論綠色物流的發(fā)展和制度創(chuàng)新

摘 要：目前，我國(guó)的綠色物流還在起步，各方面還不夠健全。與外國(guó)相比我們國(guó)家的綠色物流還存在觀念上、技術(shù)上、政策上的差距。所以我們要對(duì)它進(jìn)行宏觀層次的制度創(chuàng)新、中觀層次的管理創(chuàng)新和微觀層次的技術(shù)創(chuàng)新。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)政府的政策、制度、法規(guī)、環(huán)境教育等方面探討綠色物流發(fā)展的社會(huì)宏觀環(huán)境。

關(guān)鍵詞：綠色物流;政府規(guī)制;政策激勵(lì);教育和傳播

中圖分類號(hào)：F71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）04-0031-02

綠色代表生命、健康和活力。綠色不僅是人類生活環(huán)境的本色，還意味著和諧的生態(tài)環(huán)境。20世紀(jì)90年代以來(lái)全球興起了一股“綠色浪潮”。不久前的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)今的科學(xué)發(fā)展觀都要求我們進(jìn)行一場(chǎng)綠色革命。所以，綠色物流作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，它是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方面，深得大家的關(guān)注。

1 綠色物流

1.1 物流活動(dòng)的外部性特征

物流活動(dòng)具有典型的外部性特征。所謂的外部性是指一個(gè)人或一個(gè)企業(yè)的活動(dòng)對(duì)其他人或其他企業(yè)的外部影響。它可以分為正外部性和負(fù)外部性，正外部性是指私人成本大于社會(huì)成本，私人利益小于社會(huì)利益；負(fù)外部性是指私人成本小于社會(huì)成本，私人利益大于社會(huì)利益。

1.2 綠色物流的內(nèi)涵

物流就是將物料或商品在空間與時(shí)間上的位移。綠色物流是指以降低污染物排放、減少資源消耗為目標(biāo)，通過(guò)先進(jìn)的物流技術(shù)和面向環(huán)境管理的理念，進(jìn)行物流系統(tǒng)的規(guī)劃、控制、管理和實(shí)施的過(guò)程。 一般物流活動(dòng)主要是為了實(shí)現(xiàn)某一主體的經(jīng)濟(jì)利益，而綠色物流的目標(biāo)是在上述經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)之外，還追求節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境這一既具有經(jīng)濟(jì)屬性又具有社會(huì)屬性的目標(biāo)。

2 綠色物流的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

①物流基礎(chǔ)設(shè)施的綠化水平不高，信息技術(shù)落后。②倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施落后，庫(kù)容體積小而分散，各種綜合性貨運(yùn)樞紐、物流基地、物流中心的建設(shè)發(fā)展緩慢。③物流中心的經(jīng)濟(jì)效益不高，存在著嚴(yán)重的資源和人力的浪費(fèi)，違背了綠色物流節(jié)約資源的原則。④機(jī)械化、自動(dòng)化水平不高，嚴(yán)重影響了物流效率。⑤技術(shù)水平和信息化水平不高。⑥不完善的綠色物流發(fā)展“軟件”。管理體制上存在著巨大的障礙，政府的引導(dǎo)作用不是很強(qiáng)。⑦環(huán)境教育的力度不強(qiáng)，消費(fèi)者對(duì)綠色物流沒(méi)有深刻的了解。⑧企業(yè)缺乏復(fù)合型人才。

綠色物流存在著這些方面的不足，咎其原因是多方面的，比如綠色物流觀念沒(méi)有普及，甚至還十分陌生，還有相關(guān)法律制度缺失，導(dǎo)致綠色物流發(fā)展無(wú)章可循，無(wú)法可依。而且物流行業(yè)發(fā)展滯后，沒(méi)有形成規(guī)模。物流管理人員匱乏也是重要的原因。

3 制度創(chuàng)新的對(duì)策

3.1 政府規(guī)制

政府規(guī)制存在合理性的原因是“市場(chǎng)失靈”的廣泛存在。政府規(guī)制的目的在于政府對(duì)于物流企業(yè)或制造業(yè)的物流行為給予限制或禁止，對(duì)于企業(yè)的外部不經(jīng)濟(jì)的物流活動(dòng)給予約束和干預(yù)。政府規(guī)制的優(yōu)點(diǎn)是目標(biāo)的明確性和執(zhí)行的強(qiáng)制性，并且具有效果的直接性。它可以彌補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制約束力不足的缺點(diǎn)。

（1）環(huán)境規(guī)制。環(huán)境法規(guī)的定制。環(huán)境法規(guī)的定制就是通過(guò)環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)和方法條款來(lái)約束企業(yè)或個(gè)人的行為。對(duì)綠色物流進(jìn)行法律控制是必不可少的，通過(guò)法律條款和多種手段，建立起污染者對(duì)他們所造成的損害應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。它可以包括：采用與環(huán)境兼容性好的材料；回收再循環(huán)利用法規(guī)；污染控制法規(guī)。

（２）收費(fèi)制度。排污的收費(fèi)：排污的收費(fèi)是根據(jù)廠商或污染源產(chǎn)生的排污量收費(fèi)，對(duì)污染物的排放收費(fèi)一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)家所倡導(dǎo)的用來(lái)實(shí)現(xiàn)污染控制目標(biāo)的手段。排污收費(fèi)的特點(diǎn)是針對(duì)排放收費(fèi)，而不是針對(duì)產(chǎn)品收費(fèi)，因而會(huì)鼓勵(lì)一些有利的替代行為。②廢棄物的收費(fèi)：廢棄物的傾倒會(huì)對(duì)健康和生態(tài)系統(tǒng)造成巨大影響，阻止對(duì)這類廢棄物的非法處置就顯得特別重要。很多國(guó)家對(duì)于包裝廢棄物的控制，除了制定法規(guī)條例之外，還收取高額處置費(fèi)用，使企業(yè)進(jìn)行包裝材料的循環(huán)利用。

（3）許可證制度。許可證制度的基本思路是環(huán)境管理部門首先確定符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的總排污量，然后確定單個(gè)的排污許可，各單個(gè)排污許可之和即為允許排污總量。該制度能夠更好的實(shí)現(xiàn)污染控制目標(biāo)的成本最低，如果污染制造者減少污染所花費(fèi)的成本大于許可證的價(jià)格，它就會(huì)采取控制污染措施。

（4）綠色物流的標(biāo)準(zhǔn)。由于物流系統(tǒng)的功能環(huán)節(jié)涉及不同的行業(yè)、不同的管理部門，如果沒(méi)有各環(huán)節(jié)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，很難保證各環(huán)節(jié)的有效銜接，也很難實(shí)現(xiàn)一貫到底的物流模式。它包括最低排放標(biāo)準(zhǔn)、車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、裝載工具標(biāo)準(zhǔn)、包裝尺度標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序規(guī)制

（1）壟斷的規(guī)制。壟斷是指壟斷主體（市場(chǎng)主體或行政主體）對(duì)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行排他性控制或?qū)κ袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的限制，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為或狀態(tài)。有些物流中心憑借自身的技術(shù)的壟斷造成物流產(chǎn)業(yè)的壟斷，壟斷的結(jié)果就是該企業(yè)可以不考慮到環(huán)境的因素進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)輸，對(duì)于一些壟斷的行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是客不容緩的。

（2）對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制。限制競(jìng)爭(zhēng)行為是指企業(yè)濫用優(yōu)勢(shì)地位，或通過(guò)訂立協(xié)議、團(tuán)體決定或其他方式排斥或限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中限制競(jìng)爭(zhēng)的行為已經(jīng)不少見了，特別是在利用合同附加不合理交易條件，限制上下游層面上企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象、行業(yè)協(xié)會(huì)限定最低價(jià)格的聯(lián)合定價(jià)行為等。綠色物流要發(fā)展，要建立綠色供應(yīng)鏈，上下游的部門的銜接也要靠競(jìng)爭(zhēng)，如果競(jìng)爭(zhēng)行為被限制了，就難以形成綠色供應(yīng)鏈了，綠色物流就無(wú)從發(fā)展。政府方面要好好的整頓這種默許或支持的行為。

（3）對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，經(jīng)營(yíng)者為了牟取自身的利益，采用損人利己、違背誠(chéng)實(shí)信用的商業(yè)原則的競(jìng)爭(zhēng)手段爭(zhēng)奪市場(chǎng)，給市場(chǎng)秩序帶來(lái)了極大的危害，同時(shí)也損害了其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益。綠色物流的發(fā)展不僅包括綠色技術(shù)的使用，同樣也包括了競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的“綠色”，對(duì)于不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為的消滅，物流的綠色產(chǎn)業(yè)的實(shí)現(xiàn)才更有可能，全面實(shí)施良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是綠色物流的必由之路。

3.3 激勵(lì)政策

政府規(guī)制雖然具有強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性的優(yōu)點(diǎn)，但企業(yè)會(huì)缺乏自覺控制污染，實(shí)行綠色經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力，對(duì)已經(jīng)達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)的作用減弱甚至失去作用。因此，為了促進(jìn)綠色物流的發(fā)展，政府還必須建立有效的綠色激勵(lì)政策，這種激勵(lì)政策主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)激勵(lì)和引導(dǎo)物流主體的行為。

（1）“綠色補(bǔ)貼”政策。為了鼓勵(lì)和刺激企業(yè)的綠色物流行動(dòng)，政府可以建立一種補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償機(jī)制就包括了對(duì)積極采用先進(jìn)環(huán)保設(shè)備、清潔能源以及積極實(shí)施資源循環(huán)利用的企業(yè)實(shí)施“綠色補(bǔ)貼”。補(bǔ)貼方式可以采取物價(jià)補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)貼、對(duì)無(wú)污染或減少污染的設(shè)備實(shí)行加速折舊等。例如：

①對(duì)綠色運(yùn)輸方式的綠色補(bǔ)貼，鐵路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸是污染較少、能源利用率較高的運(yùn)輸方式，應(yīng)給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)選擇。

②對(duì)于削減空氣污染物質(zhì)（一氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸铩⒑U化合物、二氧化碳）行為的補(bǔ)貼。因?yàn)?，企業(yè)必須花費(fèi)一定的投資，如改用清潔燃料、更換舊車輛、使用環(huán)保車輛，才能取得削減污染物排放的結(jié)果。

③對(duì)于廢棄物處理替代方式的補(bǔ)貼。例如：循環(huán)利用和堆肥處理，因?yàn)檫@種替代方式比地下填埋更具有吸引力。

（2）稅收優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)綠色物流活動(dòng)，政府應(yīng)根據(jù)物流綠化過(guò)程中的投入和收益進(jìn)行稅收減免，例如：對(duì)環(huán)境表現(xiàn)出色的企業(yè)實(shí)行能夠低增值稅率，或者對(duì)滿足綠色生產(chǎn)或服務(wù)要求的企業(yè)，返還部分所得稅，以鼓勵(lì)其綠色經(jīng)營(yíng)行為。稅收優(yōu)惠政策還可以表現(xiàn)為對(duì)不可再生資源的使用征收重稅，對(duì)使用原生材料的制造商征稅，對(duì)回收再循環(huán)給予稅收優(yōu)惠，對(duì)清潔車輛和清潔燃料的使用給予稅收優(yōu)惠，對(duì)鐵路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸給予稅收優(yōu)惠。

（3）政府采購(gòu)。政府不僅是環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)者和推進(jìn)器，也是環(huán)境保護(hù)的購(gòu)買者。政府可以通過(guò)購(gòu)買有綠色標(biāo)志的產(chǎn)品和包裝，采購(gòu)再生資源的產(chǎn)品，選擇綠色運(yùn)輸?shù)姆绞降炔少?gòu)傾斜，對(duì)綠色物流的發(fā)展起了拉動(dòng)的作用，而且這種購(gòu)買行為對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的導(dǎo)向和示范作用。

4 綠色理念的教育和傳播

（１）消費(fèi)觀教育。可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)觀應(yīng)該支持和傳播。事實(shí)上，讓公眾了解環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性、認(rèn)識(shí)到地球資源的有限性，并進(jìn)行可持續(xù)消費(fèi)觀的宣傳教育，能使更多的公眾真正關(guān)心環(huán)境問(wèn)題、關(guān)心資源問(wèn)題。具有環(huán)境危機(jī)感的人往往會(huì)采取積極主動(dòng)的措施，通過(guò)自己行動(dòng)避免造成更多的污染。消費(fèi)觀教育的內(nèi)容包括：選擇綠色產(chǎn)品、支持回收活動(dòng)、支持再生資源產(chǎn)品、監(jiān)督企業(yè)和政府的綠色行為等。

（２）政府對(duì)綠色理念的推進(jìn)。我國(guó)正處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)期。長(zhǎng)期以來(lái)，由于技術(shù)水平不高加上粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，造成了資源的利用率低對(duì)資源的開發(fā)強(qiáng)度不斷加大。在國(guó)家總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，各級(jí)政府紛紛提出實(shí)施綠色工程的具體方案，促進(jìn)了企業(yè)對(duì)有關(guān)綠色管理策略的實(shí)施。但綠色物流的理念才剛剛傳入我國(guó)，對(duì)政府和企業(yè)而言都還是一個(gè)全新的話題，政府如何從政策、法規(guī)方面推進(jìn)企業(yè)的綠色物流的全面實(shí)施，還是一個(gè)有待深入研究的課題。

（３）引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施綠色物流。首先要盡量實(shí)施聯(lián)合一貫制運(yùn)輸，聯(lián)合一貫制運(yùn)輸是指以件雜貨為對(duì)象，以單元裝載系統(tǒng)為媒介有效地巧妙組合各種運(yùn)輸工具，從發(fā)貨方到收貨方始終保持單元貨物狀態(tài)而進(jìn)行的系統(tǒng)化運(yùn)輸方式。通過(guò)運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)換可削減總行車量，包括轉(zhuǎn)向鐵路、海上和航空運(yùn)輸。其次要開展共同配送減少污染，共同配送是以城市一定區(qū)域內(nèi)的配送需求為對(duì)象，人為地進(jìn)行有目的、集約化地配送。它可以明顯地減少貨流；有效地消除交錯(cuò)運(yùn)輸，緩解交通擁擠狀況，可以提高市內(nèi)貨物運(yùn)輸效率，降低空載率；有利于提高配送服務(wù)水平，使企業(yè)庫(kù)存水平大大降低，甚至實(shí)現(xiàn)零庫(kù)存，降低物流成本。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，政府對(duì)于物流產(chǎn)業(yè)的作用主要在于制定現(xiàn)代物流發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，清除地區(qū)和行業(yè)壁壘，營(yíng)造現(xiàn)代物流協(xié)調(diào)發(fā)展的制度環(huán)境，創(chuàng)造并維護(hù)公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，并提高依法監(jiān)管水平。綠色物流的發(fā)展還有很長(zhǎng)一條路要走，光靠制度創(chuàng)新也還是不夠的，要多方面的結(jié)其他的創(chuàng)新，這樣綠色物流才能真正的引導(dǎo)時(shí)代的潮流，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開拓一個(gè)新的領(lǐng)域，新的空間。

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