吉林市“雙日捐”的長效慈善募捐機制

募集善款是慈善機構的首要任務，直接關系到慈善項目開展的深度和廣度。因此如何募集更多善款，特別是建立長效募捐機制是各級慈善組織不斷研究的重大課題。近年來，吉林省委、省政府高度重視慈善事業的發展，為了避免出現多頭捐贈、層層捐贈的混亂局面，明確規定，除發生重大自然災害，每年全省只集中開展一次以“慈善救助雙日捐”為主題的社會捐贈活動，有經濟收入的個人捐贈2天收入，盈利的企業單位捐贈2天利潤。該項目實施后，減輕了群眾負擔，增強了善款管理透明度，深得人心。捐款額逐年上升，為慈善救助項目的開展提供了穩定的資金保證。“慈善救助雙日捐”已成為我省慈善募捐的品牌項目。吉林市從2002年開始，在省慈善總會指導下，開展“慈善救助雙日捐”活動。六年來全市共接收機關、企事業單位和社會各界捐贈款物7600萬元，并實施了“慈善救助情暖萬家”、“慈善救助圓夢大學”、“慈善救孤”、“慈善助殘”、“一幫一扶貧助學”、“救助困難勞模”、“慈善助醫”和“兩節”送溫暖等一系列品牌慈善項目，救助貧困群眾7萬人次，慈善總會公信力不斷提高，接收捐款和受助人數逐年增加，呈現較好發展態勢，長效募捐機制初步形成。

“慈善救助雙日捐”活動是一項細致復雜的大型慈善籌款項目，經過幾年的實踐我們總結了一些做法，與大家共同分享，目的是探索出更好的工作思路，推動長效募捐機制的建立。

一、項目前期準備工作

搞好捐贈活動必須做好項目前期準備工作。首先是確定項目負責人，制定活動實施方案、宣傳方案及同步運行的輔助慈善項目方案。二是走訪調查全市有關部門單位，進一步按行業、系統理順關系，確定牽頭單位及負責單位名單。三是抽調精干工作人員，組成負責善款登記接收的捐贈接收組；負責宣傳策劃及媒體溝通的宣傳策劃組；負責聯系協調各縣（市）區及牽頭單位的協調聯絡組。各組職責分明，目標明確。協調聯絡組深入牽頭單位與負責人進行溝通，了解所屬單位情況。善款接收組設計電子表格、備齊收款票據、驗鈔設備作好接收準備工作。宣傳策劃組及時撰寫“雙日捐”活動有關材料，策劃宣傳方案，聯絡各大媒體。四是盡可能招募大學生志愿者，建立一支高素質的義工隊伍。

二、項目實施的管理與控制

項目實施的關鍵在于過程的管理與控制。一是積極爭取各級黨政領導關心、重視和支持。召開由各牽頭單位和縣（市）區主管領導參加的“慈善救助雙日捐”動員會，下發《慈善救助雙日捐實施方案》，明確捐贈目標。二是由市政府定期召開牽頭單位參加的調度會，每兩天由慈善總會秘書長召開一次慈善總會內部調度會，及時研究解決捐贈工作中出現的新情況、新問題，進一步落實目標，明確各部門職責。

三是充分發揮牽頭單位的組織協調作用。項目啟動后，各牽頭單位抽調專人參與項目實施，制定落實方案，形成層層重視，層層落實的局面。同時我們建立走訪制，由項目負責人和工作人員定期對各牽頭單位走訪，動態了解捐贈工作中遇到的實際困難，及時提出建議并向會長反饋。四是針對民營企業、個體工商戶及洗浴、歌廳等特種行業捐贈易出現漏捐、不捐的問題，除落實商務局、市中小企業發展局負責組織社會商家、民營企業捐贈外，對個別不愿意捐款的單位，還要區別情況組織義工隊伍深入這些單位通過宣講《捐贈法》闡明捐贈活動的意義，力爭做到應捐盡捐，消除捐贈工作的死角。五是抓好各縣（市）區捐贈活動是項目管理的重點，各縣（市）區要根據自身實際情況制定活動方案，成立領導小組，召開動員大會，確立了一把手負總責，主管領導負全責，抽調專人抓捐贈的工作機制。

三、項目的激勵機制

為更好調動各方面積極性，項目必須建立完善的慈善捐贈獎勵機制。一是印發《關于全省慈善會接受社會捐贈有關稅收政策通知》，明確稅收優惠政策。二是加大了對各牽頭單位的獎勵力度。對完成捐贈任務的縣（市）區和牽頭單位，給予1%的獎勵，超額部分給予2%的獎勵。對完成任務的牽頭單位工作人員給予5000元獎勵，超額完成任務的牽頭單位還要適當提高獎勵標準。三是對完成任務好的牽頭單位，在分配救助資金上優先照顧，由牽頭單位提出分配方案，經市慈善總會批準后，按職工捐款15%，單位捐款20%返給牽頭單位，對捐款單位困難群體實施救助。四是對單位捐款超過5萬元、個人捐款額超過2萬元的先進典型，由市委、市政府領導親自接見，并通過新聞媒體進行宣傳，在《江城日報》開設專版，為捐款大戶免費刊發照片和簡介，并授予榮譽稱號。

四、救助項目的輔助配合

對于捐贈者來說，最關心的是善款的使用情況。為了使“雙日捐”活動取得更好效果，這幾年我們同步實施了“慈善救助圓夢大學”、“救助貧困中小學生”、“救助在校大學生”、“一幫一扶貧助學”等多個輔助配套項目，激發了群眾的捐贈熱情，突出了慈善捐款取之于民、用之于民的宗旨。配套實施的救助項目必須與社會普遍關注的焦點問題相聯系，而且項目實施要抓住關鍵點。我們在實施“慈善救助圓夢大學”這個品牌助學項目時，提出了“絕不能讓一個低保戶子女因貧困上不了大學”的承諾，并通過社會監督、張榜公示、集中發放、媒體宣傳等措施，推動了捐款項目的實施。募捐項目和救助項目有機結合，增加了善款使用透明度，在社會上引起了強烈反響，增強了慈善組織的公信力。

五、項目宣傳與推廣

宣傳策劃組要與市委宣傳部和主流媒體積極溝通，建立良好合作關系。由總會策劃宣傳方案，各大媒體抽調專人，設立專欄，精心策劃，深入采訪。一是通過答記者問、公布善款使用情況，宣傳“雙日捐”活動的目的、意義、捐贈原則、資金管理使用。二是為進一步加大“慈善救助雙日捐”活動的社會輻射力，擴大社會影響，營造一個濃濃的愛心氛圍。開展捐贈活動期間，我們在辦公樓前懸掛了巨幅條幅，在辦公大廳的捐贈接收現場，裝飾“社會捐贈愛意濃，慈善救助暖萬家”等宣傳標語的宣傳板。各城區、社區利用宣傳車、板報、標語、小區廣播等多種形式進行廣泛的宣傳，進一步強化了慈善意識。三是在新聞媒體上刊登公益廣告、按捐贈進度通報單位和個人捐款情況，營造捐贈氛圍。四是以人物專訪形式對典型人物進行宣傳報導，倡導團結互助行為，抨擊為富不仁、畸形消費之風，使捐贈活動的宣傳言之有物，生動真實。五是加強同步救助活動的宣傳。針對“慈善救助圓夢大學”等輔助項目，我們在新聞媒體上刊登了《點燃愛心火炬、伸出溫暖雙手》的活動專訪、發布了消息和活動啟事，從善款使用角度宣傳了“雙日捐”活動上為政府分憂，下為百姓解愁的重要作用，培育全民的慈善意識。

六、項目的總結和評估

項目結束后，應盡快召開“慈善救助雙日捐”活動總結表彰大會，慈善總會按激勵政策對貢獻突出的個人和企業給予表彰和獎勵。并按照捐贈目標完成情況對項目運行的各環節進行質量評估，分析項目取得的成績和存在問題，建立項目檔案，在明年項目實施過程中加以改進和完善。

項目實施中遇到的問題

1、單位捐贈難度較大。我市是國有老工業基地，停產、半停產企業較多，一些單位的領導和職工對捐贈活動認識不高，重視不夠，增加了單位捐贈的難度。

2、個體工商戶、民營企業捐贈難度大。一些個體工商戶、民營企業不參與市里組織的“雙日捐”活動，同時我們也缺乏制約手段，形成了捐贈真空。

建立“雙日捐”為主體長效募捐機制的思考

“慈善救助雙日捐”活動在定期籌集大量善款同時，弘揚了中華民族傳統美德，深化了現代文明，市民通過參與籌款活動提升了慈善意識和道德素質。所以每年開展一次的“慈善救助雙日捐”活動，已逐漸成為構建長效募捐機制的主體。回顧幾年的實踐，我們感覺到：

1、項目的實施要品牌化管理。項目實施要遵循市場規律，向贏利組織學習，運用商業化籌款的方法和技巧，活動前作出策劃方案，用形式多樣的“推銷活動”籌募資金，以良好的項目策劃和包裝推動募款，形成一整套準市場化操作的可持續發展募捐機制。最大限度地開發和利用社會資源，適應不同層次捐款需求。精心塑造“慈善救助雙日捐”這個項目品牌，注意成本核算，確保項目有效運作。

2、培育弘揚公民慈善意識是項目實施的前提。公民的慈善意識是人們對慈善的認識和態度，其核心是助人為樂的利他主義價值觀，精髓在于個人對正義、和諧與共享社會發展成果負有義不容辭的責任和義務。從某種意義上講，全民慈善意識的強弱，決定了“雙日捐”活動的成效。培育與弘揚公民慈善意識，是推動項目實施的前提。培育公民慈善意識要結合本地實際情況，宣揚中華民族傳統美德，在政策法規的引導下，采取群眾喜聞樂見的形式進行慈善宣傳，讓人民群眾了解慈善，認識慈善，為“雙日捐”的實施奠定堅實的思想基礎。使募捐項目得到社會每名公民的認知、認同、認可。

3、項目的實施要與企業文化相結合。在市場經濟條件下，企業文化建設正被越來越多的企業所重視，參與慈善公益事業，培養員工責任感，增強凝聚力，逐漸成為企業文化建設的重要內容。所以“慈善救助雙日捐”活動必須要積極溶入企業文化，慈善機構要與企業建立平等合作關系，強化服務意識，為企業參與捐贈活動創造條件。開展定向捐贈、基金冠名、項目冠名等多種捐贈形式，擴大接收物資范圍。倡導“公益營銷”，利用捐贈活動，推動企業品牌發展。當好企業的“公益”顧問，使企業將“雙日捐”活動視為一項有良好經濟效益的社會投資，從而建立穩定共贏的長效募捐機制。

4、政府與項目實施的關系。我國慈善事業起步較晚，社會基礎相對薄弱，人們的慈善意識還有待于進一步提高。這幾年，我們開展“慈善救助雙日捐”活動的實踐表明，只有政府高度重視和強力推進，才能充分激發社會各界參與“雙日捐”活動的積極性，所以現階段項目實施過程中，政府仍然發揮主導作用。但隨著慈善事業逐漸被社會所接受，公民慈善意識普遍提高，政府也將逐步淡出“雙日捐”活動的組織動員工作，各級慈善組織將獨立運作項目，政府和籌款項目之間將轉為監督和支持的關系。所以，作為慈善組織本身，我們應該珍惜每一次項目實施的機會，加強能力建設，獨立應對復雜局面、妥善處理各種矛盾、理順各方面關系，實現善款募集社會化。

“慈善救助雙日捐”籌款項目對解決民眾疾苦，提高慈善組織公信力，加快慈善事業發展、構建和諧社會意義重大。“雙日捐”實際上是一種慈善觀，通過開展“雙日捐”活動可以使項目品牌、慈善意識、企業文化三者和諧互動，從而構建長效募捐機制。