水資源保護綜合管理系統設計方案

摘 要：人類生存發展離不開水，在高度工業化的今天，保護水資源顯得尤為重要。在我國，由于水資源保護需要多部門的共同參與，而又缺乏一個相應的跨部門協調系統。在推行電子政務化、政府職能部門大部門化、政府職能向服務型政府轉型的背景下，針對這一問題，我們提出了建設一個水資源保護綜合管理的系統的設計理念，以期待在水資源保護中發揮更加重要的作用。

關鍵詞：水資源保護；管理；設計

中圖分類號：TU213.4文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）01-0299-02

1 方案設計背景

隨著我國經濟建設的高速發展，我國綜合國力得到了很大的提高，但經濟的發展仍然沒有擺脫粗放型增長模式，經濟的高速增長同時帶來了資源的高消耗、環境的高破壞。水作為最重要的自然資源，是人類生存及發展的重要保障，保護水資源尤顯的更加重要。黨的十七大提出了建設生態文明的國家，同時在政府的職能上更強調向服務型轉變，政府工作大部門化。鑒于此，建立一個行動高效的協調機制正是政府部門面臨的新的挑戰，而在水資源的管理中，存在著以水務（利）部門、環境保護部門為主體，其他諸如城管、漁政等行政部門共同管理的格局，這樣的行政管理格局不利于政府各職能部門在處理水資源問題上的高效統一協作，并且，如果遇到水污染處理危機的時候，反應時間的長短直接關系到所付出行政、社會成本的大小及所取得的成效，反應時間越短，產生的不良影響就越能得到有效的控制，政府的公共服務職能就愈加得到發揮。而現在，并沒有一種如我們所設計的一套水資源管理系統。所以，我們提出了建設水資源綜合管理系統的設計理念。

方案的設計具有良好的客觀條件。首先，各地積極推進電子政務化，以武漢市為例，武漢市政府就積極推廣無紙化辦公，開展電子政務，這就為推行諸如水資源綜合管理系統提供了政治氛圍。其次，從技術的角度上說，現在已經有水資源數據綜合采集系統，并已投入相應的辦公中，同時，政府網上辦公逐步開展，通過互聯網這個平臺，政府的透明度得到不斷提高，這就為開發水資源綜合管理系統提供了技術基礎。再次，網絡帶寬的擴容，網絡使用成本的降低，這就為系統的建立與維護提供了成本上的可能。最后，政府加大對科學技術事業的投入，為系統的開發提供了經濟基礎。

2 方案設計的意義與設計原則

水資源綜合管理系統有利于水資源管理的科學化、民主化、透明化；有利于推進政府電子政務的發展，提高政府工作的行政效率；有利于強化人民群眾的監督作用，發揮人民群眾的主人翁地位；有利于政府職能向服務型轉變，變被動管理為主動監督、提供公共服務；有利于協調政府職能部門間的工作，提高人民群眾對政府的滿意度。

筆者認為，水資源管理系統設計應遵循下列幾項原則：（1）系統應主要包含兩個子系統，即公眾系統和政府內部系統，并且以政府內部系統為主；（2）系統網絡應借助現有的政府政務網為基礎進行建設；（3）該系統應包含兩項主要功能：相關水資源數據的采集、分析、匯總及涉水資源的政務辦理；（4）系統必須保證高安全性，應對公眾系統網和政府內部網進行物理隔斷，但應建立協調辦公室，主管內網和外網的數據交換、協調涉水資源管理問題的處理；（5）對公眾網，應該保證數據的及時更新、問題的及時處理解決、問題處理程序的透明化；（6）對政府內部網，應保證水資源管理系統的使用效率、建立相應的監督機制。

3 具體設計方案

3.1 整體設計方案

整體系統設計部分的每個子系統間的交流都應是雙向的，在跨子系統的交流出于安全原因可以采取非即時性交流，允許存在時間上一定的延遲，但應建立相應的監督模塊，如果超出規定、傳遞時間應彈出相應的提示欄，提高問題的處理效率。

關于對協調中心的定位：（1）以當地現有的政府網絡中心為基礎；（2）可以與當地節約用水辦公室進行行整合，統一職能；（3）對水資源管理的職能部門進行監督和督促，該中心應歸當地政府主管環境保護事業的行政首腦（如市長或副市長）進行直接領導；（4）初步處理，進行篩選，凡應是該行政級別水資源管理各職能部門進行管理的，進入內部網按程序進行處理。否則，則應向申請人或投訴人闡明不能受理的原因；（5）協調中心是保護數據安全的中堅力量。

3.2 分系統、分職能設計

（1）分系統設計從公眾和政府內部網進行設計。

（2）功能設計概圖公眾：查閱相關信息行政申請有關水資源使用的投訴及建議政務：日常監管業務辦理投訴及問題處理

（3）具體設計：

水資源綜合管理系統（公眾）設計理念：（1）應最大程度上增加人性化色彩，以公共開放網站為平臺，所以，在建設網站時，要盡量設計的界面友好、方便操作，減少不必要的欄目設置；（2）對一些非保密數據應及時予以公布，尤其在處理一些涉及用水安全危機的時候更應該發揮政府權威數據公布的功能；（3）在處理投訴、提出意見相關問題的時候，應該注意保密功能的設置。為鼓勵廣大人民群眾參與到水資源保護的行動中來，必須消除群眾害怕打擊報復的心理，所以，在群眾提交相關投訴意見的時候就應該做好加密工作，保護相關群眾的合法權益。在日常數據的處理中，針對不同部門使用不同數據的情形，應把經采集處理的數據分為不同的數據選項，對不同的政府職能部門開放不同的訪問權限，并預留一定的訪問權限，以方便相關部門在特殊的時候采用。同時，應完善水務監察部門人員的裝備，可以配置掌上數據終端，方便流動性數據采集。

水資源使用許可的初次審查可通過該業務辦理平臺進行辦理，這實際上是電子政務化的一種延伸，這樣有利于提高政府部門的審批效率，提高政府部門的服務職能。協調中心通過對所辦理業務的初次分類然后傳送到相應的負責部門，相應的職能部門依據自己的行政管理權限進行《行政許可法》及相關規章條例允許范圍內的審批，如遇到跨部門協調辦理的，可由協調中心進行協調，防止不同的行政部門間出現的推委現象及行政不作為。

投訴及問題處理必須保證對人民群眾的高透明性，充分保障人民群眾的知情權，從制度上規定解決時間，完善協調中心的監督機制，能公開的盡量公開，不能解決的或解決不好的一定要說明原因并交由上級職能部門或同人民政府進行綜合協調處理。

4 結語

水資源保護綜合管理系統的構建在技術上并不存在太大的難度，關鍵是政府相關職能部門對其利用的態度上，政府相關部門必須認真對待這一系統的建設問題。通過這一系統建設，可以更好地貫徹建設服務型政府的方針和執政理念，鞏固廣大人民群眾的主人翁地位，推行電子政務化的進程，減少行政成本的開支，提高行政效率都有著重要的作用。系統建設不是一勞永逸的過程，系統建設更需要相關制度的支持和長期的維護，必須依據形式的發展不斷拓展其職能，這樣才能把水資源保護綜合管理系統建設得更好，更具有生命力。同時，還必須與其他手段的配合，這樣才能發揮出一種良好的協調功能。基于此，我們有理由相信，水資源綜合管理系統符合時代發展的潮流，具有其高公共效益性，所以，我們認為，提出這樣一個系統概念模型是具有可行性及發展性的，水資源綜合保護系統必將在水資源保護、電子政務化中起到重要的作用。

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