新國家安全觀視角下的人才安全

摘 要：全球化時代國家安全理論得到新發展，作為國家安全概念新拓展形式之一的人才安全出現了新的特點及其實現要求。應確立人才安全在國家安全中的核心地位。

關鍵詞：新國家安全觀；人才安全；國家安全

中圖分類號：C964 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605(2008)01-0087-04

經濟全球化給發展中國家的經濟和社會發展提供了前所未有的歷史機遇，但也給其國家安全帶來更加嚴峻的挑戰，安全日益成為人們的稀缺資源與全球的“公共產品”。談及國家安全，以往直接聯想到的是國防安全。在經歷了1997年亞洲金融風暴之后，我國開始強調金融安全、信息安全。2003年，人才安全又成為人們最為關注的話題，全國博士后管委會主任徐頌陶稱，人才安全問題在我國已經到了相當嚴重的程度，危及到科技、經濟、國防等各方面的安全。目前，在我國建立人才的安全保障機制已經十分迫切。

一、人才安全：國家安全概念的新拓展

安全問題關涉人類生存與發展的方方面面，它的重要性和廣泛性在馬斯洛的需要層次論中得到充分體現，即“把安全視為人在滿足生存需要后的第一需要”。人類社會自從產生了國家，就有了國家安全觀念和國家安全謀略。國家安全是對國家的生存與發展沒有或很少受到重大威脅狀態的一種界定。換言之，國家安全就是對國家生存和發展利益的保障。國家安全是一個社會歷史范疇，它與時俱進，受到社會各種條件的制約，隨著時代的發展而發展。近半個世紀以來，國家安全的地位不斷提升，國家安全幾乎成了國家命運的同義語，而其內涵也在不斷擴展，所涉及的領域幾乎沒有固定的界限。如何依據自己的國情認識國家安全問題、籌劃國家安全戰略，已成為關乎一國國家安全的突出問題。

強調以軍事安全為中心的傳統國家安全觀在近二十年來受到了全面的挑戰。傳統安全觀難以擺脫“安全困境”的理論束縛，它所體現的是一種“零和游戲”，除了對安全的追求帶來更大的不安全，造成頻繁的戰爭外，不安全的狀態使合作變得十分困難。因而，在經濟全球化和信息化的推動下，國際政治、經濟、文化呈現立體式交往并向深層擴展。這樣一來，“冷戰時代對安全的單一威脅已經被全球化時代多層面、多樣性和不對稱的威脅所取代”。正是人類交往的多層次性決定了安全問題的多維度性。國家安全研究出現了新的趨勢。新的國家安全觀形成了新安全理論范式，是一種綜合性國家安全觀，其內容已從傳統的軍事、政治領域擴展到經濟、科技、環境、文化、人才以及其他新興發展的諸多領域。它要求把政治安全、經濟安全、軍事安全、科技安全、信息安全、環境安全、文化安全、人才安全相互有機地結合起來，這種安全觀既保持對傳統安全威脅的高度重視，又對非傳統安全威脅予以充分地關注?？傊?0世紀90年代以后，國家安全的內涵日益向國家和社會生活的各個領域擴展，經濟全球化對國家安全產生著越來越深刻的制約和影響作用，國家安全研究與謀劃理論已由傳統的以軍事安全為核心逐漸發展為以國家綜合安全為核心的動態的、趨向于高度綜合的、全面維護和發展國家利益的新型國家安全理論。

黨的十六大報告中指出：“和平與發展仍是當今時代的主題”，“但是，不公正不合理的國際政治經濟舊秩序沒有根本改變，影響和平與發展的不確定因素在增加，傳統安全威脅和非傳統安全威脅的因素相互交織，恐怖主義危害上升，霸權主義和強權政治有新的表現，民族、宗教矛盾和邊界領土爭端導致的局部沖突時起時伏，南北差距進一步擴大。世界還很不安寧，人類面臨著許多嚴峻挑戰?！逼渲刑岬降摹皞鹘y安全威脅和非傳統安全威脅的因素相互交織”，是我們黨總結近幾年國際斗爭形勢的新變化、新經驗，第一次公開提出的論斷，是對國家安全威脅狀況的新概括。國家安全乃國家命運所系。面對日益嚴重的非傳統安全威脅，以及傳統安全威脅和非傳統安全威脅因素并存且相互交織，我們必須對舊式的安全觀加以調整和充實，樹立新的國家安全觀，這是國際形勢和國內安全的客觀需要。

隨著社會生產力水平的提高和科學技術的進步，人類經濟發展正從以依賴物質資源為主轉向以依賴智力人才資源為主。人才作為先進生產力和先進文化的重要創造者和傳播者，是生產要素中最活躍、最重要的因素，是當今社會生產力發展的核心要素。在知識和技術成為經濟社會發展的決定性因素的今天，人才資源已上升為十分重要的戰略資源?！叭瞬刨Y源是第一資源”，人才尤其是科技人才已經成為越來越重要的財富和資本，成為推動經濟社會發展的主要力量和直接的動力源泉，因而人才競爭更加激烈，呈現出“國內競爭國際化、國際競爭國內化”的特點。王通訊認為，如果說過去的競爭屬于“遠距離競爭”的話，那么現在變成了“零距離競爭”。人才競爭已在全球范圍內展開，人才已吸引住了世界各國的眼球，成為國際競爭的焦點，世界主要發達國家都紛紛加大了吸引人才留住人才的力度。發展中國家的優秀人才，成為發達國家的重點爭奪對象，我國也不例外。當前，我國面臨著一場史無前例的人才“戰爭”，戰爭的參與者，是博士、碩士和其他高技術人才；戰爭比拼的要素，是完善的人才教育機制、良性的人才結構和適合人才成長與發展的環境?？梢哉f，得人才者得天下。但是，目前我國的人才流失非常嚴重，僅2001年一年，去美國的中國留學生就多達5萬人，相當于中國20多所著名大學一年畢業的學生。清華、北大等涉及高科技專業的畢業生相當一部分都去了美國。與此同時，外資企業和國外研發機構還在國內“搶奪”人才，朗訊、IBM、摩托羅拉等跨國公司紛紛在中國設立研發機構，利用我國人才為其服務。人才流失必然引發人才安全問題。而現實中，僵化的人才教育機制、不合時宜的人才結構和現實的就業壓力還在不停地重復著這種悲劇。人才嚴重流失的結果之一，是給國家帶來巨大的安全隱患。因此，人才安全問題如果得不到根本解決，將嚴重阻礙我國經濟發展，影響我國的國際競爭力，危及我國的國家安全。

面對“人世”后中國人力資源的重新配置，“人才安全”被強調并引起國家和社會的高度關注，特別是作為國家安全概念的新拓展，已逐漸成為一種社會意識。只有確立國家安全概念的新拓展這樣的理念，才能有助于深入研究“人才安全”問題，

所謂人才安全是緣于人才問題造成的危及組織生存利益、發展利益和戰略利益的組織安全問題，人才安全實際上是指國家、地區、組織內部人力資源與社會發展、事業進步的合理匹配和協調增長，免于危險或沒有危險，不受威脅或不出事故，有利于主體生存發展的客觀狀態，客觀地說，“人才安全”是一個“目標集”，不論是國家、區域還是組織，人才安全都不可能處于絕對的均衡狀態。據其程度不同，可以將人才安全的狀態界定為“安全”、“不安全”(包括“隱性不安全”和“顯性不安全”)和“危機”三種，相應地也可以把抵御人才風險能力狀態界定為“強”、“弱”和“差”三種。因此，通過對人才安全態勢的監測預警，主要考察安全狀態和抗風險能力，以建立健全人才安全制度，改善人才安全保障環境，形成具有一定自主性、自衛力和競爭力的人才安全保障體系，獲取相對安全利益，追求相對安全目標

二、人才安全的特點及實現要求

(一)人才安全的特點

1 人才安全的根本性。在全球化的競爭中，經濟、政治、科技、信息、金融、能源等的安全固然很重要，但掌握這些安全的關鍵是人，他們的思想觀念、價值取向、綜合素質和創新能力等方面直接影響國家、地區和組織的安全狀況。如果破壞了國家人才資源的穩定性，不能保障國家人才需求，那么人才資源因素給國家政治經濟軍事等帶來風險和危害將是災難性的。因而，人才安全能從根本上保障國家、地區和組織的生存利益、發展利益和戰略利益不受傷害，進而起到維護國家、地區和組織根本利益的作用。

2 人才安全的戰略性。在人才競爭日趨激烈的今天，掌握著國家關鍵技術和機密的人才在國際競爭力和國家安全方面具有戰略上的對抗性。人才安全是國之大計。在我國構建和諧社會的今天，更需要開發大量的人才。因此，站在國家戰略的高度盡快制定并實施系統的人才戰略，以人為本，營造人才輩出、人盡其才的良好環境，把豐富的人力資源轉化為人才資源優勢，以人才優勢贏得競爭的勝利。這關系到國家的可持續發展，關系到我們的奮斗目標能否實現，關系到我國綜合國力和國際競爭力。

3 人才安全的周期性，人才的數量、人才的流量、人才的增量和人才的質量等構成人才安全周期性的四個維度。人才數量由人才培養和開發聚集而成，人才流量即人才流失而成，人才增量則包括人才培養和人才引進兩個方面，人才質量最終成為衡量人才安全狀況的標志。一定時期的人才流量和人才增量共同調節著人才數量，并使人才質量狀況發生周期性的變化，也就是說，人才流量和人才增量作用于人才數量，人才數量作用于人才質量，人才質量又反過來影響人才增量和人才流量，正是人才數量、人才流量、人才增量和人才質量的相互影響和交互作用，使“人才安全”呈現出周期性的數量、質量和形態等動態發展規律。

4 人才安全的兩重性。全球化決定了人才競爭的國際化，國與國之間的人才競爭不可避免。人才安全具有的在國與國之間的兩重性，表現在一樣的人才流動對不同的國家來說結果是不同的。對在競爭中處于劣勢的國家，人才無序流失危及國家安全；而對在競爭中處于優勢的國家，引進優秀人才滿足國家經濟發展需要，則有利于國家安全。在同一國家不同發展時期的維度上的兩重性，表現在從短期看，人才流失危及國家安全；從長遠看，利用發達國家的先進技術、先進設備條件為本國培養人才，掌握國際人才技能就能更好地為國家服務，從而有利于國家安全。因此，人才安全具有兩重性。

(二)人才安全的實現要求：國家安全的核心

人才安全的上述特點表明，人才安全交織于政治、軍事、社會、經濟、科技、文化等各個領域的安全之中，處于各種安全問題的最深層，是最本質的安全問題。因此，在經濟全球化的激烈競爭中，我國必須在新國家安全中確立起“人才安全”的核心地位。

1 人才安全關乎國家利益。人才安全問題事關我們的社會主義現代化建設和小康社會建設，人才安全預警系統如何，事關國家經濟、貿易、金融、信息、軍事等各個領域的發展走勢，乃至整個民族的命運前途，關系到我國在國際關系格局中生存和發展及根本的國家利益。在全球化背景下，美國等西方國家針對中國現代化進程中社會轉型期暴露出的人才安全危機而對其施加的軟攻勢更猶如釜底抽薪，值得警覺。加人WTO后的中國，恰恰在這一關系到國家民族利益的問題上盲點眾多。因此，重視國家人才安全，構建適合我國國情的多維的立體的人才安全保障機制就顯得尤為重要和迫切。

2 人才安全事關國家的國際競爭力。本世紀頭20年是我國全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的重要戰略機遇期。小康大業，人才為本。適應國內外形勢的發展變化，完善社會主義市場經濟體制，提高黨的領導水平和執政水平，牢牢掌握加快發展的主動權，關鍵在人才，人才安全是國家大計，人才問題是事關國家綜合競爭力的核心，在當今世界，國與國之間的競爭、地區與地區之間的競爭，說到底就是人才的競爭，誰擁有了人才優勢，誰就擁有了綜合國力競爭優勢和國際影響力優勢。在當今世界的綜合安全中，經濟安全和科技安全占據相當重要的位置。爭奪掌握先進科學技術的科技精英人才已成為能否確?？萍己徒洕踩年P鍵。這方面西方國家特別是美國又一次把矛頭指向廣大發展中國家，爭奪發展中國家的科技精英。我們應該清醒地認識到科學雖然沒有國界，但掌握科學技術的人才是有國界的。任何一個國家想要在科技競爭中立于不敗之地，就必須在高科技領域擁有一席之地，其中的關鍵是必須擁有科技“原創力”，這就要求發展中國家擁有一大批科技精英人才，只有這樣，發展中國家才能在以高科技為核心的經濟全球化競爭中立于不敗之地，并且在以高技術為主要內容的國防現代化建設中掌握主動權。因此，人才安全事關國家的國際競爭力。在國際人才競爭日益激烈的情形下，我們必須牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，必須把人才工作納入國家經濟和社會發展的總體規劃，大力開發人才資源，加強人才資源能力建設和保護好人才安全，這樣才能增強我國的國際競爭力。

3 人才安全關系國家自身的健康發展。經濟全球化進程的進一步推進，既給世界各國的經濟和社會發展提供了前所未有的歷史和時代機遇，也加劇了世界范圍內人才競爭，而人才競爭的加劇必然導致各國所面臨的人才流失的壓力增加。由于人才在經濟社會發展中處于核心地位，如果掌握國家核心機密或關鍵技術的人才流失，將意味著國家的安全會受到威脅，發展中國家由于自身的局限性，必須在充分利用經濟全球化所帶來的機遇的同時，接受相應的挑戰，確保本國的人才安全。最終達到真正自立自強的目標。作為發展中國家，人才安全問題成為必須慎重面對的一個重要課題，我們應將人才安全置于國家安全的核心地位。

責任編輯：黃 杰