淺談民政部門在促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展中的任務(wù)和作用

根據(jù)2008年7月10日國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)民政部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)[2008]62號(hào)）確定的民政部新的“三定”方案，把“組織擬訂促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展政策”明確為民政部的工作職責(zé)和任務(wù)，并設(shè)立“社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司”具體承擔(dān)此項(xiàng)工作。

這是中央政府第一次把促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展列入部門的工作職責(zé)和“三定”方案中，并明確由民政部門負(fù)責(zé)慈善事業(yè)發(fā)展的有關(guān)任務(wù)，對(duì)于我國(guó)慈善事業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要里程碑，標(biāo)志著我國(guó)慈善事業(yè)開(kāi)始進(jìn)入新的發(fā)展階段。這不僅要求民政部需要制定明確的慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體計(jì)劃，也是整個(gè)民政系統(tǒng)的新任務(wù)和新要求，需要整個(gè)民政系統(tǒng)及時(shí)領(lǐng)會(huì)和把握中央的要求和重托，從機(jī)構(gòu)、人員和工作安排等方面予以落實(shí)。

盡管各級(jí)民政部門在前些年或多或少參與和承擔(dān)了慈善工作任務(wù)，但民政部門如何系統(tǒng)地落實(shí)新承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，是當(dāng)前急需要研究討論并加以明確的大事，其核心就是要回答民政部門在促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展中“做什么”和“怎么做”的問(wèn)題。

“做什么”是我們需要回答的第一個(gè)、也是最重要的問(wèn)題，包含了民政部門在促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展中的目標(biāo)、任務(wù)、規(guī)劃和原則等一系列具體內(nèi)容，決定了民政部門在這項(xiàng)工作中的地位和作用，直接關(guān)系到我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的方向和速度，也決定了民政部門與各類慈善組織的工作關(guān)系和工作方式。

在回答這個(gè)重要問(wèn)題之前，首先有必要簡(jiǎn)要回顧一下黨的十六屆四中全會(huì)以來(lái)中央關(guān)于慈善事業(yè)的一系列精神，以便明確慈善事業(yè)在國(guó)家社會(huì)保障體系及社會(huì)建設(shè)中的定位和作用。黨的十六屆四中全會(huì)將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會(huì)保障體系建設(shè)的一個(gè)重要組成部分及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，提出要“健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系”。黨的十六屆五中全會(huì)更加具體地要求“支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)”。黨的十六屆六中全會(huì)提出了“發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會(huì)捐贈(zèng)免稅減稅政策”。黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)要發(fā)展慈善事業(yè)，加快完善社會(huì)保障體系建設(shè)，指出“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”。這一系列要求充分顯示了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)展慈善事業(yè)的重視，同時(shí)也為我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展指明了方向。

其次，有必要認(rèn)清我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和所處的歷史階段。這是下一步我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的基點(diǎn)，也是回答民政部門在促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展中“做什么”的基礎(chǔ)。作者認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)慈善事業(yè)既處于一個(gè)加快發(fā)展的時(shí)期，也處于從傳統(tǒng)的幫困互助模式向現(xiàn)代慈善事業(yè)過(guò)渡的階段。由于我國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)剛剛起步，慈善事業(yè)發(fā)展水平還落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平。

同時(shí)，有必要認(rèn)清當(dāng)前政府部門在促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展中是“缺位”還是“越位”的問(wèn)題。剛剛談到，我國(guó)慈善事業(yè)還處于非常初級(jí)的階段，包括全社會(huì)的現(xiàn)代慈善意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)慈善捐贈(zèng)總量不高，慈善政策和法律法規(guī)不健全，慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，基層慈善組織缺乏，政府服務(wù)力度較低等一系列矛盾和問(wèn)題。長(zhǎng)期的實(shí)踐已經(jīng)證明，單靠社會(huì)引導(dǎo)是難以推進(jìn)慈善事業(yè)快速、健康發(fā)展的，當(dāng)前政府在促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展方面不是“越位”，而是嚴(yán)重“缺位”。民政部門作為承擔(dān)慈善事業(yè)發(fā)展的政府機(jī)構(gòu)，必須盡快明確工作任務(wù)，增加人員和資金投入，勤奮工作，才能使慈善事業(yè)真正發(fā)揮社會(huì)保障和推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要作用。

根據(jù)以上的分析和討論，作者認(rèn)為，在新的發(fā)展階段民政部門需要從以下幾個(gè)方面出發(fā)，加快促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展：

一是加大宣傳和教育，提高全社會(huì)慈善意識(shí)。要把現(xiàn)代慈善知識(shí)的宣傳和教育作為一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，與新聞媒體和新聞工作者建立緊密的工作關(guān)系，積極介紹慈善政策、措施和做法，宣傳國(guó)際社會(huì)在慈善工作的通行做法和經(jīng)驗(yàn)，提高全社會(huì)的慈善意識(shí)，創(chuàng)造了解慈善知識(shí)和政策的社會(huì)環(huán)境。要通過(guò)表彰先進(jìn)和典型，激勵(lì)社會(huì)各界參與和支持慈善事業(yè)的良好氛圍，同時(shí)樹(shù)立民政部門引導(dǎo)和推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的良好形象。

二是完善政策法規(guī)，創(chuàng)造支持慈善事業(yè)良性發(fā)展環(huán)境。要從構(gòu)建和諧社會(huì)出發(fā)，積極向本級(jí)黨委、政府獻(xiàn)言獻(xiàn)策，推動(dòng)黨委和政府把發(fā)展慈善事業(yè)納入重要議事日程。要協(xié)調(diào)財(cái)政、稅務(wù)等部門出臺(tái)和落實(shí)捐贈(zèng)稅前扣除的具體辦法，為慈善捐贈(zèng)工作的開(kāi)展提供明確的操作規(guī)范。要加強(qiáng)社會(huì)募捐管理，規(guī)范社會(huì)募捐活動(dòng)，指導(dǎo)相關(guān)慈善組織依法、有序、規(guī)范地開(kāi)展活動(dòng)。要提出慈善事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)當(dāng)?shù)卮壬剖聵I(yè)發(fā)展做出具體的工作規(guī)劃。

三是做好信息協(xié)調(diào)和溝通?熏為當(dāng)?shù)卮罱ù壬菩畔⒎?wù)平臺(tái)。我們將推動(dòng)建立國(guó)家慈善信息服務(wù)平臺(tái)，各級(jí)也要盡快建立慈善捐助數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)慈善捐助信息的及時(shí)掌握和溝通，激活民政系統(tǒng)的慈善行政職能，使每個(gè)地方的民政部門把慈善捐贈(zèng)納入行政管理的范圍，使縣以上每個(gè)地方建立起“數(shù)”的概念，并以此制定工作計(jì)劃與目標(biāo)。

四是組織實(shí)施應(yīng)急救助項(xiàng)目，真正發(fā)揮慈善在應(yīng)急幫困中的積極作用。各級(jí)民政部門要大力發(fā)展基層的慈善組織，發(fā)揮基層慈善組織在社會(huì)捐助和及時(shí)幫扶身邊困難群眾的作用，擴(kuò)大慈善的社會(huì)影響力。這方面，重慶市創(chuàng)建的稻草基金會(huì)是一個(gè)很好的嘗試。同時(shí)，民政部門要通過(guò)應(yīng)急救助的方式，把相關(guān)慈善組織協(xié)調(diào)溝通起來(lái)，形成社會(huì)捐贈(zèng)和應(yīng)急幫扶的工作網(wǎng)絡(luò)，讓人們高興地奉獻(xiàn)愛(ài)心，讓慈善組織規(guī)范地開(kāi)展慈善救助，這需要我們民政部門的行政指導(dǎo)系統(tǒng)從工作內(nèi)容和工作方式都要進(jìn)行較大的調(diào)整。部里將推動(dòng)多種形式的慈善活動(dòng)，與各大慈善組織及有關(guān)人士密切合作，推動(dòng)全國(guó)的慈善組織之間捐助信息的高度透明與密切配合，從而搭建起全國(guó)性的“有求必應(yīng)”的慈善救助網(wǎng)絡(luò)。

五是做好經(jīng)常性的社會(huì)捐助活動(dòng)，對(duì)捐助項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理。要對(duì)慈善超市和社會(huì)捐助站點(diǎn)進(jìn)行改造，建立慈善捐助項(xiàng)目的規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)，激活慈善超市和捐助站點(diǎn)的“捐”和“助”的兩種功能。要結(jié)合“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”等社會(huì)捐助活動(dòng)，發(fā)動(dòng)和動(dòng)員各地豐富的社會(huì)資源，在強(qiáng)調(diào)愛(ài)心的同時(shí)，也要實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)資源的高效使用，使困難群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。

除上述的工作任務(wù)外，各地民政部門在慈善方面還有大量的工作需要開(kāi)展，包括對(duì)慈善專業(yè)人員的培訓(xùn)和提高，志愿者隊(duì)伍的建設(shè)和培育，慈善項(xiàng)目的管理等，需要在工作中不斷完善工作措施，并逐步找準(zhǔn)民政部門的工作定位。