廣西農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)初探

摘 要：農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)是廣西農(nóng)墾發(fā)展壯大的基本方向。廣西農(nóng)墾擁有豐富的土地資源，要將廣西農(nóng)墾豐富的資源變成資產(chǎn)、資本，產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)具有不可低估的重大意義。廣西農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)已取得一定成效，但困難和問題不少，必須通過政府支持和深化改革，理順相關(guān)管理體制，多方互動才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廣西；農(nóng)墾；產(chǎn)業(yè)園區(qū)

中圖分類號：F327

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-1494(2008)02-0076-03

農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)是廣西農(nóng)墾發(fā)展壯大的基本方向。廣西自治區(qū)黨委、政府認(rèn)為“農(nóng)墾有豐富的資源，特別是土地資源，要重新認(rèn)識農(nóng)墾的優(yōu)勢，把農(nóng)墾建設(shè)成為廣西重要的新的經(jīng)濟(jì)增長極”，要求“農(nóng)墾系統(tǒng)要積極參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)……建設(shè)好已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)或通過招商引資，實現(xiàn)投資主體多元化的若干個工業(yè)集中區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)示范區(qū)”。為此，廣西農(nóng)墾確定了“整合資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)”的工作思路和總體目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)是廣西農(nóng)墾系統(tǒng)的工作重點，也是農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)增長的突破點，應(yīng)高度重視和大力推進(jìn)這一工作。

一、廣西農(nóng)墾建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)意義重大

近幾年來，廣西自治區(qū)黨委、政府多次強調(diào)充分利用國有農(nóng)林場土地推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時高度重視承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)工作，先后作出了一系列決策和部署，使廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得重要進(jìn)展，園區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全區(qū)平均水平，招商引資取得了明顯成效，投資軟硬環(huán)境日臻完善，形成了一批各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為全區(qū)工業(yè)化的最前沿、招商引資的最前沿、對外開放的最前沿，產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點。順應(yīng)這一趨勢，廣西農(nóng)墾選擇將產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)列為農(nóng)墾各項工作的重中之重。

(一)加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展是廣西農(nóng)墾深入實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必然要求。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是廣西農(nóng)墾乃至全自治區(qū)加快發(fā)展的主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是推動生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，對促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移都具有重要作用，完全符合走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路的方向和要求，是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)和內(nèi)容。加快農(nóng)墾工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要求我們必須把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為工業(yè)化的主戰(zhàn)場和城鎮(zhèn)化的重要陣地來加快建設(shè)。

(二)加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展是全方位承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的迫切需要。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體和平臺。改革開放后國家設(shè)立的第一個工業(yè)園區(qū)——蛇口工業(yè)區(qū)就是為承接香港的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而設(shè)立的。當(dāng)前，國際產(chǎn)業(yè)正向中國轉(zhuǎn)移，中國產(chǎn)業(yè)正由東部向中西部轉(zhuǎn)移，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。特別是國家調(diào)整加工貿(mào)易政策后，東部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)正加速向中西部轉(zhuǎn)移。廣西農(nóng)墾要抓住這一重大機遇，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面有所作為。這要求我們必須因勢利導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為承接?xùn)|部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭建更好的平臺，創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。

(三)加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展是廣西農(nóng)墾擴(kuò)大招商引資、提高全區(qū)開放合作水平的現(xiàn)實要求。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是內(nèi)引外聯(lián)、對外開放和招商引資的前沿和窗口。只有加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，不斷完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資環(huán)境，才能更好地吸引大量的資金、技術(shù)、人才為產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)對外輻射和推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，廣西農(nóng)墾才能不斷提高開放合作的水平。特別是，目前我們明確提出把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為中國與東盟的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，而“三個基地、一個中心”的建設(shè)，許多方面都需要體現(xiàn)到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中，落實到產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)上。這些迫切要求農(nóng)墾扎扎實實抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

(四)加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的內(nèi)在要求。發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)有利于在農(nóng)墾管區(qū)內(nèi)調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，培育企業(yè)集群，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提高社會資源利用率，推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；有利于優(yōu)化資源配置。共享基礎(chǔ)設(shè)施，集中治理污染，集約利用土地；有利于加速資源的綜合利用和循環(huán)利用，降低單位產(chǎn)值的能耗、物耗水平，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)節(jié)能降耗減排，推進(jìn)農(nóng)墾資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)步伐。

(五)加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展是農(nóng)墾培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的迫切需要。以2007年上半年為例，廣西農(nóng)墾管區(qū)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值32.2億元，其中工業(yè)實現(xiàn)增加值就達(dá)22.1億元，三產(chǎn)實現(xiàn)增加值為6.8億元，而第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值僅為3.2億元，可見“無工不富”并非虛言。要把廣西農(nóng)墾當(dāng)前又好又快的發(fā)展勢頭保持下去，實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)，必須著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，不斷增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。管區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)具有廣闊的空間，發(fā)展?jié)摿薮螅钱?dāng)前及今后一個時期全區(qū)重要的新經(jīng)濟(jì)增長點。我們一定要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)很好地結(jié)合起來，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，使經(jīng)濟(jì)增長后勁持續(xù)不斷，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、廣西農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的主要困難-

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，廣西農(nóng)墾“十一五”規(guī)劃分析廣西農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)布局及農(nóng)墾自身的各種優(yōu)勢及特點，決定重點建設(shè)好明陽產(chǎn)業(yè)園、柳州新興機動車零配件產(chǎn)業(yè)園、北部灣產(chǎn)業(yè)園、西江產(chǎn)業(yè)園、九曲灣新城、桂林相思江生態(tài)家園、中國一東盟風(fēng)情園、昌菱糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、紅河糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、山圩劍麻特色產(chǎn)業(yè)園、博白茂青產(chǎn)業(yè)園、桂林軟件產(chǎn)業(yè)園等12個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在著以下主要困難。

(一)相關(guān)管理體制尚未理順，農(nóng)墾的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限未能有效落實

為理順和完善廣西農(nóng)墾管理體制，加快農(nóng)墾發(fā)展，充分發(fā)揮其在廣西工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，自治區(qū)黨委、政府分別于2006年就廣西農(nóng)墾下發(fā)了《關(guān)于深化廣西農(nóng)墾管理體制改革的若干意見》(桂發(fā)[2006]11號)文件(以下簡稱為11號文件)和《印發(fā)關(guān)于授予自治區(qū)農(nóng)墾局相關(guān)管理職能和落實有關(guān)政策實施方案的通知》(桂政發(fā)[2006]29號)文件(以下簡稱為29號文件)。由于宣傳和溝通的原因，一些職能部門不理解或不了解兩個文件的內(nèi)容，在土地、規(guī)劃、建設(shè)報批的辦理及處理過程中，出現(xiàn)了一些延誤和推諉現(xiàn)象，影響了農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)進(jìn)度。29號文件賦予廣西農(nóng)墾對管區(qū)行使地市一級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，具有部分獨立的計劃、財政、稅收、土地管理、建設(shè)規(guī)劃和國有資產(chǎn)監(jiān)管等六大職能。但從現(xiàn)實來看，由于“三定方案”遲遲不定等原因，兩個文件的內(nèi)容目前基本上沒有得到落實；而且從屬地管理角度看，屬地管轄與農(nóng)墾六大職能的行使存在一些不協(xié)調(diào)的問題。磨合期間辦事難、成本高、效率低，未能從根本上加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

(二)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)缺乏土地規(guī)劃、計劃的有力支持

土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)的分配權(quán)和土地規(guī)劃的編制、評審、審批權(quán)一直都在地方政府，各地的土地規(guī)劃指標(biāo)早已落入各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃的圖斑，基本上很少分布到農(nóng)墾農(nóng)場的土地上。目前農(nóng)墾凡啟動土地開發(fā)建設(shè)包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，首先遇到的問題常常就是項目用地不在當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)劃預(yù)留建設(shè)用地范圍內(nèi)，不符合土地規(guī)劃，需要調(diào)整土地規(guī)劃。而調(diào)整修改土地規(guī)劃的權(quán)力都在地方政府，農(nóng)墾局沒有主動權(quán)。地方政府能不能將其他鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的規(guī)劃指標(biāo)調(diào)劑給農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)園區(qū)來用，既取決于地方政府，也關(guān)連到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的利益，同時受到當(dāng)前“收緊地根”政策的限制，十分難辦。29號文件規(guī)定：“(農(nóng)墾局)在服從當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)劃的要求，編制農(nóng)墾管區(qū)內(nèi)土地利用和開發(fā)整理等專項規(guī)劃，以及農(nóng)場土地利用規(guī)劃”，但沒有規(guī)劃指標(biāo)的支撐，又無規(guī)劃調(diào)整、審批權(quán)，農(nóng)墾僅僅自行組織編制土地規(guī)劃，難以從根本上推進(jìn)農(nóng)墾的土地規(guī)劃利用和開發(fā)建設(shè)。由于土地規(guī)劃調(diào)整修編的難度大，到現(xiàn)在除明陽工業(yè)園納入地方土地利用總體規(guī)劃，使用由地方調(diào)劑的規(guī)劃指標(biāo)外，其余工業(yè)園區(qū)即無獨立的土地規(guī)劃可依，也未成片納入地方土地規(guī)劃成為預(yù)留建設(shè)用地。此外，目前按29號文件給農(nóng)墾切塊單列的年度農(nóng)地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)也十分有限，難以滿足農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)農(nóng)地轉(zhuǎn)用的現(xiàn)實需求。

(三)前期投入資金短缺。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)需要大量的資金投入，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入數(shù)額巨大，廣西農(nóng)墾集團(tuán)資金有限，已經(jīng)難以為繼，需要政府給予大力支持。

三、支持農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的思路與政策性建議

(一)建立完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展激勵機制

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是固定資產(chǎn)投資的重點，是強勁拉動經(jīng)濟(jì)增長的主力軍，是推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要平臺，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。廣西自治區(qū)政府決定今后繼續(xù)加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的扶持力度，農(nóng)墾下一步應(yīng)放開手腳，加快步伐，舉全管區(qū)之力，調(diào)動一切積極因素和可利用資源，形成加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)的合力，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和項目實行動態(tài)管理和專人負(fù)責(zé)制，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理和項目工作的責(zé)任、任務(wù)、時間、要求和措施層層分解，落實到單位和個人。切實做到招商項目抓簽約、簽約項目抓履約、履約項目抓開工、開工項目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項目抓效益。切實提高項目合同履約率、項目開工率、合同資金到位率、項目的竣工率和投產(chǎn)率。針對各產(chǎn)業(yè)園區(qū)實際確定各園區(qū)的工作重點。明陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點加快推進(jìn)污水處理工程、二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和入園項目建設(shè)，加強與規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)保及南寧市有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，解決項目入園用地問題，加快土地證的辦理和項目開工審批手續(xù)。新興工業(yè)基地要著重協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃調(diào)整問題，加快農(nóng)墾工業(yè)園建設(shè)，促使入園企業(yè)早日開工建設(shè)，發(fā)揮效益。北部灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)著重抓好洽談項目的落地、園區(qū)土地的平整、規(guī)劃，加強與北海市的合作。西江產(chǎn)業(yè)園區(qū)要以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，加大引資力度，協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃調(diào)整，爭取年內(nèi)一批項目入園。其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)要加強與地方銜接，抓緊規(guī)劃，積極引進(jìn)企業(yè)項目入園，加快已入園項目建設(shè)步伐。

(二)擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸納企業(yè)入園提供足夠的空間容量

目前國家實行嚴(yán)格的土地調(diào)控政策，農(nóng)墾要“挖潛盤活”解決園區(qū)用地不足問題。主要辦法是：1．提高集約用地強度。強化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，建立和完善招商引資評估機制和土地利用評估制度，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大建設(shè)項目和科技含量高、附加值高、土地占用少的集約高效型項目優(yōu)先安排用地。2．明確入園項目投資進(jìn)度，督促企業(yè)加快建設(shè)。對超過用地協(xié)議規(guī)定的開工期限、實際投資達(dá)不到協(xié)議規(guī)定的項目，造成用地閑置的，要配合當(dāng)?shù)貒敛块T依法收回土地。3．加快多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。鼓勵中小企業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房，對建設(shè)和租用標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè)，農(nóng)墾要配合政府撥付專項資金予以補貼。4．利用自身土地優(yōu)勢，采取聯(lián)合開發(fā)或土地入股等方式強化并靈活與地方政府的合作。

(三)理順相關(guān)管理體制。政府應(yīng)加大11號文件和29號文件的宣傳力度和執(zhí)行力度。農(nóng)墾具有“小社會”的性質(zhì)，要搞好農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，必須能讓其盡快相對獨立運行。為此，應(yīng)盡快出臺補充完善29號文件的配套政策文件，充分賦予農(nóng)墾局以準(zhǔn)政府職能，相對獨立行使地級市人民政府計劃、國土、規(guī)劃、建設(shè)、財稅、國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的政府職權(quán)，其下屬園區(qū)相應(yīng)機構(gòu)相應(yīng)行使內(nèi)部獨立運行的管理職能。

(四)自治區(qū)政府應(yīng)明確各地將第一輪土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃指標(biāo)按比例調(diào)劑給農(nóng)墾企業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將第二輪土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃指標(biāo)按比例戴帽分配給農(nóng)墾企業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持幫助農(nóng)墾編制土地規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，并做好與地方兩個規(guī)劃的銜接，依法審批。同時自治區(qū)應(yīng)在農(nóng)墾集團(tuán)單列年度計劃指標(biāo)之外，將農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)園區(qū)年度農(nóng)地轉(zhuǎn)用需求納入自治區(qū)園區(qū)專項用地計劃，另行安排下達(dá)用地指標(biāo)。

(五)抓好融資平臺建設(shè)，多渠道籌融資。一是充分利用好西部大開發(fā)有關(guān)政策如西部債券、財政專項基金等扶持農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；二是積極向中央、自治區(qū)爭取財政資金，認(rèn)真落實管區(qū)稅收分成、國有土地出讓金返還優(yōu)惠政策；三是借力農(nóng)墾糖業(yè)集團(tuán)公司赴港上市，及早發(fā)行農(nóng)墾集團(tuán)短期融資券和企業(yè)債券，及早在國內(nèi)外籌集設(shè)立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)基金；四是通過設(shè)立保險代理機構(gòu)、資產(chǎn)運營機構(gòu)、區(qū)域性場鎮(zhèn)銀行等，整合財務(wù)資源，完善結(jié)算中心，形成促進(jìn)農(nóng)墾園區(qū)發(fā)展的金融支持體系；五是強化與農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行、國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)的合作，搭建農(nóng)墾融資平臺，拓寬融資渠道，增加授信額度，千方百計擴(kuò)大銀行貸款投放量，爭取更多的政策性信貸支持。