崛起的新城

進入衡陽市西外環路段，耀入眼簾的是一座賞心悅目的園林式的現代化新城。這里，高樓大廈鱗次櫛比，生產廠房比肩林立。寬闊的街道縱橫交錯，廣場和公園星羅棋布。綠樹花草掩映在樓宇之間，整體環境優美，生活舒適方便。這就是衡陽市新崛起的城區——高新技術產業開發區(簡稱衡陽高新區)。

蒸湘河畔辟新城

20世紀80年代，衡陽大力發展支柱產業，積極發展拳頭產品，實行對外開放、對內搞活的政策，試圖趕上沿海先進地區的步伐，但由于沒有完全走出計劃經濟的窠臼，前進的步履并不輕盈。衡陽與發達地區的距離拉大了，在湖南的位置也慢慢后移了。

面對衡陽經濟在以長沙為點，以岳陽、長沙、株洲、湘潭、衡陽、郴州為線組成的“一點一線”上的位置下陷，衡陽的決策者們寢食難安、憂心如焚，努力尋找著破解衡陽經濟發展的突破口。

1992年初，鄧小平南巡講話似春風吹拂衡州大地。同時，省委、省政府給了“湘南改革開放試驗區”之一的衡陽共30條優惠政策。面對難得的發展機遇，700萬衡陽人民在市委引領下，掀起了新一輪改革開放的熱潮。

衡陽市委的決策者堅定地認為，要實現衡陽在“一點一線”上的崛起，關鍵在工業，潛力在工業，希望也在工業。而工業園區是工業發展的重要平臺和載體。要帶動全市經濟特別是工業的發展，就要創辦高新技術產業開發園區。

1992年5月，時任衡陽市委書記蘇建民在市委六屆五次全體（擴大）會議上強調，建設開發區是抓緊有利時機，加快改革開放步伐的一個大動作，是振興衡陽經濟的重大戰略決策，是重振衡陽作為湘南中心地位的大舉措。

衡陽作為老工業基地，有一定的工業基礎。創辦高新技術產業開發區，可以改造和提升傳統工業，煥發衡陽的生機和活力。衡陽交通便利，鐵路、公路、水運縱橫交錯，是全國45個交通主樞紐城市之一，有著興辦高新產業開發區的區位和交通優勢。衡陽高校眾多，核工業類等學科走在全國前列，有著豐富的人才資源。

面對差距，面對優勢，全市上上下下目光都盯住了高新技術產業開發區。

突破口找到了，說干就干。

6月8日，衡陽市高新技術產業開發區報請省政府批準成立，被確立為省級重點開發區，成為全省4個高新技術產業開發區之一。

8月8日，衡陽市東郊東陽渡鄉人民村一片新推平的黃土地上，鑼鼓喧天，鞭炮齊鳴，衡陽市高新技術產業開發區在這里奠基。

由于東郊位置較偏，京廣鐵路橫亙在開發區和老城區之間等諸多原因，高新區建設進展緩慢。1994年初，時任衡陽市委書記顏永盛、市長賀同新果斷決策，將高新區遷址至衡陽市西郊長湖鄉。

確立為高新區地段的衡陽市西郊，此時還只是一片散落著零星村落的落寞之地。

在財政不給一分錢的情況下，要白手在一片散落著大量民居村落，羊腸小道穿插其間，水塘、荒坡、河溝遍布的土地上，建設一座現代化的高新技術產業開發園區，其難度可想而知。衡陽市委、市政府從各部門抽調精兵強將，組成了由一名副市級領導掛帥的強有力的領導班子。

高新區按照“高起點、快節奏、高效益、現代化”的規劃要求，高標準地作了總體規劃、分區規劃和控制性詳細規劃，設計出了高新區的宏偉藍圖。

宏偉藍圖變成美好的現實，要做的工作千頭萬緒。拆遷工作行在先。要“五通一平”，就要率先“騰”。騰得快，騰得好，才能保證后續工作的進行。

令所有工程建設者頭疼的是征地拆遷，在高新區也一樣地出現。不一樣的是高新區人不是蠻干，蠢干，而是曉之以理，動之以情，說之以法。他們逐家逐戶做思想工作，向拆遷戶講清意義和政策、補償措施。

長勝村10組村民李開蓮，橫豎不肯拆除自己的住房。鄉村組干部、區級領導多次上門說服教育，她思想不通。本組的“開明戶”吳增訂言詞懇切地對李開蓮說：“社會要發展，國家要前進，我們不能總守著這老房子過日子。高新區的建設不會讓我們老百姓吃虧。”在親朋好友的勸說下，李開蓮最后主動拆掉了自己的房子。

人心齊，泰山移。老百姓的支持，極大地加快了拆遷進度。高新區在建設之初，在短短的20天時間內，就拆遷了100多戶村民1萬多平方米的住房，并征地70多公頃。

1994年4月8日，春風撲面，衡陽市委、市府四大家領導齊聚高新區，揮動鐵鍬，鏟起第一鍬開發區的土地，標志著長約5公里的解放大道動工興建，拉開了高新區基礎設施建設的序幕。

為加快建設進度，高新區采取大兵團作戰的戰術，集中多路人馬，采用交叉施工的辦法，實行重點突破。10個工程隊、500多人、100多臺機械日夜奮戰。

1995年底，寬廣、筆直的主干道解放大道東段建成通車。之后，長豐大道、船山大道、芙蓉路、長湖路、采霞北路、曉霞南路等36條園區道路相繼建成通車。

供水、供電、通訊、網絡等基礎設施配置與道路建設同步開始。1994年開始鋪設自來水管道，架設各種規格電力線路，配置變壓器。2000年，110千伏變電站建成送電。2001年，耗資2000多萬元、日供水達5萬噸的自來水二級加壓站在高新區建成投入使用。

2000年至2002年，時任市委書記梅克保、市長徐明華等決策將市委、市政府整體搬遷到高新區辦公，為高新區的發展帶來了勃勃生機。

至2007年11月底，高新區累計投入基礎設施、環境設施及市政公益設施19.45億元，建成了高標準的路網、水、電、訊、氣等公用設施，學校、醫院、賓館、購物中心和超市、公園等生活服務設施配套齊全。10余年時間，再造了一座新城區。

梧桐引來百鳳棲

2003年1月17日，高新區管委會2號樓會議室里春意盎然，歡聲笑語。高新區內企業負責人座談會在這里舉行。會上，各企業負責人對高新區在產業發展上政策到位、管理科學、服務優質、環境寬松表示滿意；對本企業前段的發展狀況、經營情況以及下一步發展目標進行了介紹；對水電配套等方面存在的問題提出了許多中肯的建議。園區內各職能部門負責人在聽取各企業的發言后，當即對存在的問題提出了解決方案，并紛紛表示，一定要按照園區管委會的要求，為區內企業的發展提供優質服務，共同營造寬松的發展環境。

這是衡陽市高新區定期組織園區內企業負責人召開座談會中的一次。

衡陽市高新區在建設優良的硬件基礎設施的同時，把優化經濟發展環境、創新園區管理模式視為園區發展壯大的關鍵所在。

高新區建設之初，為了鼓勵社會各界人士積極為高新區招商引資，鼓勵境內外公司、企業及個人在區內興辦生產性項目，特別是興辦高新技術產業項目，制定了《衡陽市高新技術產業開發區鼓勵招商引資及項目進區暫行辦法》，明確了招商引資獎勵辦法和土地出讓優惠條件。

1997年至2003年，又陸續制定了《衡陽市高新技術產業開發區若干政策規定》、《關于加快招商引資的若干規定》、《關于衡陽市高新技術產業開發區進區企業的優惠政策》等一系列切實保護投資者利益的政策和措施。

園區自設立之日起，堅持一個“窗口”對外，實行“一站式”審批，簡化辦事程序，為投資者提供全方位的服務。同時，相繼成立了財政、工商、稅務、金融等服務機構，從政策咨詢、規則實施、土地出讓、項目審批、工商登記注冊到稅收征管等各方面實行一條龍服務，提高辦事效率。

高新區管委會變被動服務為主動服務，想方設法為區內企業排憂解難，把服務工作落實到為企業解決具體困難和問題上來。衡陽市真空機電設備有限公司、水口山新材料公司進駐園區后，管委會指定專人到市直有關部門協助辦理國土、立項、報建等手續，還幫助跑資金，確保項目盡快順利投產。這兩個公司對高新區的全程跟蹤服務贊不絕口。

“家有梧桐樹，自有鳳凰棲。”高新區優良的軟硬環境吸引了中外投資者的目光，一批科技含量高、效益突出的工業項目陸續進駐園區。

1995年，第一家高科技企業衡陽鐳鉬科技公司租用民房進駐園區。鐳目科技是一個擁有自主知識產權和經國家信息產業部認證的軟件高新技術企業。公司成功地解決了許多外國公司都無法解決的技術難題，打破了中國冶金行業一些國內無人涉足，市場為德、意、日、美等8個國家的公司所獨占的狀況。2006年，公司實現高新技術總產值9100萬元，銷售收入9100萬元，利稅2300萬元。

高新區的超常規發展，引起了中國企業500強之一長豐集團的關注。2002年3月28日，長豐集團董事長李建新來到衡陽，在市委書記徐明華的親自陪同下，在衡陽市高新區選擇新廠房地址。兩雙大手緊緊一握，占地面積10萬多平方米，總建筑面積84000多平方米，總資產達4.3億元，員工500余人的衡陽風順車橋有限公司便落到了園區。

專業化開發生產鋼管（材）專用化工產品的高新技術企業——衡陽市金化科技有限公司，處于國內醫藥包材生產行業的領先地位、被省科技廳認定為高新技術企業——湖南樂福地醫藥包材科技有限公司，集種植、加工、銷售和科研為一體的大型高新科技民營集團——湖南映武黃花集團有限公司，信息產業部軍用通信裝備高科技重點骨干企業——衡陽泰豪通信車輛有限公司等“金鳳凰”逐一棲落到衡陽高新區這棵梧桐樹上。

有了優良的軟硬環境，衡陽高新區人沒有坐等客商上門，而是熱情主動地上門招商。世界500強企業之一的荷蘭帝斯曼是一個生產維生素的高科技公司，為世界生產維生素之王。衡陽市高新區以誠待人，多次主動找上門洽談，最終使帝斯曼簽約衡陽。該公司目前正在加緊建設，預計2008年底投產，年產值將達3億元。該公司還擬在衡陽高新區建立中國南方總部。

經過十幾年的發展，高新區已經步入產業發展的快車道。目前已形成汽車零配件、新材料、電子信息、醫藥等四大高新技術產業集群。全球500強企業沃爾瑪、嘉德、普洛斯、唯奧等先后搶灘衡陽高新區。省外實力雄厚的浙江雅士林、珠江會創、南海美郡等紛紛登陸高新區。

2007年，高新區預計可實現技工貿總收入37.61億元，實現工業總產值15.46億元。高新區已成為高新技術產業的集聚區和全市新的經濟增長點。

衡陽高新區的快速發展得到了各級領導和社會各界人士的充分肯定。2003年8月1日，中央政治局委員、國務院副總理回良玉到高新區視察。在黃花集團公司視察時親口品嘗了凍干黃花菜。回良玉對高新區及黃花集團及其產品給予了高度評價:“小產品做出了大產業”，“小產品闖出了大市場。” 9月3日，香港工商界人士組團考察湖南時，專程考察了衡陽市高新技術產業開發區，對園區的投資環境和工業園區建設表示贊賞。

2005年4月26日，時任省長的周伯華親率由省直機關有關單位負責人及市州主要負責人組成的考察團，視察了衡陽高新區。

為了適應發展的需要，衡陽市高新區已規劃向南向西擴展，用5年時間再造一個高新區。力爭在2010年，衡陽高新區內產業總量達到200億元，形成以豐順車橋、長豐六合為龍頭的汽車零配件生產基地；以樂福地、金化、真空機電為代表的新材料加工基地；以鐳目科技、盧氏科技為典型的電子工業生產基地；以黃花集團、金雁為領頭的綠色食品加工基地。

碧玉妝成滿園春

2003年元月21日，雖然室外春寒料峭，但高新區管委會的會議室里卻熱氣騰騰。南華大學電氣工程學院專家、衡陽市環境保護局相關領導和專業技術人員，在這里對新引進的湖南博邦能源有限公司的鋰離子電池及相關材料項目進行影響評估。會上，項目研發者、中南工業大學冶金科學與工程學院副院長、博士生導師李新海教授介紹鋰離子電池及相關材料制造工藝，并就生產流程對環境所產生的影響作了說明。與會專家和環保部門技術人員經過認真討論和評議，認為該項目生產工藝先進，技術起點和科技含量高；其生產工藝和擬用生產設備不會導致廢水、廢渣、噪聲、放射性等污染，廢氣經處理后可實現達標排放，不會對環境造成污染。

這是一次項目入園環保評估會。進入高新區的工業項目要召開這樣的評估會，都是無環境污染的高科技項目。新建項目嚴格執行環境影響評價制度，杜絕新的污染源。

香港華陽公司老板是高新區的老朋友，公司擬在高新區投資上億元，生產注塑產品，年產值上億元，生產的產品全部出口。臺灣豪佳集團公司擬在高新區投資10億元，生產高純硅，年產值可達30億元。這兩個較大規模的項目，對于建設之初急于引進項目的高新區來說，有很大的吸引力。但經過反復論證，這兩個項目能耗高，排污不能達標。高新區最終對其亮起了紅燈。

對于已經投產的項目，因檢測環保不達標，高新區亦是忍痛割愛，將項目強制停產遷出。1998年引進的晶科威公司，生產人造金剛石，年產值過億元，但其排出煙塵有毒。經反復權衡，公司2004年被遷出高新區。

高新區芙蓉路以南是生產工業區。這里，看不到煙囪，聽不到噪音。每一個工廠，就是一座別致的花園，一排排整齊的廠房掩映在綠樹叢中。生產的高科技產品悄無聲息地運往全國各地。

高新區建設從規劃開始，就瞄準建設“全國生態示范區”的目標，營造美麗怡人的園區環境。

“山因水而雄偉，水因山而俊秀，城因綠而美麗”。衡陽高新區在園區建設過程中，以全新的理念，追求生態性與自然性，“顯山露水見秀，建設都市田園”。

太陽廣場是衡陽市的第一個廣場，也是園區的客廳，面積達6.72公頃。廣場建有大型音樂噴泉、廣場中心雕塑等，已成為人們休閑、娛樂、游覽的好去處。

面積達11公頃的船山公園綠草茵茵。公園內涼亭翹檐斗角，石牛群雕塑栩栩如生。2003年1月，面積達25公頃的衡陽市第一座立體式公園——生態公園建成，公園內茂密的森林給園區打造了一片巨大的綠肺。

湘園、蒸水風光帶、平湖公園等，無一不是居民休閑娛樂的好場所。

園區內所有公園都不設圍墻，顯山露水。10余平方公里的園區就建有公園廣場10多個，整個園區綠地率達45%，達到國家一類城市標準。公益設施、綠化用地率在湖南省所有城市居第一。到園區視察工作的省、市政協委員說，在衡陽市區，高新區的空氣質量最好了。

隨著高新區的環境與日俱美，高新區的土地價格節節攀升。其商品房價格也成為衡陽市商品房最高的區域。一個道路四通八達，建筑錯落有致，管理井然有序，環境舒適優美的新城區喜迎四方賓朋。高新區成為名副其實的產業發達、功能齊全、環境優美、利于創業、適宜居住的優良城區。

衡陽高新區的建設與發展是衡陽經濟發展的橋頭堡，是“工業強市”既定目標得以實現的落子之處。高新區在改革開放后的發展壯大歷程，是衡陽工業園區發展的一個縮影。現在，衡陽市共建有以裝備制造業為主的白沙洲工業園，以鹽堿化工為主的松木工業園，以及各縣市區興辦的各具特色的工業園區共15個，其中省級園區9個。園區主動承接沿海產業梯度轉移，參與沿海地區產業分工，聚集新的生產企業，催生新的產業集群。衡陽市委、市政府通過建設工業園區，引進高新技術，正在努力把衡陽打造成先進裝備制造業基地，引領衡陽工業由中國制造變為中國創造。2006年，衡陽市工業園區累計完成基礎設施投資7.25億元，累計完成11平方公里建設面積，累計新增規模工業企業49戶。

衡陽工業園區已經成為衡陽市新型工業化的主要載體，成為產業集群聚集的主陣地，成為助推衡陽市經濟發展的核心增長極。

一個繁榮富裕、和諧秀美的新衡陽將呈現在人們面前。

（本稿由中共衡陽市委黨史研究室提供）⊙