走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治的時(shí)代

2005年3月十屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行記者招待會，溫總理一出場就首先回應(yīng)了網(wǎng)民對國事的關(guān)心：“昨天我瀏覽了一下新華網(wǎng)，網(wǎng)民們知道我今天開記者招待會，竟然給我提出了幾百個問題。”“他們許多建議和意見是值得我和我們政府認(rèn)真考慮的。”溫總理這一段精彩而樸實(shí)的開場白引發(fā)網(wǎng)民的熱烈反應(yīng)：“總理記者會前看新華網(wǎng)發(fā)展論壇上我們提出的問題了！”不到五分鐘的時(shí)間這條帖子就有了上千次點(diǎn)擊和上百條回復(fù)，再次成為網(wǎng)上論壇的新焦點(diǎn)。

其實(shí)，高層決策與底層民意的互動，并非始于此。早在2003年，當(dāng)SARS傳播演變?yōu)橐粓鑫C(jī)事件時(shí)，胡錦濤總書記出現(xiàn)在廣州街頭，他對一位參與防治SARS的醫(yī)生說，“你的建議非常好，我在網(wǎng)上已經(jīng)看到了”。 而溫家寶總理視察北大抗非典工作時(shí)說：“我在網(wǎng)上看到同學(xué)們在留言中表達(dá)了同全國人民一起抗擊非典的決心，令人感動。”這是人們首次得知中國國家領(lǐng)導(dǎo)人通過網(wǎng)絡(luò)獲得信息。這一信號不僅顯示了新一屆黨中央和政府勤政、親民的風(fēng)格，而且給人以互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)實(shí)際地介入到國家的政治生活之中的印象。

2006年元旦，中央人民政府門戶網(wǎng)站（簡稱中國政府網(wǎng)）正式開通，完成了從中央部委到縣級政府的網(wǎng)站布局，其中中紀(jì)委、公安部等黨政部門開通專門網(wǎng)站，在互聯(lián)網(wǎng)上搜集群眾舉報(bào)，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)民的互動。政府網(wǎng)的開通，被認(rèn)為是推動政府改革的又一重要舉措。海內(nèi)外輿論普遍認(rèn)為，中國政府網(wǎng)的開通，標(biāo)志中國民眾與政府開始真正進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)上“面對面”的時(shí)代，政府網(wǎng)將對政府管理方式產(chǎn)生一系列沖擊和深刻影響。

2007年9月中央政治局第38次集體學(xué)習(xí)的主題就是世界網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和中國網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理。時(shí)任中央政治局的常委們悉數(shù)到場聽取專家授課。胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話，指出，中國網(wǎng)絡(luò)文化的快速發(fā)展，為傳播信息、學(xué)習(xí)知識、宣傳黨的理論和方針政策發(fā)揮了積極作用，同時(shí)也給中國社會主義文化建設(shè)提出了新的課題。分析人士指出，這意味著中南海高層將引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論提到前所未有的高度。

面對網(wǎng)絡(luò)輿論蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，越來越多的官員從聽匯報(bào)、讀文件、下基層了解民意的傳統(tǒng)方法轉(zhuǎn)向主動“觸網(wǎng)”，增強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)情況的學(xué)習(xí)研究和反應(yīng)能力。這表明各級黨政領(lǐng)導(dǎo)層不僅僅從現(xiàn)實(shí)社會中，也從網(wǎng)絡(luò)中了解民生和民意，使黨和國家的政策更符合社會的發(fā)展，更深得人心，網(wǎng)絡(luò)這一平臺日益成為各級政府和官員與群眾溝通的新渠道。

2007年，湖南省委書記張春賢“實(shí)名注冊給網(wǎng)友拜年”的親民舉動，讓他成為“網(wǎng)絡(luò)紅人”，一度占據(jù)了各大媒體的頭版、首頁。這一年兩會期間，張春賢又給湖南的宣傳部門布置了一個課題：黨政干部如何利用互聯(lián)網(wǎng)開展工作。最先是“利用”，而后是“運(yùn)用”，最后定為“黨政干部如何運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)工作”。這一變動，顯示了領(lǐng)導(dǎo)對互聯(lián)網(wǎng)的重視逐漸提升。

與此同時(shí)，人大機(jī)關(guān)直面網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，開門立法網(wǎng)絡(luò)民意洶涌而至。2007年9月，全國人大常委會辦公廳向社會全文公布了水污染防治法修訂草案，中國人大網(wǎng)再次成為官方指定的民意匯集平臺。2005年7月，物權(quán)法草案公開征求意見時(shí)，全國人大常委會一個多月時(shí)間里共收到11543多條修改意見，其中9000多條是通過中國人大網(wǎng)站收集到的。在地方立法中，網(wǎng)絡(luò)民意也受到前所未有的重視。2003年2月，福建省人大常委會在全國率先通過網(wǎng)絡(luò)征集立法項(xiàng)目；2006年8月，北京市人大常委會主任會議通過立法公示工作規(guī)程，規(guī)定凡是該市人大常委會審議的法規(guī)草案都在網(wǎng)上公示。網(wǎng)絡(luò)民意呈“加速度”狀態(tài)涌入立法機(jī)關(guān)，立法機(jī)關(guān)也正在積極應(yīng)對和消化網(wǎng)絡(luò)民意。如今，除了領(lǐng)導(dǎo)干部通過網(wǎng)上論壇的形式與網(wǎng)友直接交流已經(jīng)不再是新聞外，官員博客也如同雨后春筍般綻放。廣東省衛(wèi)生廳副廳長廖新波、江蘇省宿遷市委書記張新實(shí)、江蘇省蘇州市副市長朱永新、山西省呂梁市副市長成錫鋒等政府官員博客都是其中的佼佼者，每日更新，點(diǎn)擊率也很高，網(wǎng)友留言積極、互動良好。當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)這項(xiàng)新事物從產(chǎn)生到為人們所認(rèn)同和接受，總要經(jīng)過一個漸進(jìn)的過程。目前，中國各級、各地官員在如何處理網(wǎng)絡(luò)言論上仍存在多樣的態(tài)度和理解。洛陽網(wǎng)民享受的是這種待遇：近日，洛陽市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)通知要求，嚴(yán)禁利用網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)追查網(wǎng)民真實(shí)資料，進(jìn)行所謂的調(diào)查甚至打擊報(bào)復(fù)。而在南方某城市，網(wǎng)民的待遇卻沒有這么好。該市工商局副局長在接受記者采訪時(shí)表示，為要求該市的網(wǎng)站取消匿名發(fā)帖，可能出臺地方法規(guī)實(shí)行嚴(yán)格意義上的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，后臺實(shí)名注冊，前臺實(shí)名發(fā)表，必須用身份證上的名字發(fā)帖。兩種不同待遇背后揭示的是兩種官員的執(zhí)政思維。2007年初，山東高唐三位市民在網(wǎng)上議論本地政事，觸怒了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)，被政法機(jī)關(guān)刑事拘留多日，甚至險(xiǎn)遭起訴。

其實(shí)，網(wǎng)絡(luò)是提高官員執(zhí)政能力的平臺還是洪水猛獸，完全取決于官員如何對待民意、如何看待網(wǎng)絡(luò)的作用。高唐網(wǎng)案告訴我們，當(dāng)前我們政府的某些部門和人員，在應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的輿論監(jiān)督和公開、透明、公正執(zhí)政方面都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代。技術(shù)和社會的進(jìn)步對于執(zhí)政者有了新的時(shí)代要求，而某些政府部門和人員并沒有正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)的力量并利用它讓公眾更好地了解自己，為公開、公正執(zhí)政發(fā)揮作用。在對待網(wǎng)絡(luò)民意這個新事物上，要想讓那些漠視甚至敵視網(wǎng)絡(luò)輿論的人改變觀念，卻也還有很長的路要走。