我國對外勞務(wù)存在的問題與對策研究

摘 要：對外勞務(wù)合作是我國重要國策。通過分析我國近30年來勞務(wù)外派存在的問題，探索各種有效的解決途徑，以利于進一步擴大我國的勞務(wù)輸出規(guī)模和提高服務(wù)質(zhì)量和檔次。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)合作；問題；對策

中圖分類號：F74文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）04-0013-04

改革開放近30年來，我國對外勞務(wù)合作事業(yè)保持相對穩(wěn)定的進展，取得了令人矚目的成果。截止2007年底，我國累計對外簽訂勞務(wù)合同已達到523億美元，完成營業(yè)額478億美元，共計派出勞務(wù)人員 419萬人次，2007年年末在外人數(shù)有74萬。

我國是世界上人口最多的國家。據(jù)國家統(tǒng)計局公布國務(wù)院農(nóng)村普查結(jié)果，至2006年末，我國農(nóng)村勞動力總資源為5.3億，中國農(nóng)業(yè)實際需要的勞動力為2億，因此有3.3億農(nóng)村富余人員需轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或謀求其它出路。目前每年城鎮(zhèn)增加的無業(yè)、企業(yè)下崗人員近一千萬，此外每年還有涌入社會尋找工作的300萬大專院校畢業(yè)生。面對這種狀況，我們不得不清醒地意識到我國面臨就業(yè)壓力的嚴峻局面。因此，分析我國開展對外勞務(wù)的不足與障礙，努力探索各種應(yīng)對方法和解決措施，以便進一步拓展國際勞務(wù)合作領(lǐng)域，提高我國對外勞務(wù)輸出的管理水平和外派規(guī)模，對緩解國內(nèi)就業(yè)壓力、獲取外匯、改善人民生活水平具有非常積極的意義。

1 影響我國對外勞務(wù)合作的主要因素

（1）國際勞務(wù)市場的制約。許多勞務(wù)進口國在引進外籍勞工問題上，不僅有經(jīng)濟方面的考慮，還有政治利益的權(quán)衡。一般來講，這些國家的政府，為保護本國公民的就業(yè)和穩(wěn)定社會秩序，在數(shù)量或行業(yè)領(lǐng)域上對普通勞務(wù)人員的引進施加了各種嚴格的限制。主要手段包括國別政策、配額管理、工作許可證和簽證發(fā)放、行業(yè)限定、工作年限規(guī)定等等。就我國而言，目前我國外派的勞務(wù)人員絕大多數(shù)是普通勞務(wù)的工種，可以說，勞務(wù)輸入國的政策是制約我國對外開展勞務(wù)合作的外部因素。必須指出的是，由于歷史的原因，世界上不少發(fā)達國家對我國仍懷有戒心和疑慮，在引進中國勞務(wù)人員方面慎之又慎，特別增設(shè)一些歧視性條件，比其它國家的人員多增加了一道政治上的門檻。嚴格來講，目前發(fā)達國家中只有日本向我國開放有限的勞務(wù)市場，加上德國開放中國廚師、英國、美國批準(zhǔn)的極少量護士、以色列允許輸入過建筑和農(nóng)業(yè)工人外，歐洲、北美和澳洲等大多數(shù)發(fā)達國家的勞務(wù)市場基本上仍將我國勞務(wù)人員拒之門外。 

（2）統(tǒng)一管理機構(gòu)缺位。我國目前有兩個部門負責(zé)管理我國的對外勞務(wù)輸出。一個是商貿(mào)部下屬的中國對外工程商會，另一個是勞動和社會保障部國際交流服務(wù)中心。商會歷史較為悠久，從我國援外開始，直至對外的工程承包和勞務(wù)合作，既擁有對外勞務(wù)輸出的傳統(tǒng)優(yōu)勢，又有我國政府海外的商務(wù)信息和資源，因此外派的人數(shù)占全國的絕大部分，管轄的對外勞務(wù)合作企業(yè)近2000 家；中心成立于2002年，主要負責(zé)境外就業(yè)管理與服務(wù)，同時監(jiān)管我國近400家境外就業(yè)的中介企業(yè)和機構(gòu)。由于勞務(wù)輸出由商貿(mào)部和勞動部共同管理，多頭對外，行政管理要求和標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一，造成正規(guī)的勞務(wù)輸出渠道局面混亂，使不少經(jīng)營對外勞務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)不得不同時申請兩家的經(jīng)營許可證，目的在于既可以躲避商會管理嚴格、限制高收費的規(guī)定，又可以左右逢源，享受雙方輸出渠道的各自好處。盡管企業(yè)樂在其中，但現(xiàn)實是不可回避的。不同的主管部門管理著幾乎雷同的業(yè)務(wù)，從各自的角度出發(fā)，往往看法相左，難免產(chǎn)生沖突，也難于達成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)意見。最終的結(jié)果仍然是你吹你的號，我唱我的調(diào)。政府部門的管理職能交叉、管理責(zé)任不清，必要的服務(wù)體系殘缺，在很大程度上阻礙了中國對外勞務(wù)合作的順利發(fā)展。

（3）對外勞務(wù)企業(yè)自身的弊端。在國際勞務(wù)市場巨大的商機面前，我們不能忽視勞務(wù)外派企業(yè)長期存在的問題。目前，一是企業(yè)綜合競爭力不強，在軟實力方面，還存在問題。個別企業(yè)對國際市場深層次了解不夠，對一些國家的市場道不明、說不透，對一些國家的法律、法規(guī)情況不了解，導(dǎo)致不能完全守法經(jīng)營; 二是公司缺少思想素質(zhì)較高、熟悉國際勞務(wù)市場、具有專業(yè)技能和外經(jīng)管理人才，造成對外交流或業(yè)務(wù)拓展的局限性。三是個別企業(yè)開拓海外市場有盲目性，社會責(zé)任意識差，由于企業(yè)管理不善造成的安全問題不容忽視。四是在一些市場和專業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)之間互相競爭、過度競爭、惡性低價競爭的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致國家利益、行業(yè)利益和企業(yè)利益遭受嚴重損失;五是安全保障與風(fēng)險防范不足。隨著我國對外勞務(wù)進一步發(fā)展，涉及的市場和領(lǐng)域越來越多，企業(yè)卷入當(dāng)?shù)馗鞣N糾紛的可能性越來越大，突發(fā)事件、恐怖威脅、社會動亂等安全風(fēng)險不斷增加。建立安全保障機制，提高風(fēng)險管理水平，正成為我國勞務(wù)外派企業(yè)日益緊迫的課題。

（4）勞務(wù)人員競爭力低。國際勞務(wù)市場的競爭，最主要的是外派人員素質(zhì)和技能的競爭。世界銀行曾做過統(tǒng)計，認為一個發(fā)展中國家向外輸出移民的數(shù)量每增長10%，貧困人口可減少2%。因此，許多國家都采取各種措施鼓勵本國勞力輸出。但受到技術(shù)水平和勞動力素質(zhì)的限制，世界普通勞務(wù)市場的同質(zhì)競爭現(xiàn)象非常嚴重。我國勞務(wù)人員盡管以刻苦耐勞、誠信努力聞名于世，但遺憾的是技術(shù)層次和文化水平均較低，較難滿足國際勞務(wù)市場發(fā)展的需求。我國勞務(wù)輸出70%以上為普通勞務(wù)，而且很大一部分是以農(nóng)村剩余勞力和城鎮(zhèn)富余普通工人為主體，所受教育程度相對較低，僅能從事于建筑、紡織、制衣、農(nóng)業(yè)、漁工等相對技術(shù)含量低的工種，沒有任何優(yōu)勢可言。盡管一些勞務(wù)進口國有大量引進中高級勞務(wù)人員的需求，但對引進人員的專業(yè)技術(shù)資質(zhì)、學(xué)歷文憑等審查相當(dāng)嚴格。我國在這些領(lǐng)域尚未與國際接軌，獲得的學(xué)歷和學(xué)位不能得到認可。此外，語言能力障礙也是我國外派勞務(wù)人員普遍存在的問題，這不僅給雇主和雇員之間的溝通帶來很大不便和困擾，也為勞務(wù)人員本人的工作與生活帶來極大的困難。因此，與菲律賓、印度等以英語為母語的亞洲勞務(wù)輸出大國的競爭中更處于下風(fēng)。 

（5）勞務(wù)信息渠道不暢。對外勞務(wù)合作涉及國內(nèi)國外兩個市場，要求準(zhǔn)確可靠的供求渠道和信息。但目前我國對外勞務(wù)合作企業(yè)普遍規(guī)模小，開拓國際市場能力不足。絕大多數(shù)在海外沒有設(shè)點，主要依靠臨時性的人力資本招募活動，帶有極大的盲目性，更談不上主動、有意識地收集信息和開拓市場。政府部門、商會和駐外機構(gòu)的職能也存在缺位，現(xiàn)有的信息收集和傳遞系統(tǒng)遠不能滿足企業(yè)需求。

2 我國勞務(wù)輸出的發(fā)展對策

2.1 對外勞務(wù)合作需有正確的認識

從國際服務(wù)貿(mào)易和經(jīng)濟合作的發(fā)展趨勢以及我國對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求來看，發(fā)展我國對外勞務(wù)輸出絕不是一種單純的權(quán)宜之計，而是中國對外經(jīng)濟合作的重要組成部分。這不僅可以充分發(fā)揮我國優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)我國勞動力資源的有效配置，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場緩解國內(nèi)就業(yè)壓力，實現(xiàn)再就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，也是增加外匯收入、提高人才素質(zhì)和保持社會穩(wěn)定的重要因素。同時，也能夠通過到國外的工作，擴大與世界各國的交流，學(xué)習(xí)先進的經(jīng)驗與技術(shù)，即利國又益民。所以，發(fā)展勞務(wù)輸出對推動我國整個對外開放和服務(wù)貿(mào)易意義重大而深遠。為此，應(yīng)積極鼓勵各類人員， 包括高技術(shù)人才到國外就業(yè)。許多國家，比如全國人口8000多萬的墨西哥，每年在國外務(wù)工者高達800多萬。也就是說，每10個墨西哥人中就有一個在國外工作。菲律賓在海外的勞工共有800多萬人，占全國7000萬總?cè)丝诘?0%強。這些國家為何每年的勞務(wù)輸出在世界上名列前茅，這與該國政府的觀念和認知不無關(guān)系。而我們有些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊，認為勞務(wù)輸出既有政治風(fēng)險，也有經(jīng)濟風(fēng)險，麻煩事情多，吃力不討好，多一事不如省一事。因此，在支持力度上不主動，不積極。有人認為勞務(wù)輸出是做苦力，是為資本主義打工，外出人員思想會變壞，會沾染西方不良的生活方式。也有些人思想比較落伍，鄉(xiāng)土難離，溫飽即安，對走出國門前怕狼，后怕虎，望而卻步。諸如此類，不一而足。勞務(wù)外派是一種特殊的服務(wù)貿(mào)易，在經(jīng)營過程中出現(xiàn)各種矛盾、糾紛在所難免。關(guān)鍵是要把業(yè)務(wù)發(fā)展中可能發(fā)生的負面影響控制在最低限度，但絕不能因噎廢食，我國從中央到地方政府對此要有共識。同時，有必要在綜合現(xiàn)有部門規(guī)章的基礎(chǔ)上， 制定并頒布國家級完善的、具有前瞻性和可操作性的相關(guān)法律法規(guī)， 使我國對外勞務(wù)合作在法制化的進程中再上一個臺階。因此，在今后很長一段時間內(nèi)，我們都應(yīng)創(chuàng)造一切有利條件，積極鼓勵對外勞務(wù)輸出的開展。

2.2 改革勞務(wù)輸出管理體制

對外勞務(wù)輸出是一項政策性很強的經(jīng)濟活動，加大勞務(wù)輸出管理力度、規(guī)范管理是對外勞務(wù)合作的基礎(chǔ)。我們必須辯證地處理發(fā)展與管理的關(guān)系，既要促進發(fā)展，又要加強管理，沒有管理，勞務(wù)輸出就會陷入無序、混亂、盲目狀態(tài)。勞務(wù)輸出必須從國內(nèi)管起，從我國目前狀況看，首先政府必須對現(xiàn)行的多頭對外、政出多門的管理體制進行改革。在這方面，勞務(wù)輸出大國菲律賓成功的經(jīng)驗值得借鑒和參考。菲律賓政府一直致力于本國勞工向海外輸出的促進工作，成立了專門的管理部門——海外就業(yè)署來負責(zé)此項工作。我國也可以建立一個類似的統(tǒng)一管理機構(gòu)，對各項對外勞務(wù)合作活動進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)促進；制定統(tǒng)一的政策，改進對外勞務(wù)合作的各項制度及規(guī)定；統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營主體行為等。其次是國內(nèi)各有關(guān)部門必須通力協(xié)作，理順現(xiàn)行管理體制，業(yè)務(wù)主管部門要嚴把審批關(guān)并有效監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營行為，引導(dǎo)企業(yè)從互挖墻腳、壓價競爭向平等、公正的質(zhì)量競爭的方向轉(zhuǎn)變，禁止企業(yè)違規(guī)收費；嚴厲打擊非法中介和坑害勞務(wù)人員的行為；建立外派勞務(wù)突發(fā)事件的協(xié)調(diào)和解決機制。在外管理的核心是要保障外派勞務(wù)人員合法權(quán)益。第三是經(jīng)營公司要倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，守法經(jīng)營，增強社會責(zé)任意識，促進企業(yè)在正確處理與項目所在國社會的關(guān)系，加強安全、環(huán)保等方面的工作。要樹立“權(quán)益第一，效益第二”的理念，在外派勞務(wù)之前提高市場風(fēng)險意識，消除隱患，人員派出后一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要及時妥善處理，不能撒手不管，更不能與雇主串通蒙騙國內(nèi)勞務(wù)輸出管理部門，有效地層層落實責(zé)任制。最后是勞務(wù)人員本身也要增強自我保護意識，“外面的世界”并非都很精彩，盲目外出，可能會自釀苦果。

2.3 發(fā)揮政府作用清除國際勞務(wù)輸入壁壘

隨著我國國民生產(chǎn)總值每年以10%左右的速度迅速發(fā)展，我國在世界的綜合國力和社會地位與日俱增。到2007年為止，中國已與世界上絕大多數(shù)國家建立了正式外交關(guān)系，建交國家達到165個。隨著我國威望與國力的持續(xù)增長，尤其是中國在2001年加入WTO之后，中國與國際社會的全面融合，國際政治、經(jīng)濟關(guān)系向縱深擴展。我國現(xiàn)在已有條件、有能力消除國外的各種不公平待遇和障礙，可以全面分享WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）有關(guān)自然人流動自由化帶來的利益。21世紀(jì)初以來，“外交為民”成為中國外交的重要內(nèi)容。加強勞務(wù)輸出的國際多邊磋商、創(chuàng)造一個公平競爭的外部環(huán)境、保護我國國民在外的權(quán)益已是我國外交及駐外使領(lǐng)館的重要工作之一。因此，我國政府部門應(yīng)充分運用官方渠道，積極開拓國際勞務(wù)市場。通過加強政府間的談判和溝通，與勞務(wù)輸入國建立有效的磋商機制，在互惠互利的原則下，努力解決雙方或多方勞務(wù)合作中存在的困難和問題，清除壁壘，簽訂政府間勞務(wù)輸出相關(guān)協(xié)議，爭取獲得發(fā)達國家勞務(wù)市場的準(zhǔn)入資格，搶占國際勞務(wù)市場的份額和空間；與他國達成相互承認職業(yè)技術(shù)資格及認證的協(xié)議，獲取人員準(zhǔn)入的“通行證”。同時我國政府和國內(nèi)的行業(yè)組織要積極參與制定國際勞務(wù)合作規(guī)則。值得欣慰的是，我國已開始參與國際上政府間有關(guān)勞務(wù)方面的合作與交流。據(jù)聯(lián)合國文告，國際移民組織于2008年1月21日在阿聯(lián)酋首都阿布扎比召開部長級磋商會議，旨在加強勞務(wù)輸出國和輸入國之間的合作、改善海外勞工的福利。包括中國在內(nèi)的十一個主要亞洲勞務(wù)輸出國及包括海灣國家、新加坡、韓國、馬來西亞等十個主要勞務(wù)輸入國的代表研討了合同工人的現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿Φ茸h題。這次會議已成為加強區(qū)域勞務(wù)合作的一個重要里程碑。世界各勞務(wù)輸出、輸入國借此機會加強了對話和合作，增強對海外合同工人的保護，使勞工流動更好地促進雙方國家的經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，我國政府要引導(dǎo)我國企業(yè)在國外進行業(yè)務(wù)經(jīng)營時要轉(zhuǎn)變增長方式，以技術(shù)和管理優(yōu)勢擴大市場規(guī)模，兼顧他國利益，兼顧短期利益與長期利益，兼顧境內(nèi)市場和境外市場，兼顧對外開放和獨立自主的原則，樹立“先予后取”，“多予少取”的思想，獲得勞務(wù)輸入國政府和人民的認可和支持，以保證對該國的勞務(wù)輸出能夠長期穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展。

2.4 多方位拓展海外勞務(wù)市場

（1）多種渠道并存。我國目前勞務(wù)外派規(guī)模不大與狹窄的傳統(tǒng)輸出渠道有很大關(guān)系。亞洲勞務(wù)輸出大國菲律賓、印度、泰國、印尼四國，在對外勞務(wù)輸出渠道中采用的是政府機構(gòu)、非官方機構(gòu)和個人并重，而且官方渠道所占的比重很低，分別僅為4.6%、9.5%、0.9%、6.8%。而在我國，長期以來享有勞務(wù)外派權(quán)的國有公司壟斷了該項權(quán)利。雖然現(xiàn)在企業(yè)申請外派經(jīng)營權(quán)的條件有所放寬，但國有企業(yè)的比重仍占絕大部分。雖然這種渠道可以保證對勞務(wù)輸出進行規(guī)范化管理，可靠性高，但這種行為造成容易在東道國的市場準(zhǔn)入方面受到較大的名額和指標(biāo)限制；另一方面，由于嚴重缺乏民間組織及個人的參與和補充，因而很難適應(yīng)當(dāng)今國際勞務(wù)市場小規(guī)模、多層次、多批次、短周期的需求，在輸出勞務(wù)的具體執(zhí)行操作方面顯得不太靈活。因此，我國應(yīng)利用各種方式和途徑對外開發(fā)市場。在政府方面，要利用外商來華投資、洽談會、外事活動、旅游觀光的機會，與他們洽談對外勞務(wù)合作；利用友好城市的關(guān)系，由政府出面，將勞務(wù)輸出作為經(jīng)濟技術(shù)合作中的一部分內(nèi)容來談；應(yīng)發(fā)揮臺聯(lián)、臺辦、僑聯(lián)、僑辦、工商聯(lián)等有關(guān)部門的作用。同時充分發(fā)揮民間渠道的靈活多樣性和拾遺補缺的優(yōu)勢，鼓勵更多的民間機構(gòu)特別是私營企業(yè)主動到國際勞務(wù)市場上找生意、接訂單，并允許我國公民在一定范圍內(nèi)直接參與對外勞務(wù)合作。靈活的私營企業(yè)和個人方式對于勞務(wù)輸出的作用將會更直接、更有效。

（2）外派工種多元化。我國勞務(wù)輸出除了傳統(tǒng)的建筑、制衣、制造等行業(yè)外，還應(yīng)該看到世界服務(wù)業(yè)勞務(wù)市場廣闊。國際醫(yī)護勞務(wù)市場上對護士的需求量極大，如美國的護士空缺率達到18%；沙特阿拉伯衛(wèi)生部及其所屬醫(yī)院雇傭的外籍醫(yī)護人員占其總雇傭人數(shù)的86%。社區(qū)及公共事務(wù)服務(wù)行業(yè)以及家政服務(wù)在很多國家也極為短缺，早已捷足先登的菲律賓女傭聞名于世。服務(wù)業(yè)不需要較高的專業(yè)水平，我國唯一欠缺的是外語水平，刻苦耐勞、積極肯干等優(yōu)良品質(zhì)則是世界公認的。因此，只要在語言上進行強化培訓(xùn)，發(fā)展服務(wù)業(yè)的對外勞務(wù)輸出并非不可能。

目前全球范圍內(nèi)各類技術(shù)人才和管理人才普遍短缺，世界各國紛紛放松對高級勞務(wù)入境的限制。WTO各成員對自然人流動市場準(zhǔn)入的承諾只涉及到高級勞務(wù)，大多數(shù)國家，尤其是發(fā)達國家對自然人流動中的中低級普通勞務(wù)進行限制。由于高級勞務(wù)、技術(shù)知識密集型勞務(wù)的工資水平和待遇遠遠高于普通的勞務(wù)，因此吸引我國國內(nèi)人力資本投資轉(zhuǎn)向國外需求大、收入高的職業(yè)。由于龐大的人口基數(shù)，受過高等教育和具有較高技術(shù)水平的勞動力總量十分巨大，2000年我國城鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員已達3060萬人，每百萬人口中擁有的科學(xué)家、工程師人數(shù)和技術(shù)人員的數(shù)目也高于印度、墨西哥等國家。 所以，增加技術(shù)勞務(wù)的輸出在我國很有潛力，不僅可以帶動國內(nèi)勞務(wù)輸出結(jié)構(gòu)的升級，可以帶動國內(nèi)勞動力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)林牧漁業(yè)）的勞務(wù)輸出也是我國勞務(wù)輸出的努力方向。我國耕地面積狹小、農(nóng)業(yè)資源稀缺，只擁有世界上9.6%的自然資源、9.4%的資本資源，卻必須為26%的勞動力創(chuàng)造就業(yè)機會。世界上一些國家對農(nóng)業(yè)工人有著長期的需求，比如以色列的果園工人，俄羅斯的菜農(nóng)和伐木工人，日本、韓國、我國臺灣省的遠洋漁工等等都很匱缺。我國農(nóng)村在不降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出以及滿足城鎮(zhèn)需要的前提下，還有一億多的富裕勞動力。這些農(nóng)業(yè)勞動力的過剩一方面是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級造成，另一方面也跟我國自身條件有關(guān)。我國開展農(nóng)業(yè)勞務(wù)輸出的實質(zhì)就是為我國充裕的勞動力資源配置相應(yīng)的土地資源、森林資源、漁業(yè)資源。而且農(nóng)業(yè)勞務(wù)屬于勞動密集型勞務(wù)，培訓(xùn)成本很低，非常適合農(nóng)村剩余勞動力的輸出。

2.5 加強外派人員培訓(xùn)

我國人口眾多只是對外勞務(wù)合作的一種潛在優(yōu)勢。要將之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的競爭優(yōu)勢，關(guān)鍵在于要提高勞動力素質(zhì)，增加勞務(wù)合作的技術(shù)含量。這不僅關(guān)系到我國開展這一活動的經(jīng)濟效益的高低，而且也是為了適應(yīng)國際勞務(wù)市場對勞動力素質(zhì)要求越來越高的需要。我國目前的勞務(wù)輸出以從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)居多，這一現(xiàn)狀與當(dāng)前國際勞務(wù)市場的發(fā)展趨勢難以匹配。國際市場對低層次勞務(wù)需求趨減，提高勞務(wù)者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和競爭力已成為一項重大而緊迫的任務(wù)。我國輸出的勞務(wù)人員層次之所以低，是因為他們在語言、專業(yè)技能、職業(yè)資格認證方面有很大的缺陷，造成這種狀況的原因有兩方面：一是我國對職業(yè)教育事業(yè)重視不夠，導(dǎo)致藍領(lǐng)技師、專業(yè)人才缺乏，專業(yè)技術(shù)落伍；二是我國在語言上處于先天弱勢，在外獨立工作和生活受到限制，在國外勞務(wù)競爭上明顯位于劣勢。印度采用西方的教育體制，是一個以英語為母語的國家，因而其向世界輸出的醫(yī)護人員不僅英語好，而且受教育程度達到了發(fā)達國家所要求的大學(xué)本科畢業(yè)，廣受西歐國家的歡迎。菲律賓人的英語水平也較高，這為它大量地輸出海員、菲傭奠定了良好的基礎(chǔ)。因此，我國必須努力采取各種辦學(xué)方式強化培訓(xùn)教育，提高層次、克服缺陷，對此加以解決。我國盡管目前有86家專業(yè)的對外勞務(wù)培訓(xùn)中心，但杯水車薪，遠遠不能滿足外派業(yè)務(wù)的需要。

同時，也可考慮與國外企業(yè)合作，舉行各種職業(yè)資格培訓(xùn)與認證，按雇主的具體需求進行對口培訓(xùn)，促成我國勞務(wù)人員順利進入輸入國市場。如為了促進我國護士輸入英國、美國、澳大利亞等國，可考慮與這些國家聯(lián)合成立培訓(xùn)機構(gòu)，對護理人員進行專業(yè)培訓(xùn)，使他們能在較短的時間內(nèi)達到輸入國的要求。培訓(xùn)的內(nèi)容主要有兩方面，一是在對勞務(wù)人員進行涉外知識、法律法規(guī)、思想品德、職業(yè)道德、所在國的國情、風(fēng)俗人情等教育的同時，加強外語的強化培訓(xùn)，使其在一定程度上掌握輸入國的語言，并熟悉當(dāng)?shù)氐奈幕１ＷC他們能順利地在國外工作、生活，減少溝通障礙；二是加強對外派勞務(wù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。針對市場需求，培訓(xùn)相關(guān)領(lǐng)域的具體工作技能，尤其是高等技術(shù)的培訓(xùn)。我國的職高、技校、衛(wèi)校等職業(yè)學(xué)校，都應(yīng)盡可能開設(shè)此類課程，使知識更新，努力與國際的需求接軌，由此造就一大批適應(yīng)能力強、符合國際勞務(wù)市場要求的各類勞務(wù)隊伍。三是加強勞務(wù)人員的安全風(fēng)險教育，學(xué)會在國外的自我保護意識和防范措施，保障勞務(wù)人員高興出去，平安回來。

2.6 充分發(fā)掘國際勞務(wù)供求信息

勞務(wù)輸出與國際商品貿(mào)易大同小異，即市場在海外，資源在國內(nèi)，兩者缺一不可，而信息是溝通兩者的橋梁和紐帶，是對外勞務(wù)合作的開端和起源。沒有信息，任何業(yè)務(wù)無從談起。

（1）市場的開拓需要政府和企業(yè)建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)代社會實際上已經(jīng)成為信息社會。為了保持勞務(wù)信息暢通，政府應(yīng)建立并健全國內(nèi)外勞務(wù)輸出信息交換機構(gòu)和信息網(wǎng)，為國內(nèi)勞務(wù)輸出企業(yè)提供全面及時的勞務(wù)信息和國際勞務(wù)市場的最新動態(tài)，使對外勞務(wù)合作活動有計劃、有步驟地合理進行。作為我國的勞務(wù)經(jīng)營公司，在挖掘國內(nèi)勞務(wù)資源的同時，更主要的是開辟國外的勞務(wù)市場。凡有條件的都應(yīng)建立自己的網(wǎng)站，發(fā)揮現(xiàn)代通訊技術(shù)的優(yōu)勢，加強供需方及與勞務(wù)人員間的聯(lián)絡(luò)，以期占領(lǐng)國內(nèi)國際市場的先機，取得發(fā)展業(yè)務(wù)的主動權(quán)。也可運用互聯(lián)網(wǎng)與駐外機構(gòu)相結(jié)合的方式，建立一個統(tǒng)一的國內(nèi)外勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，及時做好國內(nèi)外勞務(wù)需求供給信息的搜集、篩選、整理、傳遞、發(fā)布及反饋工作，并由政府有關(guān)機構(gòu)來監(jiān)測信息的真實性和有效性，扭轉(zhuǎn)企業(yè)信息不靈的弱勢問題，徹底改變以往勞務(wù)信息單純依賴人員介紹這種“刀耕火種”的狹隘做法，重視和注意信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時搜尋和捕捉來自各方面的信息，并善于從中推斷和發(fā)現(xiàn)有價值的商機。另一方面，勞務(wù)供求信息網(wǎng)的設(shè)立還可以為國內(nèi)勞務(wù)輸出創(chuàng)造一個后備人員的數(shù)據(jù)庫，將有意愿外派的人員分門別類，建檔存底，這樣可以對國外的勞務(wù)需求作出迅速反應(yīng)，盡快滿足雇主的要求。

（2）努力設(shè)置市場研發(fā)機構(gòu)或部門。政府的有關(guān)部門或大的對外勞務(wù)公司都應(yīng)有專門機構(gòu)和專人做信息搜集和調(diào)研，以便加強對世界勞務(wù)市場的需求和發(fā)展趨向的調(diào)查研究，引導(dǎo)企業(yè)對國際市場作出準(zhǔn)確的預(yù)期和判斷，以期及時采取相應(yīng)的措施，在國際勞務(wù)市場搶占先機。

（3）爭取在國外設(shè)立機構(gòu)。亞洲的勞務(wù)輸出大國都在國外設(shè)立勞務(wù)機構(gòu)，為國內(nèi)公司開疆辟土，他們的做法很值得我們學(xué)習(xí)。現(xiàn)在的中國，走出國門不是難事。因此，有條件、有能力的企業(yè)，應(yīng)該化“坐商”為“行商”，有選擇、有重點地到勞務(wù)輸入國布網(wǎng)設(shè)點，設(shè)立辦事機構(gòu)，派精練的業(yè)務(wù)骨干常駐國外，直接面對市場，面對客戶，一邊抓市場開拓，一邊加強對勞務(wù)人員的管理，不斷提高企業(yè)的對外信譽，如此良性循環(huán)，才能招攬更廣泛的客戶。

2.7 增強企業(yè)活力，培養(yǎng)經(jīng)營管理人才 

對外勞務(wù)企業(yè)經(jīng)營的業(yè)務(wù)是促使人力資源的流動。企業(yè)內(nèi)部要進行技術(shù)、管理、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，培養(yǎng)專業(yè)能力，增強核心競爭能力，主要在于企業(yè)人員的管理和使用問題。

（1）改變企業(yè)機制。鑒于不少企業(yè)缺乏良好的機制和個人施展才能的舞臺，要調(diào)整對外勞務(wù)合作企業(yè)的經(jīng)營機制、管理機制和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為提高對外勞務(wù)合作企業(yè)國際競爭力的重要手段。目前我國從事對外勞務(wù)合作的企業(yè)還有不少并不是真正意義上的經(jīng)濟法人實體和市場競爭主體，這種體制無法真正適應(yīng)世界服務(wù)貿(mào)易自由化的要求。因此必須以思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，進行經(jīng)營體制和機制的改革。對外勞務(wù)合作企業(yè)是服務(wù)性行業(yè)，為非國家保護的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該實行國退民進的方針，逐步改變現(xiàn)在國有身份，實行多元化投資。因為這類企業(yè)不需要很大的投資，公司發(fā)展主要是發(fā)揮人才的優(yōu)勢，因此可以實行向骨干群體持股的方式轉(zhuǎn)型，改革舊的分配體制，使職工的收入分配與其業(yè)績掛鉤，真正做到按績分配。避免產(chǎn)生類似國有外貿(mào)企業(yè)出現(xiàn)業(yè)務(wù)骨干一走、業(yè)務(wù)全部帶走的局面。也可以嘗試建立合伙人制度，進行股份制改造，以企業(yè)品牌為基礎(chǔ)，國家占有控股權(quán)，分配主要經(jīng)營者占一定份額，讓企業(yè)員工把公司看作自己的公司，把工作當(dāng)作與個人命運相關(guān)的事業(yè)來做，這樣將有利于進一步發(fā)揮和調(diào)動員工的智慧和積極性。

（2）培養(yǎng)管理經(jīng)營人才。穩(wěn)定的經(jīng)營管理人員是海外勞務(wù)拓展的關(guān)鍵。培養(yǎng)和引進語言能力強、通曉業(yè)務(wù)和管理、熟悉和掌握國際慣例的市場開拓人才，才能提升企業(yè)管理水平和管理能力。對外勞務(wù)合作企業(yè)要把造就、培養(yǎng)素質(zhì)較高、有競爭能力的國外經(jīng)營管理人員放在重要位置。稱職的經(jīng)營管理人員必須是復(fù)合型的人才，具體體現(xiàn)在：一要有見識。具有成熟而客觀的判斷能力，有一定經(jīng)驗，工作有預(yù)見性、系統(tǒng)性，能識大體顧大局；二要有知識。在國際上開展勞務(wù)合作難度很大，因此不僅要有一定的技術(shù)知識，還應(yīng)當(dāng)具有國際勞務(wù)輸出管理方面的知識以及掌握所在國的有關(guān)知識，而且工作語言的運用必不可少；三要有能力。既有組織實施并完成任務(wù)的能力，又具有用好人、管理人的能力，同時對各類突發(fā)事件有迅速應(yīng)變、妥善處理的能力。對外勞務(wù)合作企業(yè)擁有一批這樣的人才，在國際勞務(wù)市場的激烈競爭中才有可能立于不敗之地。

國際勞務(wù)市場是一個充滿嚴峻挑戰(zhàn)、又有重大商機的大舞臺。我國在人力資源上具有無可比擬的潛力。總結(jié)我們以往的經(jīng)驗與不足，尋找出解決的方法與措施，在工作中加以改正和克服，我國的對外勞務(wù)合作事業(yè)必將產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。