一代人的教育問題。然而，隨著國民教育序列的自考、成人高考以及網絡教育的興起，黨校函授學歷教育招生面臨困境。多位地方黨校負責人承認，函授教育飛速擴張帶來的種種弊端，也是中央黨校痛下殺著的原因之一。

（資料來源：《財經》、《南方周末》）