企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的調(diào)查與思考

2007年4月份以來，天津市國資委黨委在全系統(tǒng)開展了企業(yè)黨組織能力建設專題調(diào)研。此次調(diào)研涉及到機電、中環(huán)電子、一輕、二輕、紡織、渤化、冶金、汽車、醫(yī)藥等9個集團公司和鋼管、鋼鐵、天鐵等3個實體集團及所屬國有及國有控股的發(fā)展型企業(yè)。調(diào)研采取了問卷、座談、深入企業(yè)調(diào)查和專題研討等形式，分別召開了集團公司組織部長、企業(yè)專職黨委書記、企業(yè)黨委書記兼董事長三個層面的座談會，深入到各集團推薦的近10家企業(yè)進行調(diào)研，并對重點問題進行了深入研討。通過對面上情況的了解分析、對典型企業(yè)成功經(jīng)驗的重點剖析、對難點問題的深入研討，進一步明確了在當前形勢下，圍繞實現(xiàn)企業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的要求，加強企業(yè)黨組織能力建設的目標任務和措施辦法。

企業(yè)黨組織能力建設的實踐成效

強化政治核心作用，引領企業(yè)科學發(fā)展的能力不斷提升。近年來，全系統(tǒng)企業(yè)黨組織注重圍繞促進企業(yè)科學發(fā)展，充分發(fā)揮政治核心作用，在三個方面取得了實效：

保證、監(jiān)督黨和國家的方針政策在企業(yè)貫徹落實的能力明顯提升。各企業(yè)黨組織通過對黨和國家的方針政策原原本本地學、及時認真地學、聯(lián)系實際地學，力求學懂弄通，領會精神實質(zhì)，有效地提升了對黨和國家方針政策正確理解的能力；通過推進把黨的科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)化為企業(yè)科學發(fā)展戰(zhàn)略、和諧企業(yè)建設規(guī)劃目標的實踐，有效提升了把黨和國家的方針政策具體化為本企業(yè)任務要求的能力；通過在事關企業(yè)發(fā)展大局的重大問題上，做到保證到位、監(jiān)督不缺位，有效提升了保證和監(jiān)督職能并舉的能力。

以理念創(chuàng)新引領企業(yè)發(fā)展思路創(chuàng)新的能力明顯提升。大多數(shù)企業(yè)黨組織，把用理念創(chuàng)新引領企業(yè)發(fā)展思路的創(chuàng)新作為企業(yè)黨組織的重要職責和發(fā)揮作用的用力點，通過召開職代會、黨員大會等方式，宣傳企業(yè)的發(fā)展目標和思路，形成上下共識，為企業(yè)科學發(fā)展奠定了堅實的思想基礎。

高水平參與企業(yè)重大問題決策的能力明顯提升。首先是準確把握好參與的“度”，堅持對事關企業(yè)發(fā)展方向的重大決策，進行超前介入、源頭參與；對事關企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重點問題，進行關鍵環(huán)節(jié)的重點參與；對事關職工群眾切身利益的問題，進行全過程的跟蹤參與。其次是注重發(fā)揮黨委班子的集體作用，完善“雙向進入，交叉任職”領導體制和“集體研究、分別體現(xiàn)、雙向反映、科學民主”的工作機制。第三是突出重點完善制度保障。

強化凝心聚力作用，領導和諧企業(yè)建設的能力不斷提升。實踐中，企業(yè)黨組織自覺承擔起和諧企業(yè)建設的領導責任，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)各方、疑心聚力的優(yōu)勢，在推進和諧企業(yè)建設的同時，自身能力得到了明顯的提升。

培育企業(yè)核心價值觀和推進實踐的能力明顯提升。企業(yè)黨組織一方面，把追求科學、和諧和率先發(fā)展的核心價值觀作為企業(yè)第一核心競爭力和企業(yè)成功的內(nèi)在驅(qū)動力，著力培育干部職工的共同理想和價值觀，為和諧文化建設奠定思想基礎。另一方面，注重結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要和自身實際，開展企業(yè)核心價值觀的創(chuàng)新實踐，使企業(yè)核心價值觀不斷加以豐富和完善，更加具有鮮明的企業(yè)特色。

協(xié)調(diào)各方、處理好各種利益關系的能力明顯提升。一是強化“雙增”理念，構建和諧的企業(yè)與職工的關系。二是拓寬民主渠道，建立和諧的干群關系。創(chuàng)新班子成員與職工群眾懇談、領導干部接待日、黨政主要領導信箱等與職工零距離交談的方式方法，有效地密切了干群關系。三是完善維權機制，筑牢和諧的勞動關系。以創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)為載體，通過采取完善領導體制和工作機制，建立集體合同、工資集體協(xié)商協(xié)議等硬措施，保障和維護了職工的合法權益。

營造“鼓勵干事創(chuàng)業(yè)、激勵奮發(fā)有為”和諧環(huán)境的能力明顯提升。全系統(tǒng)企業(yè)黨組認真抓好企業(yè)專業(yè)技術人才隊伍建設，完善吸引、培養(yǎng)，留住人才的機制，給肯干事的人創(chuàng)造展示作為的空間，給能干事的人提供成就事業(yè)的舞臺，給干成事特別是有重大貢獻的人以重獎，發(fā)揮他們在企業(yè)技術創(chuàng)新中的主力軍作用。

強化服務保證作用，自身建設的能力不斷增強。企業(yè)黨組織在自身建設上突出了“三抓”：(1)抓班子建設這一關鍵，提升了黨委班子的整體功能。集團黨委，利用“黨委書記講黨課”、輪崗鍛煉和專題專項培訓等有效方法，促進了黨委書記綜合素質(zhì)能力的提升。在被調(diào)查的98家企業(yè)黨委書記中，有25人經(jīng)過培訓獲得研究生以上學歷；77人有黨政兩個方面工作經(jīng)歷。通過完善領導體制和工作機制，班子結(jié)構得到優(yōu)化，行政干部占到黨委成員總數(shù)的56.98％。

抓隊伍建設這一保證，增強了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。企業(yè)黨委積極探索新時期黨員教育的方法，堅持將傳統(tǒng)教育方法與現(xiàn)代化教育手段緊密結(jié)合，豐富和拓展教育內(nèi)容，通過完善“雙培養(yǎng)”和注重在青年職工中培養(yǎng)發(fā)展黨員等措施，優(yōu)化改善隊伍結(jié)構，有效提升了黨組織的戰(zhàn)斗力和黨員隊伍的綜合素質(zhì)能力。

抓制度建設這一根本，保證了黨組織先進性作用的長效性。企業(yè)黨組織在實踐中堅持兩手抓，即一手抓建立完善制度機制，一手抓制度規(guī)定的貫徹落實。企業(yè)黨組織嚴格按制度辦事，建立完善了考核檢查內(nèi)容和保證制度機制落實的措施辦法，加大督促檢查，確保制度規(guī)定落到實處。

存在的主要問題及原因

客觀上存在的突出問題及原因。一是對現(xiàn)代企業(yè)制度條件下企業(yè)黨組織與法人治理結(jié)構的關系上還缺少明確的規(guī)定，研究探索上還相對滯后。二是在參與企業(yè)重大問題決策的內(nèi)容和參與“度”上難把握。書記們認為，企業(yè)黨組織要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，而在《憲法》、《黨章》和《公司法》這些國家大法、黨的大法以及企業(yè)大法中，對黨組織參與重大問題決策的規(guī)定還是過于原則和籠統(tǒng)，對參與決策的內(nèi)容、途徑、制度沒有明確具體的規(guī)定。在實際操作過程中，仍然存在著制度措施不夠到位、參與渠道不夠暢通、在重大問題的界定上比較模糊等問題，造成企業(yè)黨組織難以參與，在參與“度”上難把握。三是企業(yè)黨組織的職能定位不夠明確。書記們普遍認為，由于對企業(yè)黨組織，特別是現(xiàn)代企業(yè)制度條件下黨組織的職能定位還缺乏明確的、具體的規(guī)定，企業(yè)黨委履職不像董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層那么明確。因此，在實際運作中，黨組織更多地是在摸索、嘗試，存在著“制度缺陷靠人的素質(zhì)彌補”。兼任董事長的黨委書記，雖然參與企業(yè)重大決策從體制上保證了“名正言順”，但分析起來，在參與過程中真正起決定作用的身份是董事長，不是黨委書記，而代表的往往不是黨委班子集體的意見。四是存在著重經(jīng)濟輕黨建的問題。表現(xiàn)為，在企業(yè)黨政一把手的配備上，或多或少地存在重行政領導配備、輕黨委書記配備的情況，對個別企業(yè)黨委書記的配備，仍然存在著把書記崗位作為安置型崗位的問題，個別企業(yè)黨委書記的素質(zhì)能力難以達到工作的要求。

主觀上存在的主要問題及原因。一是在思想觀念上，一些企業(yè)黨委對現(xiàn)階段加強黨組織能力建設的重要性缺乏足夠的認識，在抓班子能力建設上，還停留在一般化、過得去；對黨組織發(fā)揮作用中存在的客觀矛盾和問題，缺乏深入研究和積極試、大膽闖的意識。在班子建設上思路還不夠清晰，目標還不夠明確，整體規(guī)劃不夠到位，致使能力建設存在“死角”、“盲區(qū)”。二是在領導方式上，一些企業(yè)黨委，滿足于工作上的忙忙碌碌，超前研究預測不夠，習慣于照搬照套上級指示，缺乏結(jié)合企業(yè)實際創(chuàng)造性地規(guī)劃和開展本企業(yè)的黨建工作。三是在工作方法上，在保證、監(jiān)督職責履行上不對等，主要反映出的是“保證到位，監(jiān)督缺位”。四是在素質(zhì)能力上，一些企業(yè)的黨委，特別是一把手，還缺乏引領企業(yè)科學發(fā)展、領導和諧企業(yè)建設的素質(zhì)能力。有的企業(yè)黨委書記還缺乏復合型工作經(jīng)歷的礪煉；有的企業(yè)書記參與決策水平不高；有的創(chuàng)新意識不強；有的缺乏生產(chǎn)經(jīng)營管理知識和駕馭經(jīng)濟工作的能力；也有的民主意識薄弱，以書記個人參與代替黨組織參與等等。

進一步加強企業(yè)黨組織

能力建設的對策建議

進一步健全制度規(guī)定完善工作機制。建立健全制度規(guī)定，是確保黨組織參與企業(yè)重大問題決策有效落實的重要保證，完善工作機制，是使黨組織參與企業(yè)重大問題決策規(guī)范運作的關鍵。企業(yè)上級黨組織要從制度規(guī)定上進一步界定企業(yè)黨委與法人治理結(jié)構的關系，規(guī)范黨組織參與企業(yè)重大問題決策的程序、內(nèi)容、途徑和方法，特別要明確界定企業(yè)“三重一大”的具體內(nèi)容。要抓好試點，搞好對典型的培育和宣傳，以點帶面推動制度機制的落實。

加強對黨組織參與企業(yè)重大問題決策的有效監(jiān)督。要形成一整套科學有效的監(jiān)督機制和辦法，充分發(fā)揮企業(yè)上級黨委和企業(yè)黨組織兩個方面的監(jiān)督作用：一是完善上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督機制。二是完善企業(yè)黨組織的自我檢查機制。通過強化檢查監(jiān)督，確保企業(yè)黨組織全面履行好參與企業(yè)重大問題決策的職責。

認真抓好“一把手”隊伍建設。企業(yè)上級黨委要高度重視企業(yè)黨委書記隊伍建設，增強提升企業(yè)黨委書記隊伍素質(zhì)能力的緊迫感和責任感；通過強化對企業(yè)黨委書記培養(yǎng)培訓，不斷增強他們抓大局、謀長遠的本領，促進黨委書記提高駕馭市場經(jīng)濟、適應企業(yè)科學發(fā)展需要的素質(zhì)能力；注重豐富黨委書記的履職經(jīng)歷，強化復合型的實崗鍛煉。在企業(yè)黨委書記的選拔任用上，要從源頭上嚴把素質(zhì)能力關。在履職中，要強化兼任董事長的黨委書記在履行兩個職責中首先是黨委書記的意識，使他們不斷提高善于從政治的高度、全局的角度思考問題和應對復雜局面的能力。

進一步優(yōu)化黨委班子結(jié)構。要堅持強強配置方針，用科學的方法選配黨委班子成員，堅持能力素質(zhì)上的匹配，知識、年齡結(jié)構的優(yōu)化和個性特征上的互補。企業(yè)上級黨委特別要注意在黨政分設企業(yè)的主要領導配置上，做到黨委書記綜合素質(zhì)能力要強，行政領導政治素質(zhì)、黨性覺悟要高，以保證黨組織政治核心作用在企業(yè)充分有效的發(fā)揮。

強化調(diào)查研究功能保證參與的準確性。堅持調(diào)查研究，要在參與決策前，深入了解和掌握有關問題的第一手資料，為形成黨委的參與意見提供依據(jù)，保證參與意見的準確性。在決策實施中，深入調(diào)查了解實施的情況，認真聽取各方面的反映，并把調(diào)查后形成的修正意見反饋給行政領導，有針對性地做好工作。與此同時，要加強宏觀思考，既要考慮全局，又要照顧局部，使“參與”意見具有超前性、長遠性和全局性。

要進一步強化和促進黨組織自身能力建設。要在企業(yè)黨組織與法人治理結(jié)構有效融合上、圍繞經(jīng)濟發(fā)展選準結(jié)合點發(fā)揮先進性作用上、推進和諧企業(yè)建設增強領導能力上加大創(chuàng)新探索的力度，著力提高黨委書記自身素質(zhì)能力和班子的整體功能和合力，使黨委班子素質(zhì)能力在實踐中不斷得到提升。

(責任編輯：李萬全)