繼續教育體制改革與轉型的幾點思考

摘要：本文總結了清華大學繼續教育體制改革的背景、發展定位和改革思路，指出經過六年多的改革、調整和探索實踐，學校實現了繼續教育辦學職能的轉變、培養對象的轉變、管理模式的轉變、運行模式的轉變以及開放程度的轉變。繼續教育的改革與發展是一個與時俱進的過程，高校應當從國家戰略的層面和促進區域經濟社會發展的角度，根據學校自身的實際情況完善繼續教育管理體制、提升繼續教育的管理水平，從而取得持續、健康、快速的發展。

關鍵詞：繼續教育；體制；改革；定位；轉型

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A

清華大學的繼續教育始于2 0世紀5 0年代舉辦的成人“夜大學”，幾十年來培養了大批國家急需的實用型人才。為了適應國家提出的人才強國戰略和學習型社會、終身教育體系建設的要求，我校于2002年進行繼續教育管理體制改革，理順了繼續教育的管理機制與辦學機制，加強了繼續教育質量保證工作，極大地推動了繼續教育事業的發展。

經過6年的改革實踐和發展，我校確立了“繼續教育作為清華大學人才培養體系重要組織部分”的定位，形成了“規模化、專業化、開放式”的繼續教育辦學模式，建立了“管辦分開、權責明晰”的管理模式，提出“高層次、高質量、高效益”的辦學原則，促進了繼續教育的跨越式發展，在校外產生了積極和廣泛的影響。

一、繼續教育體制改革的背景

2001年下半年開始，我校對國內外繼續教育發展形勢和人才需求狀況進行深入調研，特別分析了包括哈佛大學、麻省理工學院、加州伯克利大學在內的世界一流大學繼續教育辦學和管理的主要經驗，發現這些學校在管理體制、辦學模式、教學內容等方面都貫穿了繼續教育服務社會、積極促進社會在職人士終身學習、持續提升和全面發展的辦學理念。繼續教育已成為世界著名高校與社會、行業、企業界建立密切聯系的橋梁，成為大學獲得外部經費支持的重要途徑，也是拓展教學科研合作渠道之一。

我校原有的繼續教育管理體制存在“裁判員與運動員不分”，人事權、財務權、辦學權、監管權不明晰的弊端，既缺乏“激勵機制”，又缺少“約束機制”，一方面，繼續教育學院本身沒有發展教育培訓的條件和積極性，院系辦培訓也缺少活力。另一方面，繼續教育學院代表學校對院系辦培訓的管理力度不強，權威性不高，致使學校層面對整個繼續教育的監督力度不夠，院系和繼續教育學院辦學缺少規范性。2002年改革前，全校全年繼續教育開辦的培訓班數量不足200個，繼續教育學院舉辦的培訓班不足10個，而校外機構或個人以清華名義違規辦班的情況卻時有發生，對學校的整體形象和辦學聲譽產生了些負面影響。這樣的管理體制難以適應時代發展對高校人才培養提出的要求，成為制約我校繼續教育發展的瓶頸。

結合世界著名高校“大學后”繼續教育的發展趨勢，按照國家提出的人才強國戰略和建設學習型社會、構建終身學習體系的戰略部署，同時為了增強我校繼續教育的活力，清華大學于2001年底開展繼續教育管理體制改革和辦學模式的創新。清華大學原校長王大中院士在第五屆教代第二次會議上暨全校第21次教育工作討論會上指出：“許多世界一流大學，不僅具有一流的本科和研究生教育，而且還開展多種形式的教育培訓工作。為建設世界一流大學，我校在進一步提高本科和研究生教育質量的同時，還應大力發展以非學歷教育為主的教育培訓事業，為社會培養急需的專門人才。”

2002年初，我校實施改革，成立了繼續教育領導小組和教育培訓管理處，任命了繼續教育學院新的領導班子，實現了繼續教育學院的實體化運作，并開始逐步探索建立一套高校開展教育培訓的現代管理體系。

二、明確繼續教育發展定位，實現繼續教育轉型

世界一流大學，不僅要有一流的本科生教育和研究生教育，還需要有一流的繼續教育。本科生教育、研究生教育和繼續教育是清華大學人才培養的三個重要組成部分，三部分有機結合，共同肩負人才培養的重要使命。大力發展繼續教育也是大學三個社會功能中服務社會的需要，是我校建設世界一流大學“多層次、研究型、開放式”的需要。

基于以上認識，我校對繼續教育工作進行了重新定位，提出了新的發展指導思想，即“積極發展、規范管理、保證質量、提高效益”大力發展大學后繼續教育的十六字方針；明確了“三高三不”的辦學原則，“三高”指“高層次、高質量、高效益”，“三不”指“不做成人學歷教育項目、不擠占學校緊缺的資源、不損壞清華大學的聲譽”。

在對繼續教育新的認識和定位基礎上，我校建立了教育培訓現代管理體系，推動我校繼續教育在以下幾個方面實現了轉型：

(一)辦學職能轉變

繼續教育從“補償型”的成人高等學歷教育轉變為以提升能力和素質為目標的大學后教育培訓。1998年，我國高校開始擴大招生規模，普通高等教育從精英教育向大眾化方向轉型。我校認真分析了我國高等教育的發展趨勢，為適應我國高等教育發展的潮流和規律，應對經濟全球化和知識經濟浪潮對我國人才隊伍建設提出的新挑戰，適應我校建設世界一流大學戰略需要，我校繼續教育從2002年起停招了夜大學和遠程教育中的專升本成人學歷教育，并決定通過開展面向在職人士為主的非學歷教育培訓，為國家經濟建設和社會發展培養現實急需的實用型人才，從而實現了繼續教育辦學職能的轉變。

(二)培養對象轉變

從面向“潛在人才”的培養轉變為面向“現實人才”的培養。如果說普通高等教育和傳統的成人學歷教育主要是對“潛在人才”進行系統化、專業化的培養，那么，我校現行的繼續教育則是培養現實人才，旨在實現“多出人才、快出人才、早出人才，為人才持續發展助力”的目標。我校繼續教育招收的對象主要是針對在職人員，即政府官員、企業中高級管理者、專業技術人員，他們具有一定的工作實踐經驗，大多數人都接受過大專以上學歷教育。我校根據知識、技術和理論的更新變化，結合產業、行業對人才素質技能提出的新要求，為在職人士量身定制專業化的教育培訓課程，為各級政府部門、事業單位、國家重點行業、國有大中型企業、民營企業培養、培訓人才，把先進的理念和知識傳播給學員，從而轉變學員的觀念、開拓學員的視野、提升學員的綜合素質和能力。

(三)管理模式轉變

從“行政職能”、“辦學職能”合二為一的管理模式轉變為“裁判員”、“運動員”各司其職的管理模式。就全國總體而言，多數大學下設的成人教育學院或繼續教育學院既是對外開展招生并實施教育教學活動的主體，又是大學內部對成人教育、繼續教育行使行政管理職權的一個機關部門。針對過去的繼續教育內部管理機制缺乏活力，繼續教育學院與其他專業院系存在權責利不明晰的問題。我校通過改革繼續教育管理模式，將繼續教育學院的行政管理職能撥離，成立了校級行政管理的專門部處一教育培訓管理處，代表清華大學統一管理全校的繼續教育、遠程教育及各院系開展的非學歷培訓工作，管理和協調校內各院系單位辦學活動，整合校內的繼續教育資源。繼續教育學院實施改制，成為二級辦學實體，實行企業化運作的模式。以經濟管理學院培訓中心、公共管理學院培訓中心為代表的院系培訓中心與繼續教育學院一樣均作為開展教育培訓活動的“運動員”，統一接受教育培訓管理處作為“裁判員”的監管(見下結構圖)。 “管辦分開”理順了學校內部繼續教育的管理關系，為學校各單位開展繼續教育和培訓營造了公平、公正的環境和氛圍，以及適應市場機制的辦學管理模式，使繼續教育學院、專業院系的非學歷培訓部門產生了極大的動力和積極性，積極拓展培訓市場，同時也加強了學校層面對繼續教育辦學活動的監督管理。

(四)運行模式轉變

從以教育計劃為指導的運行模式轉變為以國家、社會、行業、企業需求為指導的“市場化、企業化”運行模式。繼續教育改革前，繼續教育學院完全作為事業單位下屬部門來運行，按照教育主管部門及學校下達的計劃開展成人學歷教育教學活動，主要根據學校各專業院系現有的學歷教育資源情況及成人教育的熱門專業，把專業課程體系改造和組織后面向成人推廣，往往是被動適應和滿足學生的需求。改革后，繼續教育學院、專業院系的培訓中心逐步建立以國家、社會、行業、企業需求為指導的“市場化、企業化”運行模式：

1．教學內容設計和教學活動實施全過程以學員、市場及相關方的需求為核心，確立了教育培訓現代管理體系的項目開發流程：①開展市場調研，形成調研報告；→②了解潛在學員或擬招生對象，甚至學員所在單位對培訓的需求和要求，確定培訓目標；→③制定培訓項目策劃書和實施方案；→④實施教育培訓與教學活動；→⑤進行教育培訓效果評估，了解學員的反饋信息、意見及建議；→⑥對教育培訓項目進行總結和持續改進。開展繼續教育的上述要求和步驟完全轉變了以往繼續教育的辦學思路，變成主動適應和滿足學員及相關利益方的需求，從而更好地保證繼續教育的實用性和有效性，提高了教育培訓項目對學員及所在組織產生的效益。

2．引入“項目管理”、“目標責任制”。繼續教育學院下設若干個專業化的培訓中心，每個中心由若干項目組組成，由項目主任負責，每個部門都有項目指標要求，促使員工加強教育培訓項目的研發和市場推廣力度。

3．引入了現代企業人力資源管理制度，主要聘用合同制員工，采用績效考核機制，既不擠占學校的事業編制和資源，同時也避免因為繼續教育從業人員隊伍的壯大對學校財政產生壓力。

4．從繼續教育的運行經費來看，繼續教育辦學機構內部采取企業化的財務管理制度，遵循培訓產品開發與推廣的市場規律，實行成本核算、自負盈虧，通過吸收市場經費資源發展壯大了繼續教育，同時接受學校財務審計監督。

(五)開放程度的轉變

從“相對獨立和封閉”向“開放式、多元化”轉變。傳統成人學歷教育的辦學具有相對獨立性和封閉性，主要依托學校自身的資源，按照學歷教育固有的學制按部就班地開展教育教學活動。轉型后，我校繼續教育與世界一流高校的繼續教育逐漸接軌，走“開放式、多元化”的道路，為社會在職學員敞開大門，使我校高質量、高水平的教育資源最大限度地服務社會。

1．“開放式”體現在繼續教育的招生環節，改變了傳統成人學歷教育通過考試錄取學生的方式，借鑒了哈佛大學、MIT等著名高校根據繼續教育項目的特點和對象特征進行“開放式錄取”(Open Enrollment)或“定向”招生的模式，甚至采用與政府部門、企事業單位合作的方式直接為團體客戶培養、培訓人才。

2．“開放式”體現在繼續教育的教學環節，采用校外拓展訓練、參觀實習，校內講座、師生互動討論、專題研究相結合的靈活開放的教學組織形式，使繼續教育的“課堂”與現實社會密切結合，體現出開放式教育理論與實踐緊密結合、學以致用、學有所用、學有所為的特點。

3．“多元化”體現在學員背景的多樣性，面向社會招收的繼續教育學員擁有不同的學習背景、工作經歷，學員的多元化有利于繼續教育學員之間取長補短相互學習。以高級管理類教育培訓項目為例，學員之間可以互相學習、借鑒和分享管理實踐中個人積累的經驗。

4．“多元化”還體現在課程體系建設、師資聘請方面。我校一方面依托清華大學的學術背景和師資力量，另一方面也整合了其他高校、政府部門、行業協會、企業的專業培訓師資。

5．“開放式、多元化”還體現在學制上，改變了傳統成人學歷教育相對單一和嚴格的學制，開發出“短、中、長不同學習期間的繼續教育項目”、具有選擇性和靈活性的“模塊化”滾動培訓項目、異地巡回講座和論壇、遠程加面授的“混合制”培訓項目等等。

三、總結

首先，清華大學一直以來秉承為國奉獻的精神，以國家和民族使命為己任。學校之所以提出繼續教育體制改革和轉型的發展戰略，正是基于21世紀我國高等教育快速發展的趨勢、國家建設學習型社會和建設創新型國家的戰略部署。無論是普通高等教育，還是繼續教育，其發展和改革應當建立在對國家發展戰略和社會需求充分考慮的基礎上，必須銳意進取、與時俱進。

其次，管理體制創新是我校繼續教育實現快速發展的源泉，只有“解放生產力”才能實現發展，而要解放生產力，就必須要“調整生產關系”。通過實施繼續教育體制改革，我校繼續教育管理關系實現了調整，辦學模式、管理模式、運行模式實現轉型，為新形勢下繼續教育事業的發展注入新的活力。

再次，改革與發展是循序漸進的過程，我校繼續教育改革過程中堅持了充分調研、廣泛征求意見、多次研討、民主決策等做法，逐步推進各項改革舉措，并不斷制定和完善各項配套制度，從而保證繼續教育實現平穩轉型。

最后，我校繼續教育的改革和轉型充分結合了我校自身的實際情況和學校的整體發展戰略，對于兄弟院校而言具有一定的借鑒意義，但兄弟院校進行繼續教育的調整和改革不應完全照搬，只有充分結合學校自身的特點、實際和所處區域的教育環境才能有效地通過改革和調整促進繼續教育的發展。

[責任編輯：王紅軍]