關懷義工，與法同行

對于一個人文關懷的環境而言，義工是文明愛心的播種機，更是和諧社會的潤滑劑，其愛心、熱情、奉獻有目共睹，已成為社會精神文明風貌的表征。對義工的善舉，人們充滿敬意。然而，由于我們現有的思維方式和管理模式的落伍，很多義工組織仍是“非法組織”。解決義工組織“黑戶”的尷尬，需要解放思想、完善法規，盡快立法，以有效鼓勵、支持義工隊伍的發展，讓義工組織的運轉更有效率。

2007年9月，一則山東省壽光市義工組織（志愿者）因未合法注冊、登記，當地民政局臨時中斷其組織的“愛心演出”，進而以“非法團體”為由將其依法解散的新聞，引起國內外非政府組織及志愿者廣泛關注。然而事隔不久，該義工組織又發表聲明，稱“最近網絡和各媒體流傳的‘壽光義工被非法取締’消息，純屬子虛烏有。壽光愛心義工一直在活動，并且政府和民政部門各領導也非常支持我們的工作，請大家不要被那些謠言所蒙蔽。”

無論壽光義工組織是否被取締，而類似于壽光義工這樣“名不正，言不順”沒有合法地位的義工組織在我國十分普遍，由于國家相關法規的不完善，不少義工組織處境十分尷尬。

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出“深入開展群眾性精神文明創建活動，完善社會志愿服務體系，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風尚。”可以說，在當今構建和諧社會的進程中，義工行為正是社會所提倡的。因此，如何尋求一條兩全之道，給義工組織一個合法的名分，已成為義工組織管理的當務之急。

注冊難是最大的問題

壽光市義工組織成為媒體關注的熱點，源于一場“愛心義演”。

去年6月23日，為了給6名或聾啞或父母雙亡的失學兒童進行募捐，壽光市義工組織準備了30多個節目，當晚6時30分在壽光人民廣場上開始義演。當時廣場上人很多，至少有數百人。演出進行大約一個多小時后，壽光市民政局協同城管等多個部門的工作人員出現并禁止募捐，隨后演出被迫中止，演出中止時只有幾個市民捐了幾十元的善款。

對于此事，負責此次募捐的于明效認為，作為普通人，他們原來法律意識比較淡薄，沒有認識到這樣的活動可能會受阻，只覺得自己是在獻愛心，做好事。

壽光義工其實是一個很年輕的義工活動群體。于明效原來曾在濰坊參加過三年的義工活動。回到壽光后，去年3月，他和幾位從未謀面的網友在談論壽光一個得病的孩子需要救助時聊起義工的事，大家都很感興趣，于是提議在壽光也搞一個義工活動。這個提議很快得到網友的支持，通過壽光愛心義工網注冊的會員有260多名，現場填寫報名表的有150多人，近半年內組織了慰問孤寡老人、救助失學兒童、給交警送水、暑假巡河防學生溺水等活動，先后有近100人參與了活動。

然而，令于明效和他的同伴們沒有想到的是，8月9日在《壽光日報》上，市民政局發布了一條特別聲明稱：自行組建的“壽光市愛心義工”和“壽光市吉他協會”未經登記，擅自開展活動，且在個別刊物上刊發招生廣告，嚴重違反了《社會團體登記管理條例》第35條的規定。現責令其自行解散，否則將依法追究舉辦人的法律責任。

無獨有偶，在廣州市越秀區，一個名為“大塘義工發展中心”的義工組織成立至今已將近7年時間，至今仍沒有合法的身份。

該中心于2001年4月14日成立，是廣州首個義工組織，目前擁有6千多名在冊義工，成員遍布廣州城區，從10歲的小學生到80多歲的阿婆都有，其中還產生過“全國志愿者先進個人”，成為廣州義工的金字招牌。其服務有八大主題：幫老、助殘、青少年輔導、環保、居委會援支、社會調研、熱線、宣傳。然而大塘義工組織作為一個民間組織至今未能合法注冊，備受無合法身份的困擾。大塘街社區服務中心主任王軍介紹，由于不是獨立、合法的社團組織，“大塘義工”至今無法接受社會公眾及單位的慈善捐贈以幫助更多的弱勢群體。

更加令人可嘆的是，一個名叫董堅的天津人，為給自己牽頭的“愛心組織”——“中國愛眼協會”爭個“名分”，竟與衛生部對簿公堂。

20年多前，董堅在《大眾醫學》雜志上讀到一篇題為《搶救1000萬兒童的眼睛》的文章，讓他萌發了為國人的眼睛做點事情的想法。他開始自學光學知識，改行修眼鏡，而成立一個民間協會一直是他的夢想。2000年起，董堅聯合國內眼科醫學權威——中華眼科學會主委、協和醫院眼科主任趙家良，同仁醫院副院長、北京眼科研究所所長徐亮，北京大學醫院眼科主任黎曉新，教育部全國學生近視眼防治工作專家指導組組長徐廣第等眼科界專家、人大代表共計164人書面發起籌備“中國愛眼協會”。其宗旨是宣傳、普及愛眼知識，開展愛眼活動，樹立愛眼意識，積極開展眼病的社會性的防治工作。按他本人的說法是：“50多歲的人了，我就是想在力所能及的范圍內做點好事。”

按照我國社團登記管理的有關規定，董堅成立“愛眼協會”，首先必須征得衛生部同意。2000年2月起，他先后向衛生部醫政司綜合處、人事司等申請成立“愛眼協會”。衛生部相關官員也告訴他要“遞交報告”、“補充有辦公場所、啟動資金的證明”等。他也多次應衛生部要求對申請材料進行了修改、補充。“直到2004年1月，我們先后遞交了8份修改的申請報告，歷時5年，衛生部仍未作出明確答復。”董堅稱，2004年12月，他再次致電有關官員，“如確實不同意成立‘愛眼協會’，必須得給我一個書面理由，否則我沒法向其他發起人交代，但被對方婉拒。”

于是2005年2月3日，董堅向北京市第一中級人民法院遞交了訴訟狀。2006年3月，北京市一中院受理了此案。經過3次庭審，2006年12月27日，北京市第一中級人民法院作出判決，駁回了董堅的訴訟請求。

雖然董堅的官司以敗訴告終，但是一些民間愛心組織渴求合法身份的愿望可見一斑。

遭遇解散的無奈

我國政府對于社團的管理實行的是民政局和業務主管單位雙重管理的辦法，1998年國務院發布的《社會團體登記管理條例》中明確規定，社會團體要想在民政局注冊，必須要有業務主管單位。該條例第六條中是這樣定義業務主管單位的：國務院有關部門和縣級以上地方各級人民政府有關部門、國務院或者縣級以上地方各級人民政府授權的組織，是有關行業、學科或者業務范圍內社會團體的業務主管單位。顯然，條例中并沒有明確指出業務主管單位到底是誰。

而且，目前我國相關法規中對社會團體和民辦非企業單位都有明確的定義。但從嚴格意義上講，義工既不屬于社會團體，也算不上民辦非企業單位，這也是造成義工難以注冊的原因之一。

從立法技術出發，業務主管單位和登記管理機關雙重審批、管理的不完善設計，導致實踐中大量組織因無法找到業務主管單位而難以合法化，或者因業務主管單位退出而非法化。一方面，除非存在可期待的利益，依法具有業務主管單位資格的部門或者組織，大多基于“多一事不如少一事”、害怕承擔管理責任的心理，不愿擔任社會團體的業務主管單位；另一方面，已經成立的社會團體也可能因其業務主管單位終止、退出，找不到新的業務主管單位，而變成“非法團體”。如此一來，公民奉獻愛心的志愿者組織、公益組織，也就往往因雙重管理這一制度設計而成為“應予取締的非法組織”了。

而壽光義工組織沒有在民政局注冊，顯然是一非法組織，自然“名不正，言不順”，因此它的出局恰也是必然的結局。不過，民政部門對義工組織的解散，并非對于公民作為義工，奉獻愛心的否定，而是對于作為一個民間社會團體應予以遵守的法律要求。因此，我們說，民政部門的做法，只是在解散了一個未經合法注冊、登記的“非法組織”，并沒有解散人們擔當義工的愛心。根據《社會團體登記管理條例》規定，未經批準，擅自開展社會團體籌備活動或者未經登記，擅自以社會團體名義進行活動的，由登記管理機構予以取締，沒收非法財產；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法予以治安管理處罰。因此，民政部門的做法在法律上并無任何可以指摘的地方。壽光市民政局工作人員也表示：“我們也非常支持慈善活動和公益事業。但作為政府的公務人員，我們只能依法行事。”

對于一個城市而言，義工是文明愛心的播種機，更是和諧社會的潤滑劑，其愛心、熱情、奉獻有目共睹，已成為一個城市精神文明風貌的表征。對他們的善舉，人們充滿敬意。另一方面，民政部門依法加強管理的出發點和良苦用心也應得到充分的理解和支持。

九屆全國政協常委田曾佩早在2002年接受媒體采訪時就表示，中國志愿（義工）服務事業深入、持久的發展，需要以法律的形式加以規范和保障。比如，承認志愿服務在社會保障和社會服務體系中的作用，規定志愿者的權利、義務，對志愿組織在籌集社會資金方面給予政策傾斜等等。

據北京市海淀區民政局有關工作人員透露，中國的注冊義工規模占不到總人數的2%，而美國為40%左右，北歐國家為35%左右。目前，我國還沒有針對義工統一出臺相應的法律法規和政策，由此導致義工事業發展的無序和沒有保障。“從中央到地方，各級政府牽頭義工工作的責任主體多頭，有民政、共青團、婦聯、文明辦等部門，還有紅十字協會等機構，這導致義工工作體制不順，管理混亂；另一方面，基層義工工作以自發性為多，尚未納入規范化的社團注冊或備案管理。這樣的義工沒有完善的組織契約，沒有有效的約束機制，也沒有相應的經費來源和必要的造血機制。”

鄭州大學應用社會學研究所所長張明鎖教授認為，現在義工組織的內部管理還比較落后，沒有正常的運作機制。因此，一個正式的主管單位應該是這類組織所需要的，這樣不但能夠解決他們的“黑戶”問題，對他們的發展也有利。

山東海瑞達律師事務所王建華說：“國家應該完善相關法規，對義工有個明確的指導和管理，畢竟他們的精神是很值得宣揚的，建設和諧社會需要這群有愛心的人。”

呼喚義工的春天

義工是一個社會文明進步的標志。毫無疑問，義工人數越眾多，義工組織越發達，社會的善意就越多，社會文明程度就越高。

“義工”原本是香港和臺灣的說法，又叫“志工”，是英文Volunteer的中文翻譯，而Volunteer在內地也被譯為“志愿者”。所以，“義工”盡管聽起來是一個新鮮詞匯，義工群體卻不是“外來戶”，他們為弱勢人群提供幫助，為他人奉獻愛心，與長期以來國家倡導的學雷鋒活動并沒有根本的不同。那么，對于那些尚未取得合法身份，因而在開展義務服務過程中隨時都可能“夭折”的義工組織，有關方面如果能夠主動接近他們，了解他們，多為他們解決一些實際困難，他們是不難取得合法身份的。浙江永嘉義工組織就是一個民間義工組織合法化的標本。

2006年5月，當地一位網友在論壇上發帖倡議成立永嘉義工QQ群。當年8月，義工QQ群在當地一個輪渡碼頭搞一次募捐活動。附近派出所有人質疑這項活動為非法募捐，當時經過義工中的民警出面解釋，募捐活動得以照常進行。后來，當地縣級新聞媒體報道了此事，縣領導對此進行了批示，認為“永嘉義工群”值得倡導、鼓勵和支持，建議相關單位給予幫助。有了領導的支持，成立合法的組織的想法就出現了。把這一民間組織走向合法，最大的障礙就是尋找主管單位。義工們找過好幾家單位，最終縣文明辦熱情答應作他們的主管部門。

“我想，他們是做義工的，為別人獻愛心；我們作主管單位，也算是為義工們做一個義工。”文明辦王澄榮主任接受采訪時如是說。

王澄榮說，義工活動與整個社會倡導文明、與國家思想道德建設的大環境是一致的。既然與時代潮流合拍，自然容易得到黨政部門的重視。

于是，2007年4月15日，永嘉義工QQ群終于有了合法身份——“永嘉義務工作者聯合會”。而永嘉義工就成了國內第一個獲得政府注冊的民間義工組織，被稱為“一個民間義工組織合法化的標本”。取得合法身份后，永嘉義工聯已經舉辦過10多次社會公益活動，包括聯合溫州各義工團體捐款8萬元拯救一位患有先天性心臟病的小男孩、每月一次的福利院行動、為盲童送收音機等活動。現在，義工聯擁有100位會員，還有不少團體會員也紛紛加入到義工的行列中。

而作為中國最早開展社會義工服務的深圳，目前正式注冊的義工有5.1萬名左右。早在2000年，深圳市民對義工的知曉率就高達88%，84%的市民認為義工是值得自己尊敬的人，42%的市民參加過義務服務工作，有91%的市民表示愿意加入義工，義工組織是深圳民眾心目中不可缺少的社會團體。

2005年2月25日，深圳市第三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過了《深圳市義工服務條例》，廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第十七次會議于2005年3月30日批準公布，自2005年7月1日起施行。可以說深圳市出臺的義工服務條例還是全國獨一例。該條例對義工活動做了較為詳細的規定，義工和服務對象的關系是自愿、平等、非牟利的服務與被服務關系；義工服務遵循誠信、公正、及時和節約的服務原則等。條例還確保義工在安全的環境下開展服務，對一些利用義工服務組織或者義工的名義、標志和有關資料進行非法活動的，將限期整改并處以5000元以上、1萬元以下的罰款，情節嚴重的將由司法機關依法追究刑事責任。

“規范立法后，加強國際交流與合作，積極參與國際的義工服務，與國際和世界接軌是我們下一步的努力目標。”深圳市義務工作者聯合會秘書長巫景欽信心十足。

作為改革開放的先行者，深圳在破解義工尷尬難題方面進行了有益的探索，為我們提供了很好的借鑒。

據了解，壽光義工正式注冊的步伐正積極進行中。為了達到注冊所需要的驗資要求，義工們內部集資了一部分，還有義工將汽車開過來參與驗資。現在正在找一個合適的主管部門，他們希望能從壽光宣傳部、日報社、共青團等部門中找到一家愿作他們主管的單位。

結束語

社會在不斷進步，各種新情況、新事物不斷出現，新的組織形式、活動方式也日益增多，相形之下，我們現有的思維方式和管理模式難免顯得落伍。很多義工組織成為“非法組織”便是典型一例。解決義工組織“黑戶”的尷尬，需要堅持方便工作、促進發展的原則，解放思想、完善法規，盡快立法，并成立相關組織機構以統一進行義工注冊、申請、培訓，做到既嚴格管理，又有效鼓勵、支持義工隊伍發展，讓義工組織的運轉更有效率。■

編輯：曹參 朱軍

國外借鑒：義工的“三化”

當前，義工服務正因其突出的社會效益受到越來越多的國家和社會的重視。許多國家的義工服務活動起步早，規模大，社會效益好，在國內有廣泛的群眾基礎和良好的社會聲譽，已逐漸步入組織化、規范化和系統化的“三化”軌道，形成了一套比較完整的運作機制和國際慣例。參加義工服務活動成為廣大公民的自覺行動。

美國：志愿服務率世界領先

根據美國國會通過的“國家、社區服務信托法”，美國成立了負責志愿活動的全國協調機構，目的在于培養民眾的責任感，使大家緊密聯系起來，并為那些對社會公益服務有所貢獻的人提供受教育的機會。青年們積極參加對國家有利的服務活動，并借此提高自己的文化水平及工作技能，增加他們在生活中的機會，主要有這樣幾個組織：一個是“和平隊”。該組織成立于1961年，志愿者年齡為18－33歲，多為大學畢業生，主要到發展中國家服務兩年。二是“美國志愿服務隊”。該組織成立于1965年，當初的宗旨是“向貧困開戰”，參加者為大學應屆畢業生，他們到印第安保留區、季節工人營地和市內貧民區服務。現在參加者多為中年人，主要為城市社區服務。另外還有“城市志愿隊”和“環保隊”。各類青年服務項目的經費由全國協助機構撥款，主要來源包括聯邦政府、州、市政府及個人的資助，以及從服務中提取部分服務費。美國是世界上志愿服務率最高的國家，參與率為50%。公民參與意識非常普遍，80%以上的人承認自己是某種組織的成員。成年人平均每周從事4.2小時的志愿服務。

加拿大：義工也有孩子的份

加拿大的小學一般只有上午課，下午則由家長自由安排。于是很多孩子也想當義工，為大家服務。在加拿大，只要年滿5周歲，就可以申請在圖書館當義工。英文水平不過關的，可幫助“兒童館”更小的孩子整理玩具和圖書，引導他們上洗手間等。有一定英文基礎的，則會在父母的幫助下，為兒童館的圖書編寫母語與英文對照的“檢索目錄”。加拿大的公益性圖書館還有針對高齡讀者的一項特殊服務：館方定期送書去老年公寓，為老人送上“精神食糧”。由兒童義工組成的“業余朗誦小隊”，為老人帶去了歡聲笑語，讓他們重新體驗到久遠的溫暖。孩子的年齡通常在8～12歲之間，除了為孤獨的老人們朗讀書刊外，還為老人們表演小魔術、小話劇和歌舞。移民的孩子還會帶來展示自己國家人文特色的圖書和禮物。

孩子也能當義工，是加拿大的一個傳統，是為了讓孩子從小養成回饋社會的習慣。“慈善不是富人的事，也不是閑人的事，慈善是每個人的事”，這是加拿大社會形成的一個共識。家長們普遍認為，孩子從小有當義工的經歷，會為他們的成長帶來很多好處。

英國：鼓勵青年參加志愿服務

“社區服務志愿人員”是英國的一個有影響的機構，1962年由艾勒克·迪克林博士創建。參加者為16－35歲的志愿服務人員，包括不同種族、膚色、學歷、社會階層的男女青年。所有的志愿人員都要直接為需要幫助的人服務，他們幫助無家可歸者、年老體衰者、犯罪的青少年以及精神和生理不健全者。工作場所包括學校、醫院、監獄等，其中三分之一的工作是幫助嚴重的殘疾人使他們能獨立生活。每位志愿人員要離家4－12個月，平均時間是6個半月，每周可領取服務項目提供的21英鎊的食宿費。

而安置每位志愿者約需550英鎊，中央政府提供一半的經費。1900－1991年該項目的財政預算為4113萬英鎊，主要來源于中央和地方政府、信托公司、基金會、公司以及志愿人員每人為此捐助410英鎊。

鑒于英國每年大批青年從學校畢業，“社區服務志愿人員”組織鼓勵所有剛跨出校門的青年都參加一年的志愿服務活動，在政府的協助下，希望將他們的國家變得更有創造性。