健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

西萬村位于沁陽市正北13公里，北依太行山，地處晉煤外運(yùn)的咽喉要道。交通便利，太洛公路橫貫村東，焦克公路橫穿村北，焦枝鐵路距村僅有一公里左右。

改革勢在必行

人多地少。西萬村農(nóng)業(yè)人口8100人，分兩個社區(qū)，下轄八個居民小組，共2000畝耕地，人均耕地0.24畝，按一個戶型平均4口人，戶均承包經(jīng)營的耕地不足1畝。人多地少的矛盾、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植方式嚴(yán)重制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

土地占有不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重?！锻恋爻邪ā芳巴恋匮影咭?guī)定，農(nóng)村耕地承包期為三十年，承包期內(nèi)“增人不增地、減人不減地”，人口增減在村集體預(yù)留的機(jī)動地內(nèi)解決。西萬村自1997年9月1日土地延包以來，人口由7000多人增加到現(xiàn)在的8100人，不少農(nóng)戶增人不增地，減人不減地，人地矛盾日益突出，炭場占地、修路占地、城建占地、企業(yè)占地以及原來生產(chǎn)組私自留地等，都沒有在各組之間均衡分?jǐn)?，致使原來分二、三類地的農(nóng)戶和分一類地的農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)收入存在很大差距。土地延包時，由于存在少數(shù)人多占地的不公平現(xiàn)象，造成了一部分農(nóng)戶地多糧多，另一部分農(nóng)戶少地缺糧的嚴(yán)重情況，如果仍按現(xiàn)有的方法調(diào)整土地，不僅每家每戶分到的地更少，而且耕作起來也將十分困難，更不能從根本上解決幾年以后還會繼續(xù)出現(xiàn)的新一輪人地矛盾。-

土地轉(zhuǎn)租、荒蕪現(xiàn)象嚴(yán)重。由于西萬村的特殊位置。村里的大部分青壯年和有經(jīng)濟(jì)頭腦的人都著力于發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，或把土地轉(zhuǎn)租出去，多數(shù)農(nóng)戶不再依賴土地，造成部分土地資源低效利用，浪費(fèi)了土地資源。

因此，全面調(diào)整土地，劃零為整，集中成塊，實行適度規(guī)模經(jīng)營勢在必行。

勇于探索 科學(xué)決策

為了更好地貫徹落實國家對農(nóng)村的土地政策，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，整合土地資源，開發(fā)土地潛力，提高土地綜合利用率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效的宗旨，西萬村新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員依據(jù)本村實際，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下，積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)的“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)。

2007年9月1日，在群眾自覺自愿的基礎(chǔ)上，依法對村內(nèi)土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，將土地承包經(jīng)營權(quán)收歸集體，實行統(tǒng)一耕作，并由集體無償向村民發(fā)放口糧。一是征求意見。分別召開了村兩委會議、黨員代表大會及群眾代表大會，認(rèn)真聽取了廣大黨員、干部和群眾代表的意見。二是擬訂方案。征集廣大黨員、干部和群眾的意見，聽取各方面建議，經(jīng)過兩委班子反復(fù)討論、論證，村兩委起草了《西萬村轉(zhuǎn)變土地承包經(jīng)營方式的實施意見》，并將其印制成冊發(fā)放到戶，進(jìn)行宣傳。三是村民表決。由村組干部逐戶向群眾宣傳講解《實施意見》，并逐戶發(fā)放土地流轉(zhuǎn)表決票，讓群眾對這一措施進(jìn)行表決。全村共2097戶2096人均在表決票上簽字，同意將土地收歸集體規(guī)模經(jīng)營。

調(diào)整土地，實行適度規(guī)模經(jīng)營。這次土地調(diào)整的基本原則是：積極穩(wěn)妥，農(nóng)戶自愿。凡愿意脫離種地，將承包責(zé)任田交給村里經(jīng)營的農(nóng)戶，每年按標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)口糧；愿意繼續(xù)種地，不愿把承包田交給村里的農(nóng)戶，仍按人均地每畝承包一份責(zé)任田。

第一步：這次土地調(diào)整分兩種類型。土地調(diào)整前采取每家每戶簽字的辦法，同意改變土地經(jīng)營方式，把地交給村里經(jīng)營的為一種類型，不同意把地交給村里經(jīng)營，愿意繼續(xù)承包責(zé)任田的為一種類型。

第二步：對焦克路以北所有土地分塊承包，經(jīng)營生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林，原則是村里投資，個人承包，利潤分成(以協(xié)議為據(jù))。

第三步：對愿意繼續(xù)承包責(zé)任田的農(nóng)戶，集中安排在頭類地里，分給一份責(zé)任田。自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，村里不再提供統(tǒng)一服務(wù)。

第四步：對炭場、養(yǎng)殖、高爐灰窯占地等，重新丈量，落實承包。

第五步：對村南地重新丈量，統(tǒng)籌規(guī)劃，集體經(jīng)營，責(zé)任到人。

實行口糧供應(yīng)，確保村民生活。土地全面調(diào)整后，對不再種地的村民，每人按年供應(yīng)口糧，根據(jù)目前年時產(chǎn)量，暫定供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)如下：

0－7周歲，每人每年180斤；

8－15周歲，每人每年280斤：

16－65周歲，每人每年300斤；

66周歲以上，每人每年280斤。同時，為更進(jìn)一步保障村民生活，村集體給每人每年發(fā)放80元補(bǔ)貼款，給65歲以上老人每月再發(fā)放50元補(bǔ)貼款。

集中供糧時間，2008年7月、12月分兩次領(lǐng)取，2009年開始，憑供糧本按月領(lǐng)取。

按照上述標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)口糧，預(yù)計約需小麥260萬斤，加上每年新增人口，需增加糧食3萬斤，每年春節(jié)人均供應(yīng)大米10斤，油5斤，約增加34萬元，村里每年共需支付糧油供應(yīng)費(fèi)用大約250萬元，扣除土地收入約160萬元和過去每年土地投資40萬元，村里每年還需要多追加糧油供應(yīng)費(fèi)用50萬元左右。

根據(jù)西萬村現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實力，按年收入的10％左右用于糧食補(bǔ)貼，村里是有能力負(fù)擔(dān)的，因此，實行土地調(diào)整，村里統(tǒng)一供應(yīng)口糧，是切實可行的，并且隨著農(nóng)業(yè)效益的提高和村里經(jīng)濟(jì)的增長，口糧供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)會逐年提高，完全可以解除村民吃糧問題的后顧之憂。

合理開發(fā)，發(fā)展生態(tài)旅游

西萬村將全村土地分為生態(tài)林區(qū)600畝、林果區(qū)200畝、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)300畝和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)900畝四個耕作區(qū)，由村里統(tǒng)一經(jīng)營，實行企業(yè)化承包管理，村里配置大中型農(nóng)機(jī)具，提高機(jī)械化耕作水平，并科學(xué)改良土壤，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。2008年西萬村采取村委提供樹苗，負(fù)責(zé)平地、挖樹坑，承包戶負(fù)責(zé)栽植管理，成材后收益集體與個人按1：1均分的林木管理機(jī)制建設(shè)生態(tài)林基地。目前生態(tài)林區(qū)完成種植面積2400畝，植樹13萬株，總投資80萬余元。高效農(nóng)業(yè)園區(qū)占地2500畝，已栽植107楊樹2萬余株，使田成方、林成網(wǎng)。目前正在栽植櫻桃、梨、核桃等果樹，并在原來廢棄地上，開挖湖心島，將建面積為45畝的人工湖。農(nóng)業(yè)園區(qū)一期工程規(guī)劃占地600畝，總投資900余萬元，將建設(shè)400畝果園、溫室大棚、太陽能綠色餐廳、2條道路、4公里葡萄空間長廊，計劃用3年時間把園區(qū)初步建設(shè)成以高效農(nóng)業(yè)為依托，旅游休閑娛樂相配套的綜合性人文園區(qū)。

群眾滿意我們才能滿意

置身于開發(fā)現(xiàn)場，想象綠樹成蔭、果實累累、鳥兒唱、魚兒游的場景，我們由衷地贊美西萬村新一屆領(lǐng)導(dǎo)的英明決策和魄力，村委主任董小柱卻謙虛地說：“群眾滿意我們才能滿意?！?/p>

“西萬模式”實現(xiàn)了土地承包經(jīng)營權(quán)的“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)，推進(jìn)了土地集約化經(jīng)營，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)了土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變。勤勞智慧的西萬人民在黨和各部門的關(guān)懷支持下，乘著十七大的春風(fēng)，必將在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中百尺竿頭，走出一條屬于自己的成功之路。