河北省農民合作經濟組織可持續發展研究

摘 要：新型農民合作經濟組織是中國農民在家庭承包經營的基礎上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按章程進行共同生產經營活動的經濟組織。經過近20年的發展，河北省農民合作經濟組織在農業產業化過程中發揮了積極作用，應予大力提倡和支持，積極引導和規范，使其逐漸臻于完善。

關鍵詞：農民合作經濟組織；引導和規范；可持續發展

中圖分類號：Ｆ830.6文獻標識碼：Ａ文章編號：１００６－３５４４（２００8）０1－００42－05

新型農民合作經濟組織是當前中國農村專業合作社、社區合作社、專業協會或專業技術協會、各種經濟聯合體、 合作社之間組建的聯合社等組織的總稱，是中國農民在家庭承包經營的基礎上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按章程進行共同生產經營活動的經濟組織。 這種新型合作經濟組織，既區別于舊中國的農村合作社，區別于新中國的合作化和人民公社運動， 又區別于推行家庭承包責任制以來，在“鄉政村治”格局下，與村民委員會合二為一的所謂“一塊牌子、兩套班子”的村經濟聯合社或“掛牌”合作社。本文所研究的就是這種新型的農民合作經濟組織。

一、河北省農民合作經濟組織現狀分析

河北省農民合作經濟組織， 起步于20世紀80年代，截至2004年，全省有各類農民合作經濟組織2694個， 加入農民合作經濟組織的農戶123萬戶，占全省農戶總數的8.2%，帶動農戶324萬戶，占全省農戶總數的23 %。在行業分布上，種植業合作社641個，占總數的29%， 其中， 蔬菜類合作社占種植業合作社的60% ；養殖業合作社541個，占總數的24%；林果業合作社290個，占總數的13%；購銷合作社480個，占總數的22% ；加工和綜合經營合作社258個，占總數的12%。到2005年底，河北省農民合作經濟組織中較規范的農民專業合作經濟組織發展到4178個， 加入的農戶達150多萬戶， 占全省農戶總數的10.5%， 輻射帶動的農戶500多萬戶。2006年底， 農民專業合作經濟組織數量增加到4857個，占全省農戶總數的12%，輻射帶動的農戶602多萬戶①。

從領辦主體來看， 河北省農民合作經濟組織既有農民自己組建的，又有政府部門、企業、社區集體經濟組織領辦而成立的。 對于農民自己組建的合作經濟組織，有的是由專業戶為進行生產、技術和銷售等信息交流而組建的，有的是由農產品販運大戶、種植大戶、科技示范戶、鎮農技人員等以股份形式組建的。對于政府部門領辦的合作經濟組織，有的依托于供銷社，有的依托于政府及其他部門（主要包括政府、農業部門、農技站、科協、企業等），有的同時依托于不同的部門，既有縣農辦、供銷社、種養大戶三方以股份制形式組建的， 又有農業銷售企業、 加工企業、農業大戶、信用社、農技站等共同參與組建的。其中：農村各類專業經營大戶、農民經濟人和科技能人領辦的占30%，專業鄉村干部領辦的占20%，依托各類農業龍頭企業、專業市場、各類規模小區組建的占l8%，縣、鄉供銷社領辦的占l7%，縣直經濟技術領辦的占l5%。②

二、河北省農民合作經濟組織可持續發展存在的問題

農民合作經濟組織是建立在家庭聯產承包責任制基礎之上的，是農村經濟的又一次制度創新。經過近20年的發展， 河北省農民合作經濟組織的發展取得了一定的成績， 在農業產業化過程中發揮了積極作用。但與我國市場經濟的發展要求相比，與加入世界貿易組織所帶來的壓力相比， 在發展中還存在不少的問題。

1．思想認識滯后。一方面，由于農村地區商品經濟不發達，農業專業化程度低，加之相關部門對合作經濟思想的宣傳和教育不夠， 大部分農民對合作經濟思想和概念缺乏了解， 對合作經濟組織的重要性缺乏足夠認識，合作意識淡薄，對合作經濟組織的內在需求不足。 合作化運動留給農民的陰影還沒有完全消除，農民心中還或多或少地存在一些“恐合”心理。 一部分農民不能正確認識新形勢下的合作經濟。 有的認為現在主要應發揮家庭經營的積極性，把合作經濟與家庭經營對立起來； 有的一提起合作社就想起過去的高級社、 人民公社， 擔心回到過去“一大二公”的老路上去； 有的認為興辦新型合作經濟組織是農民自己的事，政府不宜過多介入。另一方面， 部分領導干部對發展合作經濟組織的重要性、 必要性也缺乏正確認識， 認為合作經濟組織的發展會影響到本部門工作的正常進行， 或是認為合作經濟組織能完全替代一些部門（如鄉村集體經濟組織）的作用，因此一些合作經濟組織在自發產生后，沒有明確的主管部門， 造成有關業務技術部門在技術指導、資金扶持方面出現斷層，影響了合作經濟組織的健康發展。據我們的調查，真正對農民合作經濟組織章程及運行方式了解的農戶并不多， 即使在參加合作社的農戶中， 不了解農民合作經濟組織運行方式的仍占很大比例，其中，很了解和比較了解的只占l8%，有點了解的占62%，聽說過但不了解的占20%。

2．發展規模偏小。目前，河北省農民合作經濟組織發展大都處于起步階段，規模都很小。無論從發展的規模、數量，還是功能作用的發揮等方面，都還是低層次的。許多合作經濟組織沒有財產和資金，服務多數只停留在產前提供化肥、農藥等生產資料，產中提供技術指導上， 而產后提供銷售等方面的服務還較少。由于規模小，帶動農戶的覆蓋面也小。以蔬菜專業合作社為例， 目前全省緊密型的合作社農戶入社率不到菜農的10%，加上松散型的也不過40%。隨著入世后農產品出口的市場風險增大，“小、散、弱”成為目前大部分農民合作經濟組織的致命弱點。農民合作經濟組織規模小導致資本積累慢、實力弱，應對市場風險的能力差，且很難形成產品規模、提高產品質量， 這些都是農民合作經濟組織進行產業化經營、提高規模效益的障礙。此外，多數農民合作經濟組織的市場占有率低，對市場影響有限，直接影響了合作經濟組織帶動農戶抵御市場風險的能力。 在很大程度上，農民仍是自己出售農產品和承擔市場風險。

3．資金投入不足。 勞動聯合是農民合作經濟組織的特點之一 ，但隨著經營規模的擴大和經濟貨幣化程度的提高，合作組織對資金的需求越來越高。西方國家對農民合作經濟組織給予足夠的資金支持， 而我國農民合作經濟組織通過政府支持和信貸方式獲取資金卻十分困難。在這種情況下，農民合作經濟組織獲取資金的途徑主要為:社員自籌、外部股金和自我資本積累， 但目前仍難以解決資金短缺問題。一是合作經濟組織成員主要是農民， 繳納的會費十分有限，無法聚集大量股金。二是大多數合作經濟組織規模較小，利潤較少，盈余分配所提取的公共積累比較少， 這樣通過資本積累擴大合作經濟組織的資金規模難度就比較大。 三是由于農村資金的稀缺性， 農民合作經濟組織很難從非社員中籌得大量資金。 資金短缺將成為制約合作經濟組織發展的重要因素。

4．優秀人才缺乏。首先，興辦農民合作經濟組織要有牽頭人。這些人不僅要有專門的經驗與技術，而且要求其善于經營與管理，樂于奉獻，在當地具有較高的威信。一方面，目前農村缺乏這種懂技術、會經營、善管理、能帶領農民闖市場的人才；另一方面，即使有這樣的牽頭人， 有些人寧愿干私營企業、 個體戶，也不愿領辦合作組織。由于農業盈利水平較低，組織管理人員難以獲得優厚待遇， 從而也無法吸引高素質管理人才加入合作經濟組織。其次，成員的結構與素質在很大程度上影響著農民合作經濟組織的創建與可持續發展。在合作組織發展過程中，人們擁有的現代組織管理、 法律以及合作組織等方面的知識越多， 合作組織就越容易得到健康發展。 在農村地區，小農意識在農民思想中依然根深蒂固，平等合作思想和合作知識匱乏， 嚴重制約了合作經濟組織成員素質的提高。另外，合作組織成員整體素質低、數量大也相應增加了培訓成本。

5．組織管理低效。調查表明，相當多的農民合作經濟組織沒有會員大會或會員代表大會， 有的沒有固定的辦公場所，沒有常設的辦事機構，沒有專職的工作人員。部分合作經濟組織在經營管理、制度建設等方面還存在很多缺陷：內部組織機構不健全，運作不規范，沒有良好的運行機制。如沒有制定章程或有章程沒有很好地遵循，沒有發展會員的程序，協會的凝聚力、約束力不強，還處在比較松散的狀態；一些民辦的農民合作經濟組織決策民主化程度低， 組織運行不規范。一些組織的負責人管理素質差，文化水平偏低，經營中主要靠經驗辦事，缺乏現代營銷觀念和管理技術。大多數合作組織產權不清，會員的主體地位沒有真正確立，參與度低，缺乏基本的內部管理知識，不具備基本的民主參與能力，沒有形成會員控制的決策機制和利益分配機制。 這些問題如得不到解決， 必將直接影響到合作經濟組織的可持續發展。

6．政府扶持不足。 農民合作經濟組織現在還處于發展的初級階段， 需要各級政府和社會各界的大力支持。 然而政府相關部門對發展農民合作經濟組織認識不到位， 沒有將發展農民合作經濟組織當作農村改革的一個主要環節來抓。 目前農民最需要的就是在財政、金融、稅收等方面的優惠政策，但這恰恰是政府最不到位的， 政府不能滿足農民發展自己合作組織的政策需求。從目前的發展狀況看，經各級政府大力扶持創建的合作組織為數不多， 占合作組織總數的比例極低。另外，一些地方基層政府在具體操作中， 又存在對合作組織具體事務和實際運行干預較多、包辦過多的情況。特別是依托政府或部門興辦的大部分農民合作經濟組織， 基本上是由政府或部門領導擔任社長或會長，以致介入過深，行政干預過多，農民真正得到的實惠不多。許多合作社經營對政府的依賴性過強， 失去了合作組織的原來性質和本來意義。

三、河北省農民合作經濟組織可持續發展的對策

河北省農民合作經濟組織還處在形成和發展階段，不但應給予大力提倡和支持，而且還應予以引導和規范，使其逐漸臻于完善。

1．加強合作思想宣傳。 農民合作經濟組織是農民自愿入股、入社建立起來的自我服務組織，要使廣大農民自愿加入，需要有廣泛、深入的宣傳工作，這也是各國把教育原則作為合作經濟組織發展的重要原因之一。當前，農民合作經濟組織發展緩慢的一個重要原因就是農民的合作意識淡薄， 對發展合作經濟組織的重要性和必要性認識不足。 而農民之所以不感興趣， 主要原因是過去搞合作化運動的失誤，挫傷了農民的積極性。要消除農民的心里障礙，就必須通過宣傳教育、 典型示范的方式對農民進行合作知識教育。因此，要通過各種途徑、利用各種形式在全社會搞好宣傳活動，包括利用廣播、電視、報紙、雜志等媒體工具，利用農村黑板報、村民會議等傳統方式， 向社會公眾特別是廣大農民宣傳正確的合作思想， 幫助他們逐步清除對合作經濟的種種誤解，并在此基礎上樹立正確的合作觀，打消“恐合”心理，提高其合作積極性。 在所有可以利用的宣傳方法和途徑中， 尤其要重視典型合作組織的宣傳作用， 這種以感性認識為主的宣傳對農民合作意識的刺激往往是最深刻的，相對于其他形式的宣傳來說，可以起到事半功倍的效果。

2．壯大合作經濟組織實力。 資金是農民合作經濟組織開展社會經濟活動的基本條件， 資金不足是大多數合作經濟組織難以快速穩定發展的主要原因。 合作社除積極爭取政府的資金支持和銀行貸款外，根本途徑是完善內部積累與發展機制。首先，搞好自我服務，增強凝聚力。農民合作經濟組織對農戶之所以具有較強的吸引力、凝聚力，不僅是因為參加后可直接獲得物質利益， 更是因為由此可得到生產經營上的各種服務，進而降低成本，增加收益。因此，農民合作經濟組織必須牢記為社員農戶服務的宗旨，為其提供各方面的服務。其次，抓好經營，提高效益。 農民合作經濟組織要在為社員農戶搞好服務的同時，努力抓好經營，實現更多利潤。第一，圍繞自我服務， 搞好營銷活動。 在為社員農戶提供服務的同時，也應該注意按經濟規律辦事。如向農戶收購農產品要按質論價；為農戶代存、代加工農產品，可收取一定的代存、代加工費用；為農戶提供農用生產資料可適當收取部分手續費。為了減少營銷活動的風險，合作經濟組織可通過與有關企業、 單位簽訂營銷合同的方式進行營銷銜接，保證為社員農戶服務，把農產品適時優價地銷售出去和及時供應質高價優的農用物資。 第二， 農民合作經濟組織在開展好農戶服務的同時，面向社會、面向市場，積極拓展經營服務領域，逐步轉向以開放型的經營服務為主，以獲取更多利潤，實現其可持續發展。

3．重視人力資源開發。調查中發現，在農戶行為過程中最終起限制作用的因素往往來自于農民自身的素質。 文化程度是影響農戶參與合作經濟組織的重要決定因素。 這就要求政府增加對農民的教育投資， 進一步提高農民的文化程度和組織經營能力，普及合作社知識，培養他們的合作意識，改進農村人力資本狀況，從而促進合作經濟組織的發展。農民合作經濟組織的快速發展， 需要廣大農民的積極參與和具有一定的合作社知識并熱心為農民服務的農村能人和其他社會力量的帶動。 各地政府應加強與新聞媒體和有關部門的聯系和協作， 采用多種形式，廣泛宣傳合作社的原則和價值， 通過提高全社會尤其是農民對合作社的認識水平， 為合作組織的發展創造良好的社會氛圍。同時，國家應盡快制定實施人才培訓計劃， 撥出專項基金作為互助合作基金， 用于合作組織發展的人才培養， 并依托農業大學，建立教育培訓基地。通過對基層干部、農村黨員、經營與技術能手、 現有合作組織的負責人和積極分子提供各種形式的教育培訓， 盡快建立一支領辦組織的人才隊伍。 最后， 還要加大對人力資源的引進與培養。一是要千方百計引進人才，包括管理人員、技術人員等。二是開展有效的教育與培訓工作。由于目前農民普遍文化水平不高，專業知識缺乏，應對市場能力弱等，急需對他們進行教育培訓，以樹立新型的合作觀念，提高他們的思想認識水平，增加他們的科學文化知識、市場經濟知識、法律知識，提高他們的經營管理水平和市場競爭能力， 為農民合作經濟組織的發展提供高素質的人力資本。 包括對社員進行崗前教育與培訓， 進行以更新知識和技能為目的的教育與培訓以及對社員的系統教育與培訓等。 通過這些工作來提高經營管理人員、技術人員的素質，提高工作效率。

4．健全合作經濟組織運行機制。 農民合作經濟組織的生產資料，尤其是資金來源是多元化的，但不能因為生產資料來源的多元性而把組織變成多頭管理的對象。參與組織的各部門應明確自己的職能、權利和義務，不對組織事務橫加干預。組織內部應規范管理運行機制： 一是建立健全農民合作經濟組織的各項內部組織管理制度， 對合作經濟組織成立的宗旨、原則、生產經營服務范圍、入會、退會、除名的規定、社員權利義務、注冊資金、社員出資方式、出資額及退出、轉讓、繼承等問題，都要有具體詳細的規定，以確保合作經濟組織健康發展。 二是要建立有效的保障機制。 農民合作經濟組織的辦社原則、 辦社目的、民主監督、經營決策、利益分配等內容都要形成章程， 以法律形式明確下來， 明確各自的權利和義務，規范雙方行為。三是要正確處理合作經濟組織與農戶之間的利益分配關系， 通過風險基金、 合理讓利、利潤返還等有效方式， 保護農戶應獲得的利益。四是強化監督約束機制。 建立健全社會監督與內部監督相結合的監督機制， 實現社會監督、 系統監督、內部監督的緊密結合。 充分發揮監事會和農民會員的監督作用，實行財務公開、會務公開制度，通過建章立制，確保農民合作經濟組織健康發展。

5．加大政府扶持力度。目前，河北省農民合作經濟組織仍是弱勢組織， 發展合作經濟組織也是政府促進農村經濟發展的組織目標和重要措施， 在新農村建設時期，各級政府應站在經濟發展、社會進步的全局，站在解決“三農”問題、全面實現小康社會的高度，給予關注和扶持。第一，加大資金扶持。各級政府可從財政支農預算中安排一定數量的資金， 作為支持農民合作經濟組織發展的專用基金， 用于農民合作經濟組織對新品種、新技術的引進、開發和推廣，農產品生產基地的基礎設施建設， 加工環節的技術改造和流通環節的基礎設施等各種項目資金補貼或貸款貼息， 避免農民合作經濟組織因資金短缺而難以開展正常的經營活動。第二，實施稅收優惠政策。農民專業合作經濟組織不同于一般經濟組織，它既是經營組織，又是自我服務組織，因此，它的經濟效益一般比較低，特別在發展初期困難較多，如果在稅費征收上采取與一般工商企業同樣的標準， 合作經濟組織恐怕難以承受。 在國家沒有明確制定對合作經濟組織的稅費優惠政策之前， 各級地方政府應從有利于地方經濟長期、穩定、持續發展的目標出發，積極探索并在自己管理的稅費征收范圍內， 制定一些扶持合作經濟組織發展的優惠政策。第三，提供信貸支持。積極協調農村信用社及其他金融組織，調整信貸結構，降低信貸門檻，支持農民合作經濟組織的生產和經營。通過宏觀調控和經濟性原則，控制農村資金外流， 并加大對農村信貸資金的注入力度。 第四， 完善信息支持。 政府應該從信息搜集到信息發布，幫助農村合作組織及時獲得準確、全面的市場信息。為此：（1）建立健全農產品和農用生產資料市場信息統計與發布系統，為獲得及時、準確、全面的市場信息構筑組織基礎；（2）建立與各級合作經濟組織的信息聯系，及時、全面地為農民合作經濟組織的經營提供必要的市場信息。

6．推行合作經濟組織之間的聯合。 要克服目前各種農民合作經濟組織“小而散”的狀況，就必須重視合作經濟組織之間的聯合與合作。 合作經濟組織之間的合作是其基本生存原則， 只有聯合才能強大，只有強大才能抵御市場風險。 目前發展合作的途徑主要有兩條：一是橫向聯合，就是要打破地區界限，實現同一類型合作經濟組織的聯合。這是因為區域界限的存在， 使得農民合作經濟組織活動的空間和服務的內容都比較狹窄， 由此限制了合作經濟組織的規模，合作社應有的功能得不到很好的發揮，也不符合農業發展對合作經濟組織的要求。在市場經濟條件下， 發展合作經濟組織應該根據農業經濟發展的內在要求，廣泛進行橫向聯合，要大力發展跨自然村、跨鄉鎮、跨縣（市）甚至跨省區的專業性合作社聯合社和全國聯合社總社。二是縱向聯合，就是以農業產業鏈條上的某一環節為中心，向前、后延伸，將在同一產業鏈條上的各個合作經濟組織聯合在一起，建立一體化組織。這樣不僅可以較好地解決農產品的產供銷各個環節之間的銜接問題， 而且將由農業生產所派生出來的供銷等各環節所可能增加的利潤都保留在農業產業范圍之內。

（責任編輯：郄彥平；校對： 龍會芳）