社會(huì)工作職業(yè)化呼吁三元聯(lián)動(dòng)

在發(fā)達(dá)國(guó)家，由于社會(huì)福利制度和社會(huì)工作教育處于同步發(fā)展的階段，因此社會(huì)工作專業(yè)化和社會(huì)工作職業(yè)化是同一回事。而在中國(guó)，由于社會(huì)福利制度的發(fā)展滯后于社會(huì)工作教育的發(fā)展，因而社會(huì)工作的公共市場(chǎng)沒有形成。

黨的十七大站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)重新做出全面部署，強(qiáng)調(diào)要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要宏大的經(jīng)濟(jì)工作人才隊(duì)伍，社會(huì)建設(shè)同樣需要宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。社會(huì)工作職能化建設(shè)迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。

社會(huì)和諧是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，構(gòu)建和諧是社會(huì)工作的歷史使命。十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，把“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”即社會(huì)工作職業(yè)化的光榮任務(wù)提到黨的議事日程。

社會(huì)工作職業(yè)化建設(shè)是一項(xiàng)涉及黨、政、社、學(xué)等各個(gè)社會(huì)子系統(tǒng)的社會(huì)系統(tǒng)工程，絕非只是非政府組織(NGO)的事，也并非只是黨、政、學(xué)部門的事，它涉及國(guó)家社會(huì)福利制度的發(fā)展?fàn)顩r與非政府組織的生存狀態(tài)，還涉及社會(huì)工作教育的制度環(huán)境與廣大人民群眾的社會(huì)關(guān)注。

社會(huì)體制包括社會(huì)建構(gòu)體制、社會(huì)管理體制和社會(huì)服務(wù)體制三個(gè)方面。從社會(huì)建構(gòu)體制而言，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)行的是國(guó)家一元體制，政府即市場(chǎng)，政府即社會(huì)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者渾然一體，并沒有分化，改革開放后，國(guó)家一元體制經(jīng)過兩次分化逐漸打破。首先是政府和市場(chǎng)的分化，這是第一級(jí)分化；其次是政府和社會(huì)的分化，這是第二級(jí)分化。一級(jí)分化解決的是政府辦市場(chǎng)的問題，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)從國(guó)家統(tǒng)制中解放出來，二級(jí)分化解決的是政府辦社會(huì)的問題，把社會(huì)建設(shè)從國(guó)家系統(tǒng)中獨(dú)立出來，雖然第二級(jí)分化尚未完成，但是政府、市場(chǎng)、市民社會(huì)三元良性互動(dòng)的格局已初見端倪。這種一體三維社會(huì)建構(gòu)體制是現(xiàn)代社會(huì)有機(jī)團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。

一體三維有機(jī)社會(huì)建構(gòu)體制關(guān)注非政府組織的成長(zhǎng)和發(fā)育，關(guān)注市民社會(huì)的形成和發(fā)展，關(guān)注中產(chǎn)階層的綜合素質(zhì)和文化自覺。一句話，關(guān)注社會(huì)工作職業(yè)化的建設(shè)與發(fā)展。從某種意義上說，前三者是緊密相關(guān)的：它們都和政府的社會(huì)政策緊密相關(guān)，都和社會(huì)工作的發(fā)展程度緊密相關(guān)，

在由政府、學(xué)校、非政府組織所形成的社會(huì)工作職業(yè)化建設(shè)的社會(huì)系統(tǒng)中，政府居領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用；學(xué)校居中心地位，發(fā)揮基礎(chǔ)作用；NGO居軸承地位，發(fā)揮催化作用。鑒于當(dāng)前社會(huì)工作專業(yè)協(xié)會(huì)的制度能力和專業(yè)化程度低下，社會(huì)工作職業(yè)化的第一階段由政府領(lǐng)導(dǎo)是必要的。但是，社會(huì)工作專業(yè)組織必須盡快成長(zhǎng)，爭(zhēng)取不久的將來過渡到由政府和社會(huì)工作專業(yè)組織共同推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化建設(shè)發(fā)展的第二階段，最后，達(dá)到由社會(huì)工作專業(yè)組織自己負(fù)起社會(huì)工業(yè)職業(yè)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的第三階段。

從外部環(huán)境而言，社會(huì)工作職業(yè)化建設(shè)是一項(xiàng)涉及政府、學(xué)校和NGO三個(gè)子系統(tǒng)復(fù)雜關(guān)系的社會(huì)系統(tǒng)工程。弄清楚NGO在社會(huì)工作職業(yè)化建設(shè)中的地位和作用，就務(wù)必要把政府和學(xué)校的地位和作用說清楚，只有如此，非政府組織的地位和作用才能具有參照標(biāo)準(zhǔn)和比較基礎(chǔ)。

在由政府、學(xué)校，非政府組織所組成的社會(huì)工作職業(yè)化的社會(huì)系統(tǒng)中，政府居領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。

政府在社會(huì)工作職業(yè)化建設(shè)的動(dòng)力系統(tǒng)中，居于三角形的頂端位置，它直接控制和影響其他兩個(gè)子系統(tǒng)。

總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)工作職業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，政府在社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程中明顯發(fā)揮以下引導(dǎo)作用：

第一、立法作用。1572年，英國(guó)伊麗莎白女王簽署了一個(gè)國(guó)會(huì)法令，它引進(jìn)普遍稅收制度作為貧窮救濟(jì)資金的來源，并且設(shè)立了救濟(jì)監(jiān)督員來執(zhí)行這個(gè)新法律，《1572年法令》最終承認(rèn)，政府有對(duì)不能養(yǎng)活他們自己的窮人提供援助的責(zé)任。社會(huì)救助的制度化必然促進(jìn)社會(huì)工作的職業(yè)化。

第二、導(dǎo)向作用，進(jìn)行政策引導(dǎo)，設(shè)置專業(yè)崗位，促進(jìn)社會(huì)工作的職業(yè)化。

第三、支持作用。對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化活動(dòng)提供資金支持。

第四、市場(chǎng)作用。在政府的相關(guān)部門雇用社會(huì)工作者，政府是聘用社會(huì)工作的第一部門。

第五、保障作用。通過社會(huì)福利制度建設(shè)，為社會(huì)工作提供源源不斷的福利發(fā)送項(xiàng)目，使社會(huì)工作職業(yè)化具有堅(jiān)實(shí)的制度保障。

第六、機(jī)制作用，通過鼓勵(lì)NGO發(fā)展并與之結(jié)成伙伴關(guān)系，政府建立了社會(huì)治理機(jī)制，為社會(huì)工作的職業(yè)發(fā)展開辟了第三市場(chǎng)。

在政府、學(xué)校和NGO組成的社會(huì)工作職業(yè)化建設(shè)的動(dòng)力系統(tǒng)中，學(xué)校居中心地位，發(fā)揮基礎(chǔ)作用，社會(huì)工作職業(yè)化離不開社會(huì)工作教育，當(dāng)社會(huì)工作進(jìn)入學(xué)校、特別是進(jìn)入大學(xué)的時(shí)候，實(shí)務(wù)的社會(huì)工作就變成專業(yè)的社會(huì)工作。社會(huì)工作的專業(yè)化是以社會(huì)工作實(shí)踐為動(dòng)力的，實(shí)務(wù)的社會(huì)工作不斷地向?qū)I(yè)的社會(huì)工作提出訴求，要求提升社會(huì)工作者的專業(yè)能力、發(fā)展社會(huì)工作專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)社會(huì)工作的專業(yè)模式。因此，學(xué)校在社會(huì)工作職業(yè)化建設(shè)中具有基礎(chǔ)作用。

社會(huì)工作者的專業(yè)能力包括：(1)對(duì)當(dāng)事人的正式干預(yù)能力；(2)對(duì)特定當(dāng)事人持續(xù)的個(gè)案管理能力；(3)傳授適應(yīng)性的日常生活技巧的能力；(4)把當(dāng)事人與資源聯(lián)結(jié)起來的能力；(5)資源評(píng)估和進(jìn)取性的當(dāng)事人經(jīng)紀(jì)人能力；(6)服務(wù)計(jì)劃的啟動(dòng)和調(diào)節(jié)能力；(7)評(píng)估保護(hù)服務(wù)需要的能力；(8)為當(dāng)事人安排特定服務(wù)的能力；(9)對(duì)群體正式干預(yù)的能力；(10)自我發(fā)展和信息傳遞能力；(11)質(zhì)量保證的監(jiān)控能力；(12)職員管理能力；(13)內(nèi)部文件流通能力；(14)項(xiàng)目實(shí)施和單元管理能力；(15)管理組織變遷和外部關(guān)系的能力；(16)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)能力等等。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，比如在美國(guó)，存在著兩種專業(yè)化模式：一種是私人模式，在這里，個(gè)體當(dāng)事人直接與專業(yè)人員簽訂服務(wù)合同，法律和醫(yī)學(xué)是這種模式的典型例證；第二種模式以教師和城市規(guī)劃者為典型代表，叫做專業(yè)化的公共模式。在這里，專業(yè)人員主要是在正式組織和公共部門主辦下運(yùn)作的，并且把他們的服務(wù)定向在公共福利上，至于社會(huì)工作，A.T.莫雷爾(Armanko T.Morales)和B.H.雪福(Bradford W.sheafor)認(rèn)為，由于它具有在人和環(huán)境上的雙重焦點(diǎn)，因此，它既適用于專業(yè)化的私人模式，又適用于專業(yè)化的公共模式。但是，它必須在個(gè)體當(dāng)事人和公共福利方面維持一種平衡。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，由于社會(huì)福利制度和社會(huì)工作教育處于同步發(fā)展的階段，因此社會(huì)工作專業(yè)化和社會(huì)工作職業(yè)化是同一回事。而在中國(guó)，由于社會(huì)福利制度的發(fā)展滯后于社會(huì)工作教育的發(fā)展，因而社會(huì)工作的公共市場(chǎng)沒有形成。盡管社會(huì)工作教育的開展已經(jīng)有近20年的歷史了，但是學(xué)校畢業(yè)的社會(huì)工作學(xué)生大部分仍然找不到適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)崗位。這就使得社會(huì)工作專業(yè)化和社會(huì)工作職業(yè)化的區(qū)別在中國(guó)具有實(shí)際操作意義。

在政府、學(xué)校和NGO組成的社會(huì)工作職業(yè)化建設(shè)的動(dòng)力系統(tǒng)中，NGO居軸承地位，發(fā)揮催化作用。如果說政府是社會(huì)工作職業(yè)的第一部門，市場(chǎng)是社會(huì)工作職業(yè)的第二部門，那么NGO則是社會(huì)工作職業(yè)的第三部門。NGO兼有第一部門和第二部門的特質(zhì)，因此是社會(huì)工作職業(yè)的最大市場(chǎng)。因?yàn)镹GO是政府社會(huì)福利項(xiàng)目的承包者，因此它具有第一部門的屬性；又因?yàn)镹GO是民間私人組織，所以它具有第二部門的某些屬性，它用企業(yè)的運(yùn)作方式來實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，是典型的社會(huì)企業(yè)。

除了直接聘用社會(huì)工作者以外，非政府組織對(duì)社會(huì)工作職業(yè)價(jià)值體系的發(fā)展具有重要影響。在這里，社會(huì)工業(yè)的職業(yè)價(jià)值是社會(huì)價(jià)值、機(jī)構(gòu)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值的函數(shù)。社會(huì)價(jià)值是體現(xiàn)社會(huì)主流文化的價(jià)值，機(jī)構(gòu)價(jià)值是非政府組織的價(jià)值，個(gè)人價(jià)值即社會(huì)工作者個(gè)人的價(jià)值。非政府組織往往是社會(huì)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值之間的調(diào)停者，社會(huì)工作的職業(yè)價(jià)值正是在此三者之間的互動(dòng)中形成的，正是社會(huì)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人三者之間的互動(dòng)關(guān)系重構(gòu)了社會(huì)工作的職業(yè)價(jià)值。

非政府組織還在社會(huì)工作職業(yè)知識(shí)體系的發(fā)展上具有關(guān)鍵作用。從某種意義上說，非政府組織是社會(huì)工作的重要買方市場(chǎng)。因此，它不僅決定社會(huì)工作的課程設(shè)計(jì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，而且決定社會(huì)工作的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

非政府組織是社會(huì)工作的實(shí)習(xí)基地，對(duì)社會(huì)工作職業(yè)技能體系的發(fā)展有著直接的影響，社會(huì)工作需要發(fā)展什么樣的技能，或者說，什么樣的社會(huì)工作技能最有市場(chǎng)，都可以在非政府組織這里找到答案。

非政府組織同時(shí)對(duì)社會(huì)工作職業(yè)聲望的發(fā)展具有某種軸心地位和催化作用。由于非政府組織往往是社會(huì)工作專業(yè)的實(shí)習(xí)基地和社會(huì)工作職業(yè)的工作平臺(tái)，所以，從某種意義上說，社會(huì)工作職業(yè)聲望是由非政府組織鍛造的。因此，非政府組織經(jīng)常是社會(huì)工作職業(yè)的義務(wù)宣傳員，因?yàn)樯鐣?huì)工作職業(yè)聲望的高低與它的命運(yùn)息息相關(guān)，休戚與共。

編輯：盧勁杉