探索傳統農區的工業化之路

3月8日，十一屆全國人大代表、商丘市人民政府市長王保存在參加十一屆全國人民代表大會期間作客新華網，就“加快農區工業化進程”與網民進行了在線交流。

記者：王市長，作為一名來自典型農區的全國人大代表，您在這次人代會上特別提出關于加快農區工業化進程的思考，這對于傳統農區實現經濟跨越式發展有著很重要的借鑒和推廣意義。我們想就此對您作一采訪。首先請您談談農區工業化在全面建設小康社會中的意義怎樣?

王保存：我認為，全面建設小康社會的重點和難點都在農村。沒有農村的小康就沒有中國的小康。農村要建設更高水平的小康社會，就必須通過加快推進工業化進程，提高城鎮化水平，帶動第三產業發展，使更多的農村富余勞動力從土地上走出來，從事二、三產業，提高農業勞動生產率，增加農民收入。商丘市地處河南省東部黃淮平原腹地，豫、魯、蘇、皖四省結合部，轄六縣二區一市和一個省級經濟開發區。商丘市是典型的內陸傳統農區，全市土地面積10704平方公里，人口820多萬，農村人口近600萬。作為一個傳統農業大市，商丘市是名副其實的糧食主產區，有“國家糧倉”之譽，近幾年糧食產量連年穩定在100億斤以上，為國家的糧食安全作出了很大貢獻。但長期以來產業結構單一，農業比重過大，工業和第三產業比重偏小，大量的農村勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率再高，收入總量也難以有較大增長。而加快工業化進程，用工業化促進城鎮化，帶動農業現代化，加快第三產業的發展，更多地轉移農村富裕勞動力，大幅度提高農業勞動生產率，是實現農區經濟跨越發展的重要舉措。

通過工業化大量地轉移農民以后，政府引導土地合理流轉，使農村的土地更多地集中在種田能手手中，為農業科技的推廣和農業機械化的應用創造條件和可能。這將最大限度地讓農民從繁重的體力勞動中解放出來，從土地的束縛中解放出來，從事勞務輸出，發展二、三產業，又必將極大促進農民增收，從而使農村小康建設步入良性循環的快車道。

記者：實現農區工業化要達到怎樣的目的?

王保存：農區工業化要堅持在不放松農業特別是在穩定糧食生產的前提下，走新型工業化的道路，用工業化理念發展農村經濟，農業為工業提供更多的原材料，用發展工業的成果反哺農業，促進城鄉經濟協調發展，走向工農互補、城鄉對接、一體化推進的良性軌道。農區工業化的主要目的就是通過資源型起步、鏈條式延伸、配套式發展，進一步提高工業的整體水平，實現以農業為主向以工業為主的經濟模式轉變，使資源優勢轉變為經濟優勢，最終實現整體經濟結構最優化和經濟效益最大化。

記者：那么作為傳統農區。應該如何加快工業化進程?

王保存：農區工業化不應等同于一般意義上的工業化，有其自身的規律和特點，尤其要堅持在科學發展觀的指導下，跨越傳統工業階段，走符合農區特點的新型工業化道路，這是加快農區工業化進程應特別關注的問題。

一要堅持走新型工業化道路，實施工業的跨越發展。傳統工業化的顯著特征是大量消耗資源，是高能耗、高污染、低效益、低效率、低附加值的經濟增長方式。而新型工業化大大減少了對資源的依賴，實現了增長方式從粗放到集約的轉變，主要體現在從依賴增加資本投入的增長向依靠技術進步的增長轉變。商丘市近年來堅持推進農業產業化、農區工業化，不斷拉長產業產品鏈條，提高資源和產品的附加值。骨干企業群體不斷壯大，城市功能日趨完善，中心城市和縣域經濟發展實力明顯增強。這些都為加快推進農區工業化準備了基本的基礎條件，也為發展新型工業化提供了相當堅實的基礎。

二要堅持龍頭企業帶動，實施品牌戰略。作為農區，要實施工業化戰略，必須著力培植龍頭企業，充分發揮其帶動和支撐作用。要鼓勵企業自主創新，不斷增強自主研發能力，形成核心競爭力，增加產品的附加值。對中小企業要按照市場規律進行重組，改變重復建設、重復投入、分散經營、管理粗放的現有格局，提升優勢產業的市場份額和競爭能力，引領農區工業化走向更高的水平。

三要堅持推進工業園區建設，實施集約節約發展。農區工業化必須集約節約利用土地。穩定糧食生產，走集約發展工業的路子，園區化發展是重要選擇。要把眾多的企業集中在園區內，增加投資強度。同時完善園區道路、供水、排水、供電、污水處理等基礎設施建設，集約使用土地，集中治理污染，大力推進標準廠房建設實施集約節約發展，讓入駐企業實現資源共享，降低企業營運成本和政府服務成本，使工業園區成為加快縣域經濟發展的主戰場。

四要大力發展現代服務業。工業化轉移出來的大量農民進城工作，變為產業工人，這將促進餐飲、醫療衛生、教育、文化娛樂、保健等保障居民基本生活和全面提高居民素質和科技文化水平的第三產業的發展。隨著社會生產力水平的不斷提高，社會分工的專門化也不斷加強，現代企業的生產和經營也不斷細分，專業化分工和專業化生產已成為企業發展的主流模式。發展現代服務業有利于工業的專業化分工，有效地解決企業辦社會問題，使工業企業輕裝上陣，提高勞動生產率，更好地促進工業的快速發展。

五要著力提高城鎮化水平。工業化必然推動城鎮化發展，而城鎮化又為工業化發展提供更多的條件和更大的空間，二者相互促進，共同發展。提高城鎮化水平，首先要加快中心城市建設。加強城市道路、燃氣、供排水、污水處理、垃圾處理、照明、綠化等基礎設施建設，不斷完善城市功能。加大城中村和舊城改造力度，充分盤活和利用城市現有土地資源，提升城市品位。搞好縣城和小城鎮建設，也是轉移農村剩余勞動力、拓寬農民就業渠道的重要載體。在推進農區工業化進程中，要根據農區工業化發展的速度、布局，圍繞著二、三產業發展需要，有重點、有步驟地建設農區小城鎮，特別是要搞好小城鎮建設規劃，與工業化園區相配套，形成推動工業化發展的小城鎮新格局。

六要積極推進農業現代化。農區工業化進程的加快更多地轉移了農村勞動力，客觀上就要求發展現代農業，通過增加資本投入、應用現代科技和裝備、適度集中土地和強化組織管理等來提高農業效益。政府要高度重視，積極引導推動農業機械化的推廣和應用，引導推動土地流轉，把有限的土地集中起來，培養更多的種植能手，實現農業的規?；a，產業化經營，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。