三訪楊三拴

在縣里工作的15年來，無論在縣委副書記崗位上，還是縣長、書記崗位上，信訪接待始終是一項不做不行、常做常新的日常工作。逐漸地，在我的思想感情深處植根了一種理念：信訪接待是每天開門的第一件大事，是服務公眾的好機會，是與群眾交朋友的好橋梁，是獲取信息、發現問題的直通渠道。因此，我每天都提醒自己，要以民為本，不可懈?。贿€要引導班子成員和干部隊伍，以對崗位的熱愛、對責任的恭敬和對群眾的感情，勤奮認真地做好信訪工作?？h里的信訪接待頭緒紛繁，綿延不斷，成為協調關系、統籌兼顧、構建和諧、推進發展的源頭活水，而今年我三訪楊三拴，圓滿解決一件十幾年信訪積案的事例，則引發了許多新思考。

楊三拴其事

今年（2007年）5月召開的全省信訪工作會議上，我就堅持“三一樣、八不能”的信訪理念和工作紀律作了大會發言。但7月16日，縣信訪局劉斌局長告訴我，赤泥洼村的楊三拴老漢又去省里越級上訪了。很快，省信訪局副局長梁雨潤同志親自給我打來了電話。

我清楚地記得，應該是前年，楊三拴老漢曾找過我，我當時安排他找到了分管農業的呂文斌副縣長，并說如果呂縣長解決不了再找我，之后卻再沒見他的身影。他怎么會越級上訪呢？劉斌局長告訴我，楊三拴反映的是12年前的事情，期間曾有媒體過問過，在你來之前，2003年縣里曾專門組織調查組調查核實，結論是縣鄉兩級依法辦事，沒有過錯，楊三拴老漢是無理纏訪。我相信我們的干部，但我更想了解促使楊三拴老漢一直未放棄上訪的原因。

我安排縣信訪局的同志送來了楊三拴老漢的上訪案卷，進行了仔細閱讀，對這一上訪案件的基本情況有了初步了解。楊三拴申訴，他于1９95年10月與鄉政府簽訂協議，為鄉牧場放羊兩年，鄉政府每年支付3000元羊工錢，另外每增加兩只羊，鄉牧場和楊三拴各分一只。在履行合同期間，鄉政府把8只腰肥體壯的羊殺掉。楊到鄰村井子溝給羊飲水，被混走4只；楊到井子溝找放羊人李保全認領，雙方打了一架；楊找鄉政府處理，被副書記李成林訓斥了一頓，逼得他不能再放下去，于是放下羊鞭。當時清點羊數為157只，接收羊的是副鄉長袁四毛。此后，鄉政府既未付羊工錢，也沒給他分羊。放羊期間，羊還吃了1300多斤飼料。2002年收繳農業稅，楊要用羊工錢抵頂農業稅，鄉政府不同意，為此把楊家承包的土地也撤掉了。楊要求：1，賠補羊工錢6000元；2，返還羊49只；3，賠補飼料款2170元；4，歸還土地，補賠損失。2003年7月縣里責成信訪局牽頭，會同法院、農業局等單位負責人組成聯合調查組下鄉調查，根據調查結果，楊與鄉政府在簽訂第一份合同65天后，新班子1996年元月10日又簽訂了一份新的合同，新合同條款只有除本分利，并沒有每年掙3000元的補助等條款。關于返還羊的問題，當年的鄉黨委書記、鄉長證明羊沒有增加，而且楊因放羊在外與人發生爭斗，合同期未到即單方違約，還應當賠償因違約造成的損失。關于楊所提飼料折價2170元的賠償問題，按新合同屬楊職責范圍，故不存在飼料折價賠補問題。關于撤掉承包土地問題，只是在2002年度收繳農業稅時鄉村干部為收繳農業稅，口頭宣布“誰家不繳，撤誰家的土地”。事實上并沒有付諸實施。而且楊家2003年在32畝承包土地里只種了13．3畝，其余撂荒。因此駁回了楊三拴的所有請求。

對于這件事情，我覺得問題的焦點是看問題的角度不同，從法的角度講，赤泥洼鄉政府的做法、縣聯合調查組的結論似乎無可非議。但這種結論及其處理方法并沒有促使楊三拴罷訴息訪，原因何在？楊大爺是怎么想的？我決定去赤泥洼走一遭。

一訪楊三拴

基層工作千頭萬緒，常常是清晨就有人敲門，下班時間也很難空閑。2007年7月20日晚8時，處理完一天的公務，我約信訪局劉斌局長急匆匆踏上去赤泥洼的行程。

路漸走漸黑，晚間過路的拉煤車實在太多，幾乎讓去年剛修的水泥路喘不過氣來。轉入通鄉山路，由于通鄉路正在施工，加之今年雨水偏多，車子跑不起來，平常40分鐘的行程走了一個小時。走進赤泥洼鄉政府，鄉里的干部也才在吃晚飯，這讓我再一次體會到鄉里的同志工作更辛苦。簡單吃了一碗豆面，在鄉黨委書記段惠卿、鄉長李寶炎的陪同下，我們拐彎爬坡，伴著聲聲犬吠來到楊三拴老漢家。夜色難掩楊家的貧窮。在低矮、簡陋的小屋里，楊老漢訴說著他的種種冤屈，除告狀材料中提到的，楊三拴老漢還提到另外一些“傷心事和不平事”：楊三拴給鄉政府修路4天，掙下一袋白面，鄉政府以未交農業稅扣留；電業局農網改造，每戶收取220元，因鄉里欠楊三拴22元豆腐錢，楊三拴交了200元，剩余部分要求抵頂，結果大過年被停電，一家人相對無語，倍感心酸。

楊三拴談到楊家的革命史，還談到對共產黨的感情和付出。1930年，其父楊補有為了營救李春生、王志國、楊林等7名共產黨員，不惜向楊寬元高利貸了172塊大洋交到警備隊手里，使7名黨員逃脫了赤泥洼鐵鍬隊的殺害。他講到幾年來上訪告狀，吃苦受累，花錢受氣，挨餓受凍的種種哀怨。同時提到很感激鄉黨委段惠卿書記曾經給他的50元錢。我也和楊三拴說到我的爺爺，很小的時候就加入共產黨，參軍到部隊，打仗時曾一條腿受傷，后來在戰場上犧牲了。我告訴老楊，黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨有政策，講規矩，這件事情你說了不算，我說了也不算，黨的政策說了算，法律說了算。但是我能夠看得出，我的話猶如杯水車薪，楊家怨氣很深，火氣很盛，楊三拴老漢堅持不承認第二份合同，理由是自己又不識字，第二份合同的手印是鄉政府工作人員騙其押了指印。他所提的要求也遠遠高于訴狀請求，要算大羊生小羊的“循環賬”，要求支付幾年來的上訪費用和誤工費用，補償幾年來土地撂荒的經濟損失。盡管我們很耐心地講政策，講原則，但發現楊三拴一時間根本聽不進去，年輕的四兒子和兒媳一度更是劍拔弩張，空氣令人窒息?？磥砑幢憬o羊工錢，楊家也很難接受，而且時鐘已經指向凌晨1點，我感覺說下去也不會有太多的收獲。于是向楊家明確提出兩條處理辦法：一是靜下心來，誠心誠意協商解決；二是讓法院免訴訟費，通過法律渠道解決。

從楊家走出來，仰望滿天繁星，我感覺到肩上沉甸甸的責任，楊家確實很苦，帶領老百姓脫貧致富是我們的責任；楊家的問題拖得太久了，干部換了幾茬，疙瘩越結越緊，眼下首先要尋求一個合理的解決辦法，從而化解老楊的心結，理順楊家的情緒，讓其走出告狀的陰影，走上勤勞致富的道路，這還需要我們的干部做艱苦細致的工作。

離開赤泥洼前，我叮嚀段惠卿和李寶炎，因為我們在這個崗位上，群眾的事情，不管老問題，還是新問題，我們都有責任解決；要有胸懷、有耐心，多反思我們工作中的不足，鍥而不舍地解開楊三拴老漢心頭的疙瘩。

二訪楊三拴

從赤泥洼回來，每當工作間隙，我就想起了在楊三拴家的種種情景，楊家實在是太窮了，窮到兩個兒子娶不上媳婦，窮到孫子已在院里跑，所住的低矮的房子還是租賃的，這在貧窮的靜樂農村也是少有的。幾年來，他一門心思上訪，根本無心顧及其它了。我們必須打開楊家人的心結，讓他們把注意力集中到脫貧致富抓生產上來，在推進小康的進程中，我們決不能讓一家一戶掉隊。我不斷地和段惠卿書記通話，向李寶炎鄉長詢問，他們反饋的信息是，楊三拴老漢氣已經消了不少，我決定再見楊三拴。

7月30日上午11點，我約信訪局劉斌局長再次踏上前往赤泥洼的行程。在上級領導的關心支持下，赤泥洼正在發生翻天覆地的變化，“戶戶通電”工程讓幾個村子告別了油燈燭光的歷史；“三網合一”工程解決了通電話、看電視的問題，還能上網；人畜飲水解困工程和通鄉油路工程即將全面竣工，道路兩旁今春栽植的柳樹迎風飄揚，仿佛歡迎我們的到來。今年的墑情也特別好，莊稼、樹木、草叢把整個赤泥洼淹沒在綠色的海洋。走近赤泥洼，赤泥洼村口的示范小區綠樹成陰，兩座大棚已經建了起來，地里的木瓜、苜蓿爭相競綠，敬老院、養殖小區正緊張施工，讓人不由地欣喜、心動。在鄉政府段惠卿書記的辦公室——近乎危房的老屋里，我再次和楊三拴坐在了一起?？吹贸鰜?，10天的時間，鄉村兩級做了大量的疏導工作，楊三拴老漢的思想有很大轉變，不再算大羊生小羊的循環賬，也未提及春節黑燈瞎火過大年的心酸事，但仍然堅決不認可第二份合同。對土地撂荒一事，仍然把責任推到鄉村兩級干部的一句話上，仍然要求賠償其上訪費用。盡管如此，我還是從他情緒的變化上看到處理問題的希望。我始終相信，精誠所至，金石為開。我給他耐心地講政策、講法律、講全局，但只給羊工錢，楊三拴還是很難接受。最后，我提出三種解決的辦法，供楊三拴選擇。

第一種辦法是訴諸法律，支持楊三拴到法院起訴，幫其免訴訟費。同時我明確告訴他，因為第二個合同是既成的事實，法律講的是證據，不管你承認不承認，自己拿不出證據空口無憑，在協議雙方主體不變的情況下，法院將依法執行第二份協議，這樣楊三拴老漢就連羊工錢也得不到。這樣的結果可能你我都覺得不合情理，但法院是重法理。

第二種辦法是召開聽證會，我們把赤泥洼前任書記趙存存和李茂林、前任鄉長郝宏俊找來，把赤泥洼村新舊干部和村民代表召集起來，集體討論，民主評議，由縣委主持公道，黑白分明，一碗水端平，充分尊重民意，嚴格執行政策，確定解決辦法。

第三種辦法是繼續在小范圍內坐下來，誠心誠意地協商，我們體諒你的困難，關心你的生活，幫助你發展生產，依照法律法規，嚴格按照政策，公公道道處理這一拖了很久的問題。

一直談到中午1點，由于下午縣里還有一個重要會議，我們結束了這次談話，給楊三拴空出時間，可以充分考慮我提出的三種方案，以便作出他自己的合理選擇。

三訪楊三拴

8月23日清晨，段惠卿書記打來電話，說楊大爺的思想工作做通了，同意了我們的處理意見，還誠心誠意地邀請我方便的時候到他家作客，問我什么時候有時間去？我考慮了一下今天的工作安排，告訴段惠卿，擇日不如撞日，今晚我一定再訪楊大爺。

本來計劃下午一下班就去赤泥洼，結果赤泥洼鄉界口村的農民趙喜才找我談他們村架電的事，又耽擱了一會兒，順路捎回趙喜才，進入鄉政府已是晚上7點半。楊三拴早已等候在段惠卿辦公室，由于這一段鄉村兩級做了大量工作，這次談話簡單得多，也愉悅得多，楊老漢同意了我們的處理結果，鄉政府補償他6000元的羊工錢。

“放羊經驗”可以說是楊三拴一家最大的致富潛力，也許是從小言傳身教，他的幾個兒子都會放羊，所以他提出縣鄉兩級幫扶他養羊致富的請求，我們也求之不得。近幾年赤泥洼一是由于山豬的侵襲，二是由于青壯年的外出打工，土地撂荒了不少。今年“五一”期間我通過調研，致各鄉鎮黨委書記一封公開信，要求縣、鄉、村三級集中打好植樹造林、種草和沼氣養殖三大戰役。在赤泥洼鄉提出“不空一畝地，不閑一個人”的口號。廣大農民積極性很高，光赤泥洼種草1．3萬畝，全鄉人均1畝以上，苜蓿、草玉米、草高粱長勢喜人，為農民養畜增收奠定了良好基礎，培育養殖示范戶正好是我們下一步要抓的重點工作，楊三拴的請求可以說是和縣鄉的發展思路不謀而合。而且楊三拴一家實在太窮了，在靜樂這個大家庭里，我們有責任也有義務幫他一把，起碼讓楊家擁有屬于自己的一眼窯一間房。我指著同行的劉斌局長告訴楊三拴，你倆今生有緣，他當信訪局長你上訪，最近他剛剛赴任畜牧獸醫局局長，你又準備養羊還得找他，楊三拴老漢笑了，一屋子的人笑了。

在楊三拴的執意邀請下，也許是路熟了，不一會兒我們就再次來到楊家小屋，楊三拴的老伴和媳婦正忙碌著給我們準備飯菜，他的兒子從街上買回了“杏彤紅”白酒和雪花啤酒。兩次進入楊家小屋，從7月20日到8月23日，我們受到了不同的禮遇，我嘴上招呼讓晚飯簡單點，心里感慨我們的老百姓太好了，最純樸最善良的還是老百姓。

坐在炕頭上吃老百姓的飯，在我的生活中不是很多，也不是很少，但也許是夏天的緣故，我緊挨楊三拴坐在炕上，熱炕傳遞出的暖流一直傳遍我的全身。餐桌上的飯菜讓我再一次感受到老百姓的實在和熱情。兩盤山藥粉涼粉、一盤野生苦菜（我們當地稱甜苣菜）、一盤炒土雞蛋、一盤炒山磨菇、一盆大燴菜，我想楊家過年也未必有這樣豐盛。我通常滴酒不沾，下鄉工作更是要求全縣實行一盤燴菜制度，因此同行的書記、鄉長、局長都不讓楊家上酒，但我覺得今天不同。對于楊家，有朋至遠方來，不亦樂乎；對于楊家，12年的心結打開，值得慶賀；對于楊家，歷史將翻開新的一頁，值得恭喜。人常說盛情難卻，我叮囑只打開一瓶啤酒，我們舉杯同慶，我告訴在場的每一個人，今天我們喝的是親戚酒、高興酒、致富酒。

吃飯間，楊三拴告訴我，早在2005年自己就種苜蓿，養了4頭豬。我夸楊三拴有頭腦，是赤泥洼種草第一人。我總結楊三拴一家，能吃苦，有養羊技術，有養豬經驗，對黨有感情。多年的上訪經歷，楊三拴不可能不提，我給他歸納說，過去上訪受罪、受氣、受累，誤工、誤時、誤事，現在咱不上訪了，要靠自己的雙手自力更生，勤勞致富。你的父親是老革命，是共產黨的功臣，你的一家包括所有的老百姓都是全縣和諧大家庭的主人，過去黨委政府幫助你，今后我們還要互相幫助。曾記得上一次到楊三拴家，他的兒媳婦情緒很激憤，這一次她炒菜端飯、熱情好客，我夸她飯做得好，她羞澀地笑了。楊大爺說，等我發展成養羊示范戶后，請大家來吃燉羊肉，我高興地答應了。

兩次去楊家，楊三拴的三兒子基本不說話，所不同的是，這次盡管我們也帶了手電筒，他還是固執地打著手電，一直把我們護送到回鄉政府的平路上。

收獲的思考

2007年9月22日，楊大爺和他的兒子來到了我的辦公室，這次不是上訪，而是送來了一面錦旗，上寫“真服務排憂解難，建和諧關愛民生”。老楊還高興地告訴我，他家里已養起了100只羊，在縣畜牧局和鄉里的幫助下，羊長得很好，明年就能發展到150只。我自然對老楊父子講了許多感謝和鼓勵的話，其中最重要的話是，這些都是縣鄉干部應該做的事，而且是早該做的事，錦旗本不該送，受之有愧，就當是對我們的鞭策和激勵吧。

“一年好景君須記，正是橙黃橘綠時?！痹诠瞎h香的金秋季節，楊三拴老漢的問題能夠圓滿解決，實現了由纏訪戶到未來的養殖示范戶的跨越，我的心情格外地好，我的思緒也格外地清晰。

2004年我到靜樂縣上任伊始，直面國家扶貧開發重點縣的縣情，號召縣鄉村三級干部學雷鋒，以干部思想作風轉變的跨越推動各項工作。俗話說，窮瞎打餓瞎吵，長期的貧困落后，積累的問題很多。人不悲傷不落淚，誰無冤屈去上訪？只要群眾上訪，一定有解不開的疙瘩，我們任何一個黨員、干部，都應學會常常做換位思考，設身處地急群眾所急，想群眾所想，體味百姓的冷暖，盡心盡力，盡職盡責地為百姓排憂解難。作為全縣信訪工作的第一責任人，我明確提出解決群眾上訪問題，不是取決于接訪的形式，而取決于各級干部是否取信于民，是否依法行政，是否及時解決群眾反映的問題，是否真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀?？偨Y前一段工作，去年12月我在常委、副縣長民主生活會議上，把三級干部學雷鋒在信訪工作中具體化為“三一樣、八不能”?！叭粯印本褪窍駥Υ约旱挠H人一樣對待上訪群眾；像關心自己的事情一樣關心上訪群眾的困難；像理解自己的父母子女、兄弟姐妹一樣理解上訪群眾?！鞍瞬荒堋本褪穷I導干部面對上訪群眾，不能說管不了，不能說不管，不能說想找誰找誰、想到哪到哪，不能說自己顧不上，不能不去接人，不能激化矛盾，不能老讓群眾找自己，自己不去拜訪群眾，不能在工作中引發制造新的上訪?！叭粯印瞬荒堋笔且匀罕娎鏋橹行牡囊粋€有機整體，“三一樣”是對干部做信訪工作的思想要求，“八不能”則是干部在信訪工作中的行為準則，“三一樣”決定了“八不能”，“八不能”體現了“三一樣”，兩者相輔相成，成為了我縣解決信訪的新理念和鐵紀律。靜樂有句民諺，叫做“一家人好說話，進了門好商量”，把群眾當親人，群眾才樂意接受你。這次楊三拴信訪案的圓滿解決，可以說是實踐“三一樣、八不能”的結果。

通常我們說，信訪是矛盾的激化，但換一種思路，信訪又何嘗不是送上門來的調查研究。社會的和諧狀況，經濟的運行狀態，世間的酸甜苦辣，甚至百姓的家長里短，都能在信訪調解中反映出來。

有困難找組織，有問題找政府，這是老百姓的一貫做法，也體現了黨和政府與群眾心心相印、息息相通的魚水深情。正因為有這份感情，老百姓才把黨和政府當作大樹和靠山，有了困難和問題，有了委屈和辛酸，自然而然地來向組織和親人傾訴。其實，信訪事件猶如一把鎖，需要領導干部特別是基層干部學會配鑰匙，一把鑰匙開一把鎖。打開心靈之鎖，首先需要解決感情問題，感情問題是立場問題，橫看成嶺側成峰，立場決定認識，認識指導實踐。楊三拴問題的解決就是由于我們從楊三拴出發，從楊三拴的角度重新認識這一事件，堅持原則性和靈活性的有機結合，才發現我們原來處理問題太簡單化了，才發現了楊三拴在“無理”纏訪中的道理，各去所偏，歸于一是，找到了打開這把“銹鎖”的金鑰匙，促成了這一信訪纏案的圓滿結局。

歷史上曾有劉備三請諸葛亮、文種縣令三訪范蠡的佳話，古人尚有如此胸懷，今天的人民公仆，面對社會的主人，理應敬民如父母，不僅熱情接待上訪群眾，而且常常去拜訪群眾。欲木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其源泉。從三訪楊三拴的過程中，我再次體會到“三一樣、八不能”的實踐意義，深感值得我們在工作中堅持、深化和升華。

其一，有利于強化干部做好新時期信訪工作的責任感。我們基層的個別干部往往見物不見人，對信訪工作存有偏見，對信訪群眾缺乏感情，作為百姓信賴的政府理應敞開大門熱情接待，作為公務員的人民公仆，更應盡職盡責，對走進門來的老百姓笑臉相迎，最大限度地為他們排憂解難。“三一樣、八不能”作為一種鐵的紀律，對于干部在思想上擺正信訪工作的位置具有指導意義和約束作用。如果我們的各級政府和領導干部在深入基層體恤民情的同時，都能夠敞開大門，讓所有想說話，欲建言的人，惑為之解，難為之釋，理為之通，情為之動，斷然不至于造成堵車封路，集體上訪的后果。

其二，有利于促進干部作風的轉變。我們的干部大部分來自農村，自幼生活艱苦，但當我們脫下農裝穿上干部裝、脫下布鞋穿上皮鞋后，長期的優越生活，使我們的心逐漸與群眾拉開了距離，在實踐中面對上訪的群眾，我們的一些干部把群眾推到對立面，老認為處理信訪問題是麻煩事，上訪群眾是麻煩人，由此推躲信訪事件，敷衍塞責信訪問題。“三一樣、八不能”的紀律就是有針對性地要求我們的干部，思想上尊重群眾，行動上聯系群眾，工作上為了群眾，與群眾面對面地直接接觸，心貼心地交流思想，實打實地排憂解難，這樣工作作風轉變了，干群關系融洽了，信訪問題也就好解決了。

其三，有利于和諧社會的構建。信訪是一種不和諧的音符，我們常講“家和萬事興”，信訪工作是構建社會主義和諧社會的基礎性工作，我們的干部如果能夠確立“三一樣、八不能”的理念，執行“三一樣、八不能”的紀律，要見不要躲，要理不要推，要疏不要堵，要熱不要冷。善于幫助群眾舒筋通氣，活血化淤。我們解決的就不只是一個楊三拴的問題，而是十個、百個楊三拴的問題。博登海默在《法理學》中有這樣一段話耐人尋味：“如果一個糾紛未得到根本解決，那么，社會機體上就可能產生潰爛的傷口；如果糾紛是以不適當的和不公正的方式解決的，那么社會機體上就會留下一個創傷，而且這種創傷的增多，又有可能嚴重危及對令人滿意的社會秩序的維護?！?/p>

一滴水可以折射太陽的光輝，一縷春色可以綠染整個大地，一份愛可以融化數九的寒冰，我們的信訪工作其實就是那一滴水、一縷春色、一份愛，門戶敞開，赤誠為民，群眾的訴求就會一個一個地有效解決，社會和諧的因子就會一個一個地不斷增加。我們的黨將更加強大，我們的國家將更加富強，我們的人民將走向殷實，我們的社會將充滿和諧。